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在全市安全生产工作会议上的讲话
（2010年4月26日）
谢海
同志们：
这次全市安全生产工作会议，是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议，目的就是要深刻汲取王家岭“3·28”特别重大煤矿透水事故的教训，按照中央和省委、省政府的要求，以更加坚决的态度，以更加过硬的措施，进一步加强安全生产工作，为全市经济社会又好又快发展提供安全保障。刚才，建荣副市长作了一个很好的工作报告，对去年全市安全生产工作进行了认真总结，对今年的工作进行了全面部署，我完全同意，大家要认真抓好落实。
过去的一年，是我市发展进程中极不平凡的一年，也是安全生产工作取得明显成效的一年。一年来，全市各级各部门认真落实市委、市政府关于安全生产的一系列决策部署，切实加强领导，严格明确责任，狠抓工作落实，扎实开展隐患排查和专项整治，着力健全长效机制，全面推进煤矿兼并重组整合，安全生产形势明显好转。去年，全市煤炭百万吨死亡率下降到0.27，同比下降80.5%；各类安全生产事故死亡人数比上年减少了315人，同比下降46.1%，是2003年以来的第一个平安年。成绩来之不易，我们要倍加珍惜。在这个过程中，全市各级安监部门全力以赴，真抓实干，做了大量扎实有效的工作，付出了十分艰辛的劳动，为我市安全生产形势的好转做出了积极贡献。在此，我代表市委、市政府，向奋战在安全生产工作战线上的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！
下面，我讲三点意见：
一、充分认识做好安全生产工作的极端重要性
稳定是压倒一切的任务，而安全生产是社会稳定的重要内容和应有之义。尤其是在临汾这块土地上，安全生产事关全市改革、发展、稳定大局。在这个问题上，我们有挖心之痛、切肤之痛，决不能好了伤疤忘了痛。各级领导干部必须站在战略和全局高度，充分认识到做好安全生产工作的极端重要性。
第一，做好安全生产工作，是推动科学发展的必然要求。安全发展是科学发展的基础和前提。科学发展首先是安全发展。特别是对我们临汾这样一个以煤炭为支撑的资源型城市来讲，没有安全，就没有发展，更谈不上科学发展。发展是硬道理，但是没有安全保障的、盲目的、不科学的发展就没道理。省委把安全发展与转型发展、和谐发展并列，作为我省推动科学发展的重要载体和战略重点，可谓抓住了要害，抓住了关键，抓住了根本。2001年以来，我市发生10人以上煤矿事故共12起，对经济社会发展影响巨大。由此，我们更加深切地体会到省委提出安全发展的必要性，更加深切地认识到加强安全生产工作的紧迫性。我们要坚决
纠正不顾人民群众生命财产安全的发展，决不要带血的GDP，使我们的发展真正步入科学发展的轨道！
第二，做好安全生产工作，是构建和谐社会的必然要求。安全生产是关系到人民群众生命财产安全的大事，是关系到千家万户和子孙后代的大事，是关系到和谐社会建设的大事。安全为天，生命至上。以人为本，首先是以人的生命为本，如果连人民的生命财产安全这一基本要求都不能保证，社会怎么能够和谐？安全生产工作说到底就是尊重生命，就是关爱生命，就是保护生命。只有生命安全得到切实保障，才能调动和激发人们创造美好生活的热情和活力；只有使重特大事故得到遏制，减少事故造成的创伤和震荡，社会才能安定有序；只有尊重客观规律，讲求科学态度，才能有效防范事故，实现人与自然的和谐相处。我们要以“宁挨骂声，不听哭声”的坚决态度来抓安全，为人民群众创造一个和谐安宁的生产生活环境。
第三，做好安全生产工作，是提高执政能力的必然要求。安全生产状况是一个地区重要的软环境。搞好安全生产是各级党委、政府的重要职责，是提高执政能力的重要方面。一个地区，如果安全生产事故频发，必然会影响这个地方的形象，影响各种生产要素向这个地区集聚，进而影响整个对外开放。同时，事故的频发，必然导致干部的频换，影响干部队伍的稳定，影响干事创业的激情，影响工作的有序推进，给干部群众带来心理上的阴影和压力。一个重特大事故造成的恶劣影响，会抵消我们做的许多努力，而要挽回恶劣的影响往往需要付出更多的努力。对此，我们必须痛定思痛，保持清醒认识，牢固树立“抓经济发展是政绩，抓安全生产更是政绩”的理念，以对人民群众高度负责的精神，切实加强安全生产工作，努力做到“为官一任，富一方百姓，保一方平安”。
第四，做好安全生产工作，是建设新临汾的必然要求。市委二届七次全会审议通过的《临汾科学发展规划纲要》，提出了“负重转型、绿色崛起、统筹城乡、科学发展”的总体要求，作出了把临汾建成全省转型发展先行区、安全发展示范区、和谐发展样板区的战略构想，描绘了建设经济繁荣、社会和谐、民生殷实、环境优美新临汾的美好蓝图。可以说，安全发展既是新临汾建设的重要内容，又是新临汾建设的重要保证。当前，我市安全生产事故总量仍然偏大，在一些行业和领域安全事故仍然多发，企业安全生产基础薄弱，安全投入欠账较大，安全隐患尚未根本消除，一些领导对安全生产工作不够重视，一些监管人员责任意识不强，等等，给安全生产工作带来了较大压力。从刚刚发生的王家岭煤矿透水事故来看，成功救援固然值得欣慰，但惨痛教训更应深刻汲取。聪明人善于汲取别人血的教训，傻瓜总是不断地被同一块石头绊倒，碰得头破血流。我们不能当这样的傻瓜。大家要聪明起来，不断提高安全生产的能力和水平，把事故减少到最低，为新临汾建设提供安全保障。
二、不断加大安全生产工作力度
今年全市安全生产工作的总体思路和目标任务，刚才建荣副市长在报告中已经讲得很明确了。这里，我强调几个重点方面：
1、要超前防范，全力消除安全隐患。隐患就是潜在的事故。各级各部门要牢固树立治理隐患胜过救灾的观念，把安全生产的关口前移到对事故的预防上，把工作的着力点放在事故隐患、危险源的排查、治理和监控上，从根本上消除不安全因素。要坚持经常抓、反复抓、深入抓，持续强化对重点行业领域和重点监管区的隐患排查治理工作，及时清除安全生产的死角和盲区，真正把工作做深做细。切实加强对隐患排查治理工作的监督检查，督促指导生产
经营单位建立隐患自查自改长效机制。对于排查出来的隐患，各级各有关部门要区分性质和程度，区分轻重缓急，督促指导企业制定整改措施，明确整改时限要求，落实整改责任。对重大隐患，各级安委办要及时下达整改指令，实行挂牌督办，限期整改。要把隐患当作事故来处理，把消除隐患不力的责任人视同发生事故一样进行问责处理，变事后追究为事前严查。
2、要强化整治，坚决杜绝重特大事故发生。对全市安全生产工作的目标要求，我提两句话：一是努力减少“零敲碎打”事故，二是坚决杜绝“惊天动地”事故。要继续围绕煤矿及非煤矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工、公众聚集场所等重点行业和领域，深入开展安全生产专项整治。各级各部门要抽调精兵强将，制定灵活措施，深入摸底，列出清单，分类整治，确保不走过场、不流于形式。煤矿是安全事故多发的领域，这些年来我市出现的重特大事故，大都集中在煤矿。不从严治煤，临汾就永无宁日。所以，我们要突出抓煤矿安全生产。一方面，要继续开展以瓦斯、水患、煤尘、顶板、机电、机械和运输为重点的专项治理，特别是要抓好“一通三防”工作，切实把煤矿安全生产工作抓到位，真正把这些工作做好了，就可以避免出现“惊天动地”的事故。另一方面，要切实加强煤矿兼并重组整合后的建设、生产、经营和管理。要研究制定进一步加强煤炭工业企业管理的意见，对地上地下、劳动用工、企业文化、舆论监督等都要做出具体规定。凡是在我市的煤炭企业，不论隶属关系，不论国有民营，都要纳入管理范畴，以“人本管理、治本管理、制度管理、综合管理”为原则，使我市的煤矿企业走上科学化、正规化、现代化的轨道。同时，要严厉打击非法违法采矿行为，始终保持高压态势。非法违法采矿行为尤其是超层越界，是安全生产的大敌。许多煤矿事故，都与超层越界相关，对超层越界必须严厉惩处。最近，我们对蒲县成南岭煤矿超层越界依法实施了关闭，这是我市依法关闭超层越界的第五座煤矿。我们就是要让煤矿超不得、越不起、不敢越，越了就关闭。去年，我们开展了打击非法违法采矿“风暴”行动，取得了良好效果。今年，我们要把扎实开展“春雷”行动作为当前安全生产的当务之急和重中之重来抓，调动一切力量，采取果断措施，确保取得更大成效，坚决杜绝非法违法采矿行为的发生。
3、要强基固本，加强安全教育培训。在安全生产过程中，最关键、最核心、最根本的因素是人。切实加强安全教育培训，对安全生产来讲至关重要。要加强对企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的强制性安全教育培训，采取行之有效的方式方法，提高培训的质量和实效。要树立“安全培训是给职工的最好福利”的思想，督促指导企业切实搞好全员培训复训，不断提高职工的安全素质和操作技能。要认真落实“先培训后上岗”的规定，对有特殊岗位要求的，不经培训考核合格绝不能上岗作业。要高度重视对农民工的培训，帮助他们增强自我保护意识、安全素质和操作技能。要通过户籍制度改革和劳动用工制度改革，建设一支正规化的企业员工队伍，决不能再出现“下了火车就下矿井”的现象，坚决杜绝“包工队”、“游击队”。要广泛深入地宣传安全生产法规政策和安全知识、常识，不断增强全社会的安全生产法制意识和防范意识。各新闻媒体要加强舆论引导和监督，使每个人都高度关注安全、自觉维护安全。加强安全文化建设，强化全民安全意识，营造“关爱生命、关注安全”的良好舆论氛围。
4、要完善机制，强化安全生产责任。安全生产是硬任务、硬指标，是重大的政治责任。搞好安全生产，必须从严落实好政府的领导责任、部门的监管责任和企业的主体责任，真正形成一级对一级负责、层层抓落实的工作机制。各级政府及部门的主要负责人是本地区本部门安全生产工作第一责任人，要对安全生产工作负总责，切实把安全生产工作纳入重要议事日程，定期分析安全生产形势，认真研究安全生产工作。安委会各成员单位要各负其责，密切
配合，按照“一岗双责”和“谁主管，谁负责”、“谁发证，谁负责”、“谁审批，谁负责”、“管生产必须管安全”的原则，切实负起工作责任。要在各自的职责范围内，对有关行业和领域的安全生产工作依法实施监管，督促和指导生产经营单位不断夯实安全基础。现在，一些地方在大集团进驻后，放松了对煤炭企业安全生产的监管。这个问题一定要高度重视。无论安全生产的责任主体怎么变，各级党委、政府及其有关部门都必须履行自己的职责，决不能放松对安全生产的监管。同时，企业法定代表人要认真履行企业安全生产第一责任人的职责，建立健全和严格落实安全生产各项规章制度，加大安全投入，变“要我安全”为“我要安全”。
三、切实加强对安全生产工作的领导
安全生产工作只有起点，没有终点，任何时候都不能有丝毫松懈和麻痹。各级各部门要进一步加强领导，切实履行职责，努力开创安全生产工作新局面。市级党政领导要继续坚持管工作、管队伍、管安全、管廉政、管信访的“五位一体”工作机制，不管分管什么工作，都要抓好安全生产。各县市区也要建立这样的工作机制。
一要高度重视和支持安全生产工作。对于安全生产工作，无论怎样强调、支持和重视，都不过分。各级领导干部要重视安全生产工作，不能只停留在口头上和会议讲话中，要在资金投入、人员保障方面给予实实在在的支持。目前新一轮市、县机构改革正在抓紧进行，对安全生产监管机构、队伍建设只能加强，不能削弱。要继续完善市、县、乡三级安监机构，配齐配强基层安监人员。财政再困难，也要舍得花安全生产投入这个“保命钱”，要加大投入，配备好必须的监管装备，把问题解决在前，把责任落实在先，以确保各项安全生产措施落到实处、见到实效。各级领导干部要为安全生产执法创造良好的外部环境，凡是牵涉到安全生产执法方面的事，坚决不打招呼、不写条子、不搞变通，确保安全生产无禁区、安全执法无特区。
二要严厉重处重罚安全生产事故。事故查处不严，是导致安全事故反复发生的一个重要原因。出了事故，赔点钱，给一个不痛不痒的处分，对业主和干部起不到应有的教育和惩戒作用。因此，对责任事故的处理绝不能心慈手软。要严格实行安全生产问责制和“一票否决”制，坚持“四不放过”的原则，该追究谁的责任就一定要追究，特别是法律处置一定要到位。这样，才能使事故处理严厉得让责任人不敢出事故，也出不起事故。今后，凡是发生安全生产重特大事故的，对企业主要负责人和相关人员第一时间予以控制；对企业所在地政府及主管部门的主要领导和分管领导严格进行问责，其他相关人员一律进行严处；涉嫌犯罪的，要依法从重从快追究法律责任。纪检监察部门和检察机关要严厉查处涉嫌安全生产领域的失职渎职和腐败问题，做到一查到底，有责必究，有罪必罚，绝不手软，绝不姑息。
三要进一步转变工作作风。安全生产无小事，必须始终做到求真务实、真抓实干，用优良的作风提供坚强保障。我们在任何时候，都要有维护稳定的责任，有安全生产的意识，有珍爱生命的良知。有了这种责任、意识和良知，才会克服困难去工作，排除阻力去工作，去掉私心去工作，带着感情去工作，才能把责任落实到位，把工作落到实处。各级党政主要领导和分管领导必须经常深入安全生产第一线，开展调查研究，督促指导工作，及时协调解决安全生产工作中存在的突出问题。各级安监部门要自觉加强自身建设，对所有安监人员要从严要求，切实转变作风，经常深入基层、厂矿、工地进行不间断地巡回检查，发现问题及时处理。在安全生产这个问题上，人人都要敢抓敢管，不怕得罪人、不当老好人，敢于负责、敢于碰
硬、敢于担当。同时，要牢固树立服务意识，寓服务于执法检查之中，主动帮助基层单位解决好安全生产难题。
另外，“五一”马上就要到了，各级各部门要严肃纪律，加强值班工作，实行领导带班和24小时值班制度，有突发事件，要妥善处置，并在第一时间上报；要做好各项安全防范工作，坚决杜绝发生大的安全生产事故，确保“五一”期间的社会安全稳定。
同志们，做好安全生产工作，任务艰巨，责任重大。希望大家按照市委、市政府的安排部署，以科学发展观为指导，以如履薄冰、如临深渊的危机感，以生命重于一切、责任重于泰山的使命感，真抓实干，尽职尽责，兢兢业业地抓好安全生产工作，确保我市安全生产形势持续稳定好转，为建设经济繁荣、社会和谐、民生殷实、环境优美的新临汾做出新的更大的贡献！
谢谢大家。
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