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构建城管新体制
推动事业大发展 为建设三省交界区域中等城市而奋斗
——在城管局学习贯彻县委十一届七次全会精神暨2010年总结表彰会上
（2011年1月12日）
焦 海 顺
同志们：
首先让我们再次以热烈的掌声对杨县长在百忙之中来参加我们今天的会议表示热烈的欢迎。今天我们在这里隆重召开全体干部职工大会，主要任务是学习贯彻县委十一届七次全会精神，认真总结2010年城管工作，安排部署2011年任务，并对城管先进集体和个人进行表彰。激励全体干部职工认清形势，坚定信心，扎实工作，不断推进城管各项事业又好又快发展。
在此，我首先传达一下全委会精神。县委十一届七次全会昨天刚刚闭幕。范书记在报告中提出的我县 “十二五”谋划总的指导思想是 “一城四化三更加”：紧紧围绕建设三省交界区域中等城市的目标，着力推进工作业生态化、农业现代化、服务产业化、城乡一体化，更加注重解放思想，更加注重社会和谐，更加注重党的建设。十二五期间，要在产业结构、统筹城乡、基础设施建设和打造幸福民生上实现新跨越。今年全县总体工作要求是：坚持“一城四化三更加”的发展思路不动摇，突出加快发展、加速转型双重任务，产业升级求突破，城镇建设上水平，城乡统筹一体化，党的建设创辉煌，全力促进经济社会各项事业又好又快发
展，确保“十二五”开好局、起好步，为建设三省交界区域中等城市奠定基础。范书记在报告中专门用一段的篇幅对城市管理工作提出了新的更高的目标和要求：要实行城市精细化、标准化管理，尽快实现城市管理数字化、信息化。加强对背街小巷、死角死面的治理，进一步提升既有建筑包装亮化水平。针对交通拥堵、垃圾散放、广告乱抹、占道经营、公共卫生设施短缺等问题，抓紧制定方案，有效加以解决。郝县长在报告中对城市管理工作的要求是：构建一套城乡管理机制。健全完善城市精细化管理机制，在“四镇两厂”大城区建立“村收集、乡转运、县处理”的生活垃圾一体化处理模式；积极探索“数字城管”，实现城市管理无缝隙、全覆盖。扩大乡村保洁试点范围，重点抓好“四路三区”（309国道、平涉公路、涉左公路、刘张公路和129师司令部旧址景区、娲皇宫景区、五指山景区）沿线10个乡镇、67个村的环卫保洁工作，实现垃圾“定点倾倒、日产日清、集中处理、定时填埋”，改善城乡环境。今年，我们要积极响应范书记提出的“事业只眷顾开拓者、成功只垂青有心人、掌声只送给实干家”的号召，按照郝县长提出的弘扬“三创”（创业、创新、创优，务求）、务求“三实”（求实、抓实、查实）的要求，努力推动城市管理工作上水平、上台阶，开拓城市管理工作新局面。
2010年工作回顾
刚刚过去的一年，我们在县委、县政府的正确领导下，以建设“三省交界区域次中心城市”为目标，以“创先争优”和城镇
面貌“三年大变样”活动为载体，全局上下戮力同心，攻坚克难，城管各项工作都取得了新突破、新进展，全局呈现出风清气正、事业繁荣、人心思进的大好局面。
一、项目建设强力推进。一是强力推进生活垃圾填埋场建设。完成了垃圾渗滤液处理设施建设，主体工程竣工验收，并经省环保厅批准试运行，顺利通过省市“三年大变样”考核验收，实现了“不失分”的目标。二是积极运作大城区市容环卫一体化管理和城乡一体化垃圾集中处理工作。通过调研，组织起草了《涉县大城区市容环卫一体化管理工程实施方案》和《涉县城乡一体化垃圾集中处理工作实施方案》。目前正在进行评估、测算。三是积极运作数字城管建设工作。请有关专家初步制定了建设方案。四是全局硬件装备建设得到了加强。对机关大院进行了整修，扩大、平整了停车场地，办公楼安装了亮化设施和城管徽章，建设了国旗升降台。建设了机关围墙，有效保障了机关安全和正常办公秩序。同时，购置了7辆执法车和10辆制式摩托车，执法装备大大加强。
二、机构重组成效显著。进一步优化城市管理体制和工作机制，对全局机构、人事进行了重组，打破原来以执法、收费、渣土等管理职能设置科队的模式，将城区划分为五个区片，每个区片设置一个综合执法大队，集中行使市容市貌、建筑渣土管理和规费征收职责，建立全能城管体制，进一步理顺了工作关系，提高了管理效率。在人事调整上，坚持任人唯贤、任人唯才，将一批思想道德好、群众威信高、业务素质硬、工作能力强的人员选拔到中层领导岗位上，其中包括3名非全日制人员，在全局树立
了正确的选人用人导向。
三、制度建设更加完善。建立健全了签到考勤、车辆管理、会议、学习等27项制度，严格按制度办事、用制度管人，各项工作取得显著成效。其中，指纹签到考勤有效减少了迟到、早退现象；车辆管理每月节约1万多元油修费；中层以上领导每天撰写工作日志，工作效率进一步提高。环卫工人工龄满三年的，每长一年工龄月工资增加10元，有力的调动了环卫工人的积极性。通过严格执行执法人员行为规范、“八讲八不准”等制度，队伍的作风纪律进一步转变。队伍中涌现出了一批先进典型，如陈俐君同志在危机时刻，敢于挺身而出，果断制止了一场流血冲突，保护了人民群众的生命安全。被县综治委评为“县见义勇为先进个人”。
四、环境整治大力开展。一是大力开展城区建筑景观整治。圆满完成了我局承担的任务。二是强力整治城区环境。按照“最大阵容、最高标准、最好效果”的要求，大力开展“城区环境大整治”活动，对各类违章现象采取拉网式排查，并全部摄像备案。局领导到一线现场办公，当场研究解决问题，限时办结。一年来，共查处占道经营7200余起，规范摊位5800余个，取缔违章摊位1300余个，查处违章停车14000余辆次，查处违章进城大型车辆2700余辆次，清理卫生死角500余处、2.5万余平方米，清理建筑垃圾1800余方，冲洗垃圾底盘36000余平方米，对城区所有垃圾箱、果皮箱重新油漆，督促相关单位清理建筑物料159处，设置围场30余处，对未经审批的852块户外广告和不合格、不达标的252块广告牌匾进行了整治、更新。通过大整治，城区卫生死角和建筑垃圾得以全面清理，大车进城得到有效遏制，车辆乱停
乱放、店外经营现象明显减少，早午夜市摊点秩序进一步规范，施工场地围场、出入口基本达标，城区所有户外广告全部建立台账，整治活动在广大居民群众中引起强烈反响，对整治效果表示满意。为此，8月6日，范书记和杨县长还专程带着慰问品到一线慰问环卫工人。
五、迎检任务圆满完成。全年共迎接40余次检查活动，投入执法、环卫人员1.5万余人次，车辆1200余辆次，经费50余万元。特别是在全市经济形势分析暨重点项目观摩会、女娲公祭大典、市三年大变样考核等项重大活动中，全局上下齐心协力，全力开展环境整治，为活动的举办营造了整洁靓丽、文明有序的城区环境，给各位领导、来宾留下了美好印象。
同志们，成绩令人振奋，更觉来之不易。这是县委、县政府坚强领导的结果，是全体干部职工共同努力的结果。回顾一年来的工作，我们深刻体会到：环境整治是城管工作的第一要务，必须始终坚持；体制创新是城管发展的内在动力，必须不断深化；制度建设是工作健康运转的保障，必须不断完善；文明执法是亲民为民的集中体现，必须着力加强；真抓实干是推进工作的有力保障，必须大力弘扬；用人导向是事业成败的关键，必须高度重视。
但是，在总结工作的同时，我们必须清醒的看到：城区规模不断扩大，大城管格局尚未真正形成，大城区市容环卫一体化和城乡垃圾处理一体化工作任重而道远；垃圾填埋场机构尚未组建、人员尚未确定、设施设备尚未采购，正式运营前还有许多棘手的工作要做；全能城管刚刚起步，在任务分工、协调配合、组织管
理等方面还有许多不尽人意、需要改进的地方；城管队伍整体文化水平偏低，人员素质参差不齐，大局意识、责任意识、作风纪律都有待进一步加强，等等。对此，我们必须高度重视，认清形势，抢抓机遇，采取有效措施，认真加以解决。
2011年工作部署
今年是“十二五”开局之年，是城镇面貌“三年大变”样活动第二阶段起始年，也是巩固城管工作发展基础，促进城管工作大发展、快发展的重要一年。今年的工作指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实县委十一届七次全会精神，以建设“三省交界区域中等城市”为目标，以城镇面貌“三年大变样”活动为抓手，以城市长效综合管理为主题，倡导人性化执法理念，实施全能城管，提升管理效能，建设靓丽山城。
整体工作思路是：围绕一个主题，夯实三大基础，创新四项工作，强化五项措施，抓实七项治理，达到五个提升。
一、围绕一个主题，制定城管工作总体规划，全面提升城市管理水平
以城市长效综合管理为主题，将这一主题唱响叫亮。在原精细化管理模式的基础上，进一步构建“横向到边、纵向到底、责任全覆盖、管理无缝隙”的长效综合管理机制。并围绕这一主题制定今后五年城管工作整体上水平规划，并分步实施。
二、夯实三大基础，加强软硬件建设，为城管工作提供坚强
保障
——夯实环卫设施基础。根据城镇面貌“三年大变样”有关要求和我县创建“国家级园林城”的目标，按照城市环卫设施设置标准，加大环卫基础设施的更新、改造、维修工作力度，完善设施配套建设。在大城区建设垃圾中转站，增配封闭式垃圾转运车，试行垃圾封闭式收集运输。在振兴路、崇州路、龙山大街、平安大街两纵两横主干道，设置150个新型环保式果皮箱和60个新型垃圾箱，对主城区现有的350个果皮箱，200个垃圾箱进行维修和更新，结合新建、改建道路，对城区垃圾收集点进行重新布局和调整，实现“管理到哪里，设施就配套到哪里”。更新环卫清扫工具，进一步规范垃圾点、公厕等环卫设施管理，坚持做到落实专人、落实责任，确保城区环卫基础设施的服务功能得到充分发挥。
——夯实市容环卫管理基础。进一步完善城市精细化管理实施细则，开展城管执法、环境卫生、装备设施、建筑渣土等专项业务培训。进一步完善内部管理制度，用制度来管人管事、理顺关系、推进工作、创造业绩。进一步完善全能城管机制，各队按照区片划分，统一管理辖区市容市貌、车辆秩序、建筑渣土和规费征收等工作，严格罚款、收费标准。
——夯实监督考评工作基础。一是建立工作监督机制。实行挂账督办，办结销号；建立全局重点工作督查台账，跟踪督办，定期汇总工作完成情况、存在的问题及整改措施，确保任务按时圆满完成；对日常业务工作，实行“日督查、周通报、月小结、年总评”制度，采取科队自查、市容科督查、局领导检查相结合的方式进行督查，督查整改情况作为年终总评依据。二是建立考评机制。完善百分考核办法，年终根据各科队得分情况进行排名，作为评先评优、职务任免的依据。三是建立问责机制。对工作态度差、业务能力差、任务完成差、作风纪律差的人员进行经济问责和组织问责。
三、创新四项工作，全力完成、完好县重点工作、开创性工作和民心工程
——建成数字城管。今年，我们要多方筹措资金，争取年底前建成数字城管，充分发挥数字城管的作用，从思想理念上、管理机制上、技术手段上给我县城市管理工作带来新观念，注入新活力，树立政府为民服务的良好形象。
——垃圾填埋场正常运行。全力做好垃圾填埋场工程各项扫尾工作，购置填埋场运行设备，完善各种配套设施。进一步完善项目有关手续，理顺法人关系，组建垃圾填埋场管理机构。明确机构管理职责和人员职责，健全管理机制，确保垃圾填埋场正式投入运营。运营中要严格按照《垃圾填埋场技术规范》等有关规定进行操作，确保各种设备、设施有效使用，生活垃圾卫生填埋符合标准，实现大城区生活垃圾处理的“减量化、无害化、资源化”。
——启动大城区市容环卫一体化管理工程。按照大城区建设规划，在“四镇两厂”积极运作启动市容环卫一体化管理工程。一是在四镇分别设置城市管理下属机构，统一归口城管局管理，“两厂”区域直接由城管局管理。二是在四镇两厂按照人均4000平方米清扫保洁面积标准配备环卫清扫、保洁、清运人员，制订
环卫人员职责和环卫管理制度，配备清扫、清运工具，打造规范化、专业化的环卫队伍，并成立相应的城管执法队伍。三是将大城区生活垃圾统一运至城区生活垃圾填埋场处理，生活垃圾处理费的收取，“四镇”范围由乡镇代收，其它区域由城管局直接收取，力求将垃圾处理费全部按标准征缴到位。四是制定工作考核标准和考核办法，定期、不定期组织“四镇两厂”开展环卫和市容管理的检查、评比、考核工作，确保环卫和市容管理工作健康、有序运行。
——启动城乡一体化垃圾集中处理工程。根据省住建厅《关于推进城乡一体化垃圾集中处理工作的意见》，积极推进我县城乡一体化垃圾集中处理工作。建立“县、乡（镇）、村”三位一体的城乡环卫一体化管理体制。一是按照“分片建设、就近运输”的原则，开始建设垃圾卫生填埋场、垃圾中转站（场）和垃圾池。二是各乡镇成立环卫管理机构和环卫队伍，配备环卫清扫、清运工具，制定具体工作职责和管理办法。三是成立“城乡一体化垃圾集中处理工作领导小组”，办公室可设在城管局，充分发挥城管局的行业指导作用，逐步建立“户分类、村收集、乡（镇）转运、县处理”的垃圾集中处理体系，努力实现乡镇环境与城区环境同步改善的目标。
四、强化五项措施，增强城管发展内劲，为城管大发展、快发展构筑有力支撑
——加强队伍建设。一是加强精神文明建设。在全体干部职工中大力宣传弘扬“文明和谐的亲民精神、甘于吃苦的奉献精神、拼搏进取的争先精神、团结战斗的团队精神、科学务实的创新精
神”，在全局上下形成一种激励向上、风清气正的城管文化。二是加强学习教育和业务培训。把队伍的学习教育纳入工作整体规划，做到学习教育与中心工作一起部署、一起检查、一起考核。开展“大学习、大讨论、大交流”活动，通过以案说法、主题演讲、专题讨论、知识竞赛等有效形式，充分调动学习积极性。三是实行一线工作法。除必要的机关工作人员外，局领导、科队长及其他所有人员都要到一线去发现问题、解决问题、推进工作、创造业绩。
——健全工作机制。一是建立制度落实机制。严格贯彻落实各项内部管理制度，定期不定期督导检查制度落实情况，真正做到按制度办事，用制度管人。二是建立用人激励机制。充分挖掘、发现人才，在中层领导干部任用上实行“能者上、平者让、庸者下”的机制，给想干事、会干事、干成事的人提供施展才能的机会和平台。对踏实干事的人经济上给奖励，政治上给待遇，提高干事创业的积极性。三是建立社会监督机制。开通城管服务热线，鼓励社会各界对队伍风纪和城市管理中存在的问题进行投诉、举报，并从社会上聘请城管义务监督员，给城管工作“挑刺”，及时发现问题、解决问题，树立城管“亲民、爱民、为民”的良好形象。
——实行绩效述职。全局每半年召开一次绩效述职大会，各科队长进行工作绩效述职，主管领导进行点评。总结经验，查找不足，促进整体工作上水平。
——学习借鉴经验。集聚现有人才，聘请城市管理专家学者，结合我县城管工作实际，举办讲座，积极开展争做“城管标兵”
和“办案能手”活动，用先进的理论、典型和经验来教育引导干部职工，提高业务技能；采取“走出去”的方法，定期组织人员到国家级文明城市实地观摩学习先进的城市管理经验和做法，拓宽工作视野，启发创新思维。
——强化媒体引导。一是在县电视台开办城管专栏，大力宣传城管工作动态、经验做法、先进典型、政策法规，曝光城市管理中的不文明行为和不良现象。二是加大在《涉县信息》和县级以上报刊杂志的宣传力度，严格落实局里的信息报道奖励制度，提高刊登率，扩大我县城管工作在省市乃至全国的知名度和美誉度。三是加强社会宣传，定期组织开展城管社会宣传活动，通过在城区挂置标语、设立咨询台、设置展牌、发放宣传资料、宣传车巡回广播等形式营造浓厚的城市管理舆论氛围，引导社会各界关注城管、了解城管、支持城管、参与城管。
五、抓实七项治理，营造整治氛围，提高管理效能，全面改善城区环境面貌
今年我们要围绕县委、政府关注的、人民群众关心的热点、难点问题，在加强日常管理的基础上，有重点、有目标、有计划、有步骤地单独或交织开展一系列专项治理活动。
一是开展环卫死角专项治理。并对经常反弹的进行重点监管。二是开展大车进城专项治理。三是开展车辆乱停乱放专项治理。四是开展广告牌匾专项治理。按照城区总体规划，重点抓好城区主干道两侧户外广告和牌匾的整治工作，按照“减量治乱、调整置换、出新提档、美化亮化”的要求，规范设置户外广告，对新设广告牌匾实行“零违规”目标管理。继续推进城市夜景亮化建
设，制定出台相关管理规范，精心打造亮化景观线路，实现城市容貌点、线、面的整体提升。五是开展乱贴乱画和户外宣传专项治理。要严肃查处小广告违章喷涂行为，从源头上减少乱贴乱画现象，加强小广告清理力度，不给小广告以立足之地和喘息之机。对各种户外宣传严格审批把关，对未经审批的户外宣传坚决取缔，并按规定进行处罚。六是开展店外经营专项治理。与各门店签订管理责任状，增强门店规范经营的自觉性，对店外经营行为严管重罚，对违章物品进行先行登记保存；规划早夜市和临时摊点摆卖区，严禁擅自摆卖和流动经营行为。七是开展建筑渣土专项治理。以创建文明工地为抓手，一方面对建筑工地逐一登记，上门服务，签订建筑垃圾清运协议，另一方面加强巡查执法力度，稳步推进工地管理的规范化和精细化，从源头上有效遏制运输车辆抛洒滴漏、扬尘污染等现象。并积极探索形成建筑渣土管理政府行为，局成立相应的组织，指定倾倒点，按标准收费，形成一整套的工作管理流程，实现建筑渣土管理的科学化、法制化、有序化。
以上七项治理也是范书记在昨天全委扩大会议上明确提出的今年的整治任务。
六、达到五个提升，促进城管大变样，实现城市管理工作质的飞跃
市容和环境面貌新提升；大城区一体化管理水平新提升；综合保障和服务能力新提升；城管整体形象新提升；群众满意度新提升。
同志们，再有二十多天就是春节了，让我们振奋精神，鼓足
干劲，全力以赴搞好节前环境整治，打好节前攻坚战，圆满完成各项既定目标任务，让居民群众过一个快乐、祥和的春节。同志们，今年的目标任务已经明确，关键在于落实。让我们在县委、县政府的坚强领导下，深入贯彻落实全委会精神，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加坚定的信心、更加扎实的作风，攻坚克难、扎实苦干，为建设三省交界区域中等城市做出新的更大的贡献！
谢谢大家！
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