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在村“两委”换届选举工作动员大会上的讲话
2011年7月
同志们：
村级党组织委员会和第七届村民委员会届期已满，根据党内法规和《村民委员会组织法》等法规的规定，将进行换届选举。市、区各级已召开专门会议就本次村“两委”换届工作进行了部署安排。为确保我镇村“两委”换届选举工作顺利完成，经镇党委扩大会议研究，决定今天召开村“两委”换届选举工作动员大会。刚才立华副书记已
经宣读了《关于成立乌沙镇村级换届选举工作领导小组和指导组的通知》以及《乌沙镇村党组织委员会和第八届村民委员会换届选举工作的实施方案》，对这项工作进行了全面细致的部署，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我就如何搞好这项工作再讲几点意见：
一、高度重视，切实增强做好村“两委”换届选举工作的责任感和使命感
“基础不牢，地动山摇”。以村党组织为核心的村级组织是我们党和政府在农村全部工作和战斗力的基础。担负着加快农村经济社会各项事业发展，维护农村和谐稳定的重任。没有一支好的农村干部队伍，没有一个坚强有力的村级“两委”班子，经济社会的发展就无从谈起。正是因为我们拥有一支强有力的干部队伍，有在座各位的积极支持特别是村干部辛勤奋斗在第一线，才有了我镇的社会稳定和经济的快速发展。因此，村“两委”换届选举直接关系到全镇发展的大局，直接关系到打造经济强镇目标的实现。希望同志们从全镇今后长久发展的大局出发，充分认识到村“两委”换届选举工作的重要性，从广大人民群众的切身利益考虑，切实增强责任感和使命感，高度重视，精心组织，周密安排，确保村“两委”换届选举工作健康、顺利进行。
1、做好村“两委”换届选举工作，是不断巩固党在农村执政基础的迫切需要。以村党组织为核心的村级组织，是党在农村各项工作和战斗力的基础。村党组织的领导能力如何、村委会的自治能力如何，直接关系到党在农村的执政基础是否稳固。只有把村级班子建设好了，关系理顺了，群众拥护了，党在农村的执政根基才能坚如磐石，才能做好服务基层、保障民生、化解矛盾、促进发展等各项工作。我们要以此次换届选举为契机，认真贯彻落实区委要求，选优配强村“两委”班子，强化村党组织在农村各项工作中的领导核心地位，巩固党在农村的执政基础，提高村级党组织的执政能力和村民委员会的自治能力。
2、做好村“两委”换届选举工作，是加强基层民主政治建设的重要环节。村“两委”换届选举是群众参与最广泛、最实际、最生动的一项民主政治教育和实践。实践证明，在村民自治中，民主选举是前提、是核心。民主选举搞好了，民主决策、民主管理和民主监督才能真正落到实处，广大村民的民主权利和合法利益才能真正得到保障。而且村民对自己民主选出的村级班子成员将更加信任，必将进一步密切党群干群关系。我们必须顺应党员群众的民主要求，积极保护好、引导好广大党员群众的民主热情，切实把村“两委”班子选好配强，以各种有效方式落实群众参与权、知情权、选举权、监督权和被选举权。要通过换届选举，进一步扩大基层党内民主，从政治上尊重群众的民主权利，增强群众当家作主的责任感，培养和提高干部群众的民主法制素质，并以党内民主的示范作用来带动基层人民民主，使基层民
主政治建设得到加强。
3、做好村“两委”换届选举工作，是推进社会主义新农村建设，全面建设小康社会的根本保证。在推进社会主义新农村建设，全面建设小康社会进程中，无论是发展经济，兴办公益事业还是增强村级事务管理，最终都要靠基层干部来组织、来落实、来推动。通过换届选举，选优配强村“两委”班子，促使村干部增强光荣感和责任感，有利于建立起一种相互理解、相互支持、相互信任的党群干群关系，有利于整体提高农村基层组织联系服务群众、加强和创新农村社会管理的能力，对于推进社会主义新农村建设，全面建设小康社会将起到积极的作用。
4、做好村“两委”换届选举工作，是顺利实施“十二五”规划的重要保证。当前和今后一段时期，是我镇全面实施“十二五”规划的关键时期，我镇结合实际，提出了“铸造船舶经济，统筹社会民生，构建和谐乌沙”的发展目标。没有农村的科学发展、和谐稳定，这一目标就很难实现。解决好“三农”问题，推动“十二五”时期我镇农村经济社会又好又快发展，归根结底要依靠农村基层组织和党员干部团结带领广大群众共同奋斗。做好村“两委”换届选举工作，把政治素质好、工作能力强、清正廉洁、公道正派、群众拥护的人选进村“两委”班子，特别是选好配强村“两委”班子带头人，推进农村科学发展、和谐稳定就有了最基础、最广泛的组织保证。
二、提高认识，认真把握村“两委”换届选举工作新形势
我镇村“两委”班子已历经了七次换届选举，以前的换届工作为我们积累了不少有益经验，培养了一批懂得党的政策，熟悉法律法规和选举工作业务，具有较强民主法制意识，了解村情民意的业务骨干，我们应当认真进行总结和借鉴。随着经济社会的不断发展和进步，又出现了许多新情况和新问题，我们更要进行认真分析，切实把握换届选举工作新形势。
1、新修订的《村委员会组织法》对选举工作进行了进一步规范。针对目前人口流动性强、户籍和居住地不一致的情况，在选民登记的问题上，原来的法规规定不明确，导致选民登记操作难度大。新的《村委员会组织法》对人、户不一的情况明确了统一的选民登记办法，在增强了操作性的同时，也提出了更加严格、更加细致的工作要求。现在的登记主要分为三种：一种是“户在人在”，由选举委员会登记；第二种是“户在人不在”的，由选举委员会征求意愿意后再进行登记，表示不参加的可不登记；第三种是“人在户不在”，在本村居住一年以上的，由其本人主动申请，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民予以登记，已在户籍所在地登记参加选举的，不得登记。农村需要的各类人才，自愿到农村工作、生活，竞选村民委员会成员的，由村民选举委员会审查后提请村民会议或者村民代表会议讨论同意，可以予以登记，并告知其户籍所在地的基层组织。
2、群众的民主法制意识和参与意识越来越浓。通过多年的民主法制教育和多年的选举实践，群众的政治觉悟和参与意识不断提高，他们更加珍惜自己的民主权利，迫切希望通过选举，参与到村级决策、管理和监督中去，这就要求我们必须高度发扬民主，严格依法按章按程序办事，切实保证公平、公正、公开原则的落实。否则，若因那个环节不到位引起群众信访，必将会分散我们的工作精力，影响到换届工作的顺利开展。
3、少数地方可能存在干扰正常换届选举的消极因素。当前，随着村级组织办公条件的改善
和村干部待遇水平的提高，特别是工作重心的转变，使得村级组织的工作量较过去相比有所减轻，导致想加入村干部队伍的农村党员群众日益增多，竞争比以往会更加激烈。根据以往经验，换届选举期间可能会出现因竞争特别大，而出现请客送礼拉票或者拉帮结派，搞小团体活动等现象；有些地方换届工作组织不力，出现某些关键环节把关不严，从而影响选举工作质量，也给今后工作埋下隐患（如村民代表推选不规范、选民登记有遗漏等等），这些在我镇也发现过。这就要求我们必须进一步严明工作纪律，切实加强工作监督，切实增强驾驭全局的能力。
根据区委统一部署，这次换届选举工作时间相当集中，任务相当重，涉及的法规和程序相当严，选举工作中的每一个环节都将影响到选举工作的全局，各村（居）要切实提高思想认识，集中一切精力，积极争取工作主动性，把这次换届选举工作作为当前最重要的工作来抓，作为镇党委、政府交给的一项重要政治任务来落实。
三、把握关键环节，扎实推进换届选举工作
根据区委统一部署，本次村“两委”换届选举工作从7月中旬开始，到9月底前结束。为充分发挥村党组织在换届选举工作中的领导核心作用，此次我们先进行村党组织委员会换届，再进行村民委员会换届。在整个选举过程中，我们要准确把握这次换届选举的重点环节和方法步骤，严把时间节点，高效有序推进。既要保证每一个步骤、每一个环节依法有序操作，又要突出工作重点、把握关键环节，切实把工作做细、做扎实，确保换届选举圆满成功。
1、做好各项准备工作。实践证明，准备工作是否充分，直接关系换届选举工作的成败。从以往情况看，一些地方换届选举工作出现这样那样的问题，多数与准备不充分、考虑不细致、工作不扎实有关。准备工作做到位，工作才有预见性，我们才能掌握主动权。我认为具体要做好四件事：一是要深入细致地调查摸底。换届选举前，领导小组和指导组成员要深入村组农户，全面细致地了解各村“两委”班子现状、干部威信、重点人选和群众的思想动态等情况，把情况摸准吃透，排查出可能影响换届选举的各种因素，有针对性地制定工作方案和预案，加强指导，落实责任，做到任务到人、责任到人。二是搞好宣传引导工作。要把宣传引导工作贯穿于换届选举工作全过程，既要宣传党规国法和选举的程序、方法、步骤，又要宣传选人用人标准和书记主任“一肩挑”、“两委”成员交叉任职的好处，引导党员、群众正确参与换届选举的过程。要通过深入地宣传引导，使广大选民明白该选什么人，如何选好人，形成广大党员群众主动支持选举、积极参与选举、正确行使选举权利的良好局面。三是抓好选举工作人员培训。要加大培训力度，发放详细统一的工作手册和指南，引导选举工作人员熟练掌握换届选举的基本知识、政策法规和操作规程，提高依法处置突发事件和复杂情况的能力，为指导换届选举工作提供保证。四要组织专门班子做好村级财务清理、村“两委”成员离任经济责任审计和考核评议工作。坚持先审计、后换届的原则。特别是财务混乱、群众意见较大的村，镇财政和纪检等部门要主动介入，帮助理清，确保选举工作顺利进行。要认真开展村干部考核评议，考核评议结果将作为审核确定候选人的重要依据。
2、合理确定职数。村“两委”班子成员一般3至7人，具体人数根据村规模大小、人口数量及经济社会发展情况确定。村“两委”成员总数要与村干部职数相符。享受固定报酬的村干部职数为：2000人以下的村不超过4人（书记主任“一人兼”、计生专干、文书和民兵营长），2001-3000人的村不超过5人（书记、主任、计生专干、文书和民兵营长，书记主任“一人兼”的设1名副书记或副主任），3001人以上的村不超过6人（书记、主任、计生专
干2名、文书和民兵营长，书记主任“一人兼”的设1名副书记或副主任），选派干部参加村党组织换届选举，不占职数。
3、严格人选标准。《实施方案》对村“两委”成员候选人已经提出了原则性标准：新进村“两委”班子成员候选人原则上年龄不超过45周岁，文化程度不低于高中或中专。留任人选年龄原则上不超过55周岁，特别优秀的可适当放宽年龄和文化条件。各村（居）要结合本地实际，对村“两委”成员候选人应当具备的政治素质、工作能力、道德品行等提出更加细化和具体的标准。在确定人选时，对因违法违纪受到刑事处罚和党纪处分以及违反计划生育政策的人员，不得作为村“两委”班子成员候选人。各村党组织委员会成员候选人的具体条件，由镇党委严格把关，认真考察，确保候选人的素质；村委会成员候选人的具体条件，要依法经村民会议或村民代表会议讨论通过，村民选举委员会按照通过后的候选人条件，对村委会成员候选人进行资格审查，不符合条件的要依法取消候选人资格。
4、拓宽人选范围。要进一步拓宽人选推荐范围，鼓励优秀现任村干部、致富能手、大学生村官、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生等积极参选。根据区委统一部署，提倡优秀村党组织书记到“重点村”、“难点村”跨村任职，同时把大学生村官作为培养和补充村“两委”班子成员的重要来源，积极引导和支持优秀大学生村官参加村“两委”换届选举。到村任职1年以上的大学生村官，可由本人提出书面申请，经村民会议或村民代表会议讨论通过，参加村民委员会主任、副主任和委员选举；党员大学生村官，通过党员推荐、群众推荐和镇党委推荐等方式，参加村党组织书记、副书记和委员选举。目前，我镇大学生村官到村任职时间都符合要求，镇党委将安排专人，逐村逐人座谈走访，了解大学生村官的个人想法，引导和鼓励他们参选。所在村党组织书记要抬高姿态、全力支持，大学生村官本人要积极作为、主动参选。
5、优化班子结构。重点优化班子的年龄结构和能力素质结构，35岁以下的年轻同志和高中以上文化程度的比例要进一步提高。原则上，每个村的“两委”班子中，必须有1名以上35岁以下的年轻同志。同时，严格控制村干部职数，村“两委”成员总数必须与村干部职数相符。要提倡村党组织成员和村委会成员“交叉任职”，其中村党组织书记和村委会主任“一人兼”的比例要维持上届水平。鼓励和支持符合条件的农村优秀妇女、妇女骨干积极参与竞选，争取村“两委”班子中都有妇女成员，确保村民委员会成员中有妇女成员（3000人以下的村1名妇女成员，3001人以上的村2名妇女成员）。
6、严格选举程序。换届选举工作中，一定要牢固树立和坚决落实依法执政理念，严格以法律、法规和政策为依据，坚决做到法定程序不能变、规定步骤不能少，确保广大党员和群众都能依法行使自己的民主权利，提高选举质量，确保选举结果公平、公正、透明。要不折不扣地按规定程序办事，各项操作程序必须环环相扣，步步到位，切实做到应有的程序一点也不能变，该走的步骤一步也不能少，不能怕麻烦、图省事，更不能走过场。在每个阶段及环节中，都要按照法定时间发布公告，把具体操作程序、政策法规、选民公布、候选人公布、选举结果等公布于众。按照区委统一要求，在本次村级党组织换届选举要选择三分之一以上的村，开展村党组织换届“公推直选”；并提倡以镇为单位全面推行“公推直选”，我镇结合实际，决定等个村实行村党组织换届“公推直选”，在《方案》中已明确，大家一定要对照文件认真领会。
7、严把时间节点。根据《方案》要求，村党组织委员会换届选举要在9月10日前完成，村
委会换届选举要在9月20日前完成。各各村（居）及驻村指导组要严格时间节点，统筹安排，全程指导。尤其是对村级组织软弱涣散、问题突出的村，指导组一定要事先驻村调查，摸清情况，先搞好整顿，再换届选举，切不可仓促上阵，让群众带着问题选举、带着意见投票。
8、做好后续工作。完成换届选举后，要及时认真做好各项后续工作：一是认真做好离任、落选人员的思想工作。引导离职干部正确对待岗位变化，克服消极情绪，顾全大局，积极支持新班子的工作，稳妥解决好他们的生活保障问题。二是组织好村“两委”新老班子的交接工作。村委会交接工作，应在新一届村民委员会产生之日起10日内完成。三是抓好对新一届村“两委”成员的任职培训。指导帮助新班子立足实际，进一步理清发展思路，制定好发展规划，增强他们的民主法制观念和服务意识，使其尽快进入角色；四是加强制度建设。指导和帮助村“两委”扎实开展农村基层组织建设“巩固提高年”活动，进一步健全完善党务公开、村务公开和民主管理制度，制定任期目标和年度工作计划，全面开展任职承诺。五是进一步建立健全村务监督委员会及村级配套组织，提倡村“两委”成员兼任团、妇等群众组织负责人和村民小组组长。六是加强村后备干部培养工作。通过换届工作，发现一批年纪轻、文化高、有潜力、有群众基础的后备人才，进行重点培养，解决村（居）干部后继乏人的问题。
四、加强组织领导，为全面顺利完成换届选举工作任务提供强有力的保障
换届选举工作涉及面广、工作量大，时间紧，任务重，要求高，基层党员群众十分关心。各村（居）、各指导组一定要高度重视，以高度的政治责任感和严谨细致、求真务实的作风，加强领导和指导，精心组织，周密安排，确保换届选举工作取得圆满成功。
1、加强领导，明确责任。根据要求，镇已经成立了村级换届工作领导小组和指导组，来加强换届选举工作的领导和协调，各村党组织要在镇换届工作领导小组的统一领导下，积极参考指导组的意见和建议，认真做好换届选举的组织工作，形成上下联动、齐抓共管的良好工作局面。各指导组成员要密切关注所联系村的工作动态，及时掌握并报告选举过程中出现的新情况和新问题，确保信息通畅，确保指导工作有实效。
2、抓好宣传，营造氛围。要积极营造良好的舆论氛围，大力宣传村级组织换届选举的有关法律、法规和政策，使之家喻户晓、人人皆知。各村（居）要利用宣传栏、横幅、标语、以会代训等形式大力营造良好的舆论氛围，广泛宣传这次换届选举的目的要求、程序方法、法律法规、选人标准，让广大村民、居民了解做好换届选举工作的重要意义，熟悉法律法规的主要精神，掌握选举的方法、步骤，从而发动广大干部党员群众以主人翁的使命感和责任感，正确行使权利，确保参选率、选举成功率和群众满意率比上届都有所提高。要把宣传发动工作贯穿整个换届选举的全过程，充分激发党员和群众参与选举的热情。各村（居）要积极向镇党委报送相关信息，交流换届选举工作中的好做法、好经验，供大家交流学习。
3、加强监督，严明纪律。要严格执行省委组织部、省民政厅《关于转发中央组织部、民政部的通知》（组通字〔2011〕22号）精神，严明换届工作纪律。要广泛开展“五个一”活动，即下发一张提醒卡、开展一次专题学习、开展一次警示教育、开展一次集体谈话、开展一次承诺，大力宣传村“两委”换届的“十个严禁”，教育引导参选人增强民主法制意识，正确对待换届选举，依法有序参与竞争，自觉
抵制拉票贿选等各种干扰破坏换届选举的违法违纪行为。镇村级换届选举工作领导小组要把严肃换届纪律作为一项重要工作来抓，坚决杜绝并从严查处换届选举中侵犯党员群众民主权利的问题。对换届选举中出现的违纪违法行为，要及时制止、纠正和处理；对以拉票贿选等手段当选的“两委”成员，一经发现坚决依法取消当选资格；对蓄意破坏选举，从事非法活动的，要坚决依法打击，构成刑事犯罪的，移送司法机关查处。镇派驻各村（居）指导组要加强督查指导，严把各个环节的质量关，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题，对不良倾向和苗头性问题，要采取果断措施予以坚决制止。对敏感问题、突出矛盾和重大事件要及时向镇党委报告，并妥善处理，避免造成不良影响。
4、要维护稳定，妥善化解矛盾。换届选举期间往往是各种矛盾和问题相对集中的时期，极易引发不稳定因素。我们一定要将村“两委”换届工作和稳定工作两手抓，两手都要硬，有针对性地做好耐心细致的思想政治和宣传教育工作。要高度重视村“两委”换届选举期间可能引发的各种不稳定因素，注意做好矛盾的调处和化解工作。镇驻村指导组要指导各村（居）制定具体工作预案，及时排查和解决换届选举工作中出现的倾向性、苗头性问题，预防突发性和群体性事件的发生，确保换届选举稳妥有序进行。要建立重大事件报告和工作进展周报制度，重大事件随时报告，工作进展一周两报，以便镇委、政府能够全面掌握和了解全镇选举工作总体情况，及时发现问题、分析形势、部署工作。对因工作不到位、不及时，导致党员、群众因换届选举而大规模上访或造成恶劣影响的，将严肃追究驻村指导组及村（居）党组织主要负责同志的责任。
5、统筹兼顾，合理安排。换届选举工作，任务艰巨，意义重大，影响深远，我们一定要统一部署，精心组织，科学安排，在搞好换届选举工作工作的同时，也要高标准、高质量地完成其他各项常规工作任务。尤其是各位村干部，在换届过程中一定要端正思想，摆正心态，坚定信心，坚守岗位，一如既往地努力工作，在领导同事中留下好印象，在群众中留下好口碑。
同志们，搞好村“两委”换届选举，这项任务光荣而艰巨。我们一定要进一步解放思想，振奋精神，以高度的政治责任感和历史使命感，扎扎实实的工作作风和求真务实的工作态度，勤奋工作。我相信，在区委的正确领导下，在镇党委的具体指导下，通过全体党员干部和人民群众的共同努力，一定能选出德才兼备的好能人，一定能选出一心为公、严谨务实、战斗力强的村级新班子，为我镇农村经济社会更好更快发展打下坚实的组织基础！
信息来源：党政办
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