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在全市水利农机工作会议上的讲话
市政府副市长 吴连奇（2009年2月4日）
同志们：
这次全市水利农机工作会议，是在牛年伊始，各地掀起农田水利建设热潮、扎实推进灾后重建、建设美好新广元的形势下召开的一次重要会议。值此之际，代表市政府向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向全市水利战线广大干部职工表示亲切的问候！刚才，桂林同志作了一个很好的报告，总结工作实事求是，分析问题符合实际，安排任务重点突出，我完全赞同，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，增强加快水利农机事业发展的紧迫感和使命感
过去的一年,是我市很不寻常、极不平凡的一年。水利农机建设遭受了低温雨雪冰冻、“５.12”特大地震、“９.24”局部暴雨洪涝三大灾难，经历了全球金融危机的冲击。同时,也是水利农机工作肩负重大任务、经受重大考验、取得重大胜利的一年。一是民生水利农机取得新成效。认真组织实施“5511”工程，解决了20余万人饮水安全问题，农村供水城市化迈出重大步伐；后扶政策的兑现，大中型水库移民生活、生产和生存环境逐步改善；实施农机购机补贴，大力发展农业机械，农机服务水平和农业生产装备能力不断提高。二是抗震救灾和灾后重建取得新突破。36处堰塞湖重大险情成功排除；494座震损水库、86处堤防应急抢险保安有效有力；地震灾区应急和过渡供水及时有效解决、地方电力恢复供电迅速。在较短时间内编制完成水利农机灾后恢复重建总体规划；震损和病险水库、堤防、饮水安全等工程恢复建设项目已相续启动；灌区灌溉工程、震损提灌站改建等工作正扎实推进。三是项目推进取得新成果。敢为人先,狠抓应急抢险项目，为排危抢险任务全面完成提供了有效保障；科学编制规划,积极争取重建项目，为恢复重建提供了有效支撑；抢抓机遇,力争扩大内需项目，为促进水利农机又好又快发展奠定了坚实的基础。四是防汛抗旱取得新胜利。严格落实防汛责任制，积极应对各种次生灾害、极端气候及突发灾害，震损水库无一垮坝，震损堤防无一决口，堰塞湖排险避险无一人伤亡，将地震和洪涝灾害损失减少到了最低限度。启动震后抗旱救灾工作应急预案,突出解决人畜饮水困难和抗旱保苗用水，夺取了大灾之年农业增产增收。五是水利农机管理取得新成绩。行政审批项目进一步规范、水资源管理和保护力度进一步加大、河道管理进一步规范、水保监督执法进一步严格、渔业资源管理进一步加强。
在肯定成绩的同时，也应清醒地看到存在的问题和不足。一是水源工程，特别骨干水利工程明显不足，现有水利工程配套不全，农业“靠天吃饭”的状况没有根本改变。二是农村饮水安全问题较为严重。有接近150万人饮水还不安全，资源性、水质型、季节性缺水比较突出。三是防汛保安形势严峻。堤防建设相对滞后，尤其是山区的小流域防洪能力较低；病险、震损水库量大点多，隐患较为严重；防汛抗旱预警系统不够完善，防灾抗灾能力还不高。因此，各级各部门要紧紧抓住当前高度重视水利农机工作的有利时机,务必以高度的政治敏锐性和对历史负责的工作责任感，以雷厉风行的作风和只争朝夕的精神，下大决心,花大力气,进一步加快水利农机建设,为经济社会的发展提供强力支撑。
二、理清思路，突出重点，加快推进全市各项水利农机建设
2009年全市水利农机建设的总体目标是“六个翻番”：即全年水利农机建设完成总投入、整治病险水库、治理水土流失面积，分别比上年翻一番；解决农村饮水安全、新增有效灌面、发展节水灌面,分别比去年翻两番。“两个跨越”：即防洪工程建设、农机化建设实现跨越式发展。“一个确保”即确保完成水务管理体制改革。工作的目标、任务和要求已经明确，关键是要一件一件地安排部署，一步一个脚印地抓好落实，确保确定的各项目标顺利完成。
（一）下功夫抓好项目工作，为推进水利农机建设提供更加有力支撑。中央加大灾后重建资金投入和扩大内需“国十条”后，从中央到地方召开了一系列会议研究部署贯彻落实。因此，各级水利农机部门要认真研究项目投向，准确把握重点，切实做到出手要“快”，尽快拿出成熟的项目；出手要“重”，舍得加大前期工作投入；出手要“准”，突出重点、找准项目；出手要“实”，前期工作深度要够，质量要好。努力做好项目的规划、编制、报批、实施等各项工作，以项目推进水利农机事业快速健康发展。
（二）下功夫抓好惠及民计民生的水利农机工程,提升支撑和保障民生能力。一是立足生活保障，着力推进中央新增预算内项目、国债饮水安全项目、灾后重建和省外对口援建项目，确保解决30万人饮水安全问题。二是立足改善移民民生，认真兑现后扶政策，加强库区饮水安全、提灌设施、乡村道路建设等建设，促进库区、移民区经济社会发展。三是立足生态保护，着力推进水土流失综合治理、继续抓好水系绿化，努力改善生态环境。
（三）下功夫抓好水源工程建设，提高农业综合生产能力和粮食安全保障能力。全力配合抓好亭子口灌区、武引二期灌区等控制性骨干水利工程建设。加快做好苍溪乐园等4个中型水库、剑阁凌云等10座小
（一）型水库前期工作，争取龙台水库年内立项建设。因地制宜地建设山区集雨节灌等小微型水源工程，提高蓄引提水能力，缓解生活生产用水矛盾。继续实施好产粮大县渠道配套、中小型灌区渠系配套、节水增效示范等项目，提高水利工程输水能力和水资源利用效率。
（四）下功夫抓好防汛抗旱，保证人民群众生命财产安全。务必把病险、震损水库的除险加固作为水利灾后重建的重中之重，确保全年完成160水库整治任务。切实加快震损、水毁堤防修复，尤其要抓紧做好清江河流域堰塞湖安全风险评估和排危除险，以及河道清淤排障工作。认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，努力实现“水库保安全，河道保通畅，工程保正常，最大限度减少人员伤亡”的“三保一减”目标。切实抓好蓄水保水工作，充分发挥水利工程的抗旱减灾作用。加强抗旱服务体系建设，全面推进科学抗旱，主动防灾避灾。
（四）下功夫抓好资源转化，加快推进产业水利建设与发展。按照市场经济体制的要求，整合城乡供水资源，积极发展城乡供水产业，建立起符合现代企业制度的供水企业，促进城乡供水的良性发展。坚持科学规划，规范管理，大力发展小水电产业，促进水能资源有序、有效开发。充分利用水利工程的优美环境，加强水库、水系景区景点建设，发展水利特色旅游业。切实抓好灾后渔业基础设施和渔业保障支撑体系恢复重建，积极发展水产二、三产业，推进水产养殖向质量型、效益型和生态型转变。
（五）下功夫抓好水利改革，推进水利事业快速健康发展。按照省委九届六次全会精神和推进全省水务管理体制改革的意见的要求，强化机遇意识、讲究工作谋略，解决好工作中存在的改革“认识不到位、宣传不到位、工作不到位”等问题，实现2009年全面完成市县两级水务管理体制改革的任务。认真总结完善水利管理单位体制改革经验，加大推进力度，确保2009年6月底前全面完成小
（一）型以上水利工程管理体制改革任务。
（六）下功夫抓好农机工作，着力提高机械化水平。切实加快以农机提灌、乡村道路为重点的农机基础设施恢复重建，努力恢复提高农机服务功能。切实实施好农机购置补贴项目，加强项目实施的指导协调，规范完善项目报批程序，确保农民得到实惠。进一步强化农机监理，抓好农机操作手培训，加强农机行业管理。
三、加强领导，狠抓落实，确保今年水利农机工作的各项目标全面完成2009年是“全面夺取双胜利，重建美好新广元”的关键之年，做好今年的水利农机工作具有特别重要意义。各级各有关部门要进一步认清形势、理清工作思路，切实转变工作作风，强化工作措施，扎扎实实推进水利农机工作的各项目标任务落到实处。
（一）加强领导。各级党委、政府要真正把水利农机工作摆在全局工作的突出位置，把水利农机建设纳入基础设施建设的优先领域，精心部署，明确要求，落实责任，加强指导督促。各有关部要积极支持水利农农机事业，在项目上尽量配套，在资金上加强整合，在职能上搞好衔接，在管理上极积配合，形成促进水利农机发展的合力。
（二）加大投入。与其临渴掘井、事后救灾，不如未雨绸缪、防患未然。各地要认真落实中央关于加大三农投入的一系列要求，把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，把政府基础设施建设的投资增量主要用于农业和农村，特别是要向水利农机建设倾斜，形成政府投入水利农机的稳定增长机制。运用市场
规则，完善“一事一议”制度，拓宽投融资渠道，引导全社会投入办水利。
（三）突出重点。要按照今年全市重点水利农机建设的目标和任务，突出抓好病险和震损水库、堤防以及水电站的除险加固工作，确保今年安全度汛；突出抓好饮水安全、加快推进“5511”工程，努力构建“一网三制一基”饮水安全保障体系。围绕高效生态农业和农业主导产业发展，搞好灌区续建配套和节水改造项目，提高水利工程输水能力和水资源利用效率。
（四）严格监管。完善水利农机建设目标管理考核机制，建立健全水利农机工程质量管理和保证体系，把好项目规划、设计、施工质量和竣工验收关口。重点水利农机项目必须严格工程建设“四制”要求，确保建一处，成一处，发挥效益一处。各级水利、财政、发改、审计等部门要严格资金拨付程序，加强审计，强化监督和检查，及时发现问题，及时整改，防止违纪违法现象的发生。
一年之际在于春。当前正值水利农机建设的黄金季节，各地要借全市农田水利工作会议的东风，迅速掀起水利农机建设的热潮。要通过宣传发动，积极引导群众正确认识农村水利建设与自身利益的关系，正确看待政府行政推动与尊重农民意愿之间的关系，正确处理“一事一议”与农民减负的关系，最大限度地调动农民兴修水利的积极性，真正做到“县有重点，乡（镇）有工程，村有任务”。同志们，我市水利农机事业的宏伟蓝图已经绘就，水利农机工作的发展思路已经理清，水利农机建设的目标任务已经明确，现在关键是抓落实，希望各级各部门和广大水利工作者以高度的责任感和饱满的热情，振奋精神，埋头苦干，全力推进水利事业的新发展，为夺取“双胜利”做出新贡献。
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