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抢抓战略机遇 推进科学发展 努力建设鄂州“两型”展示核心区
——闫英姿同志在全区三级干部会上的讲话
（2011年3月8日）
同志们：
今天区委、区政府召开全区三级干部大会，主要任务是：深入贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议、省委全会暨全省经济工作会议和全市经济工作会议精神，回顾总结去年的工作，确定“十二五”各项目标，安排部署今年工作任务，团结带领全区人民进一步振奋精神，抢抓机遇，凝心聚力，加快发展，奋力开创建设鄂州“两型”展示核心区的新局面。
刚才，大会表彰了2010年度全区先进单位、先进个人，在此，我代表区委、区政府向全体获奖单位和个人表示最热烈的祝贺！
下面，根据区委常委（扩大）会研究的意见，我讲四个方面的问题。
一、2010年的主要工作回顾
2010年是梁子湖区历史上不平凡的一年。面对复杂的经济形势和罕见的洪涝灾害，我们以深入开展创先争优为动力，用奋发有为的精神面貌推动工作落实，生态发展调整格局初具雏形，经济社会保持良好发展态势，取得了经济社会发展和抗灾救灾的双胜利，全面实现了“十一五”的各项目标。我们获得
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了“全国防汛抗旱先进集体”、“全省旅游发展先进县（市、区）”、“全省先进县（市、区）委中心学习组”等荣誉称号。
（一）经济发展规模和速度提升。2010年，完成财政收入1.42亿元，同比增长34.7%，是2005年的4.34倍。“十一五”年均递增34.12% ；2010年，完成固定资产投资18.6亿元，同比增长30%，是2005年的5.33倍。“十一五”规划确定的主要目标任务完成或超额完成，为“十二五”时期发展奠定了坚实基础。
（二）园区和集镇建设步伐加快。梧桐湖新区全面启动，基本实现年度土地规模收储和项目全面开工的目标。完成收储土地14848亩，报批用地指标19个批次4643亩。梧桐湖运动休闲中心、高山湖水乡小镇、大舜睿城、梧桐湖新区行政服务中心及梧桐苑小区、双湖大道、环湖大道、大垅新社区等项目开工建设，凤凰大道建成通车。梁子岛综合改造等一批旅游项目基本完成，梁子高尔夫、梁子湖航运等经营管理进一步规范。第十一届捕鱼旅游节成功举办。全年接待游客60万人次，实现旅游收入2.65亿元。四个特色镇及东沟等镇开工新建、续建项目22个，完成投资5827万元，全区集镇面貌整体发生了大的变化，集镇框架进一步拉大，功能不断完善，承载能力明显增强。
（三）生态农业健康发展。退田还湖和退耕还林初见成效，新增林业和水产养殖面积5万亩。成功引进了石斑鱼、蓝莓等高附加值规模种养殖企业，通过土地流转，500亩以上的水产、林果基地发展到126家，基本形成30万亩水产和10万亩林果基
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地，实现了生态建设和农业发展、农民增收的有效结合。
（四）招商引资成效明显。与山东济南大舜天成集团、宁波世纪华丰集团、国电华中公司、武汉中域投资有限公司、浙江成大公司等签约招商引资合同项目17个，签约资金26.5亿元，到位资金12.8亿元。除梧桐湖、梁子岛开工项目外，华农科技创业园、洪发建材、成大制衣、忠康服饰二期建成投产，梁子湖风力发电业主落实，苏星服饰等三个服装加工企业开工建设。
（五）新社区建设深入推进。六
十、磨刀矶、大垅、乍洲、余湾、新城、万秀等11个农村示范社区投入资金8700万元，规划基本完成，农民集中建房、社区服务中心、道路、水电、环保、绿化等配套设施建设同步推进，试点示范效果显著。
（六）社会事业全面进步。新型农村社会养老保险在全省13家试点县中名列前茅，参保率达98%；全面落实义务教育经费保障机制，中小学民师问题得到妥善解决；进一步加强农村医疗卫生工作，完成7所乡镇卫生院和52家农村卫生室建设。启动实施国家基本药物制度，乡镇卫生院实现基本药物零差价，就诊病人费用进一步下降；切实抓好基层文化阵地，新建农家书屋86个，新建农村文化信息共享工程村级服务点65个;加强和创新社会管理，全力维护社会稳定，公众安全感及社会治安满意度不断提升。
（七）防汛抗灾工作扎实有力。去年7月梁子湖区遭受全流域50年一遇强降雨袭击，面对严峻的汛情灾情，我们精心部署，—3—
统筹安排，坚持一手抓防汛抗灾，一手抓生产自救，全力做好应急管理、生活救助和抗灾复产等工作，转移安置受灾群众4680人，组织补投放鱼苗0.16亿尾，改种秋杂粮、速生蔬菜面积22480亩，圆满完成236户倒房重建任务，由于工作主动、行动迅速、措施有力，洪涝灾害的影响降到了最低程度，防汛救灾取得了全面胜利。
（八）党的建设不断加强。把创先争优活动与学习实践活动后续整改结合起来，与重点项目重点工作落实结合起来，科学确定目标，精心组织实施，形成了学先进、赶先进、比奉献、争优秀的良好社会风气；创新干部任用机制，公开选拔乡镇副科级领导干部和乡镇公务员，深化了干部人事制度改革；大力推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作，深入开展行风评议工作，重点查处了一批违法违纪案件，党建工作整体水平进一步提高。
在充分肯定我区一年来各项工作取得显著成绩的同时，我们也清醒地认识到，生态发展区建设结构调整压力较大，旅游业提档升级任务艰巨，农民增收渠道有待进一步拓展，影响社会稳定的因素仍然较多。这些问题，必须引起我们高度重视，着眼大局，着眼发展，积极采取有效措施加以解决。
二、抢抓“十二五”面临的难得机遇，明确“十二五”跨越发展目标和举措
“十一五”已经将梁子湖区推向加快发展的快车道，在新的历史起点上，我们的跨越发展面临难得的机遇，具备又好又
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快发展的诸多有利条件。
一是“两个率先”深入实施带来发展新机遇。鄂州市率先融入武汉城市圈正向纵深推进，西部渐与武汉连为一体，对接武汉实现鄂州组群式发展。我区顺势而为，有大量资源可分享；鄂州作为全省城乡一体化试点城市，统筹城乡发展，以城带乡，以工补农，率先推进城乡一体化，我区作为农村地区受益多。
二是东湖高新技术开发区扩容带来发展新机遇。经历东湖高新技术开发区“扩容”，梧桐湖新区与东湖高新技术开发区地理上直接相接。东湖高新技术开发区作为国家级高新技术产业开发区，足以对梧桐湖新区形成更大的聚散和辐射功能，梧桐湖新区可以充分发挥地缘优势和土地优势，承接大武汉产业转移，大力发展绿色、集约、高端的新兴产业。
三是大梁子湖运动休闲生态旅游度假区建设带来发展新机遇。省级大梁子湖运动休闲生态旅游度假区规划中，提出发挥梁子湖地区湖泊生态优势，打造生态特色鲜明、吴楚文化彰显、以休闲度假为主体的国际滨湖生态度假目的地，一批旅游开发基础设施、景观景点建设等重点项目将陆续实施，这为我们提供了十分有利的发展基础。
四是鄂州“两型”示范区建设带来发展新机遇。鄂州“两型”示范区（四大改革先行，改革先行区、创新密集区、“两型”社会集中展示区、同城化引领区）今年进入了实质性建设阶段，梁子湖区作为核心区，可以在重大项目、重大政策、重
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大资金等方面争取更多支持，可以充分发挥生态资源优势大力发展低碳产业、绿色产业。
五是国家加强水利建设带来发展新机遇。今年中央1号文件的主题是加快水利改革发展，把水利作为城乡基础设施建设的优先领域，今后10年国家水利年平均投入比2010年高出一倍，省里也将水利作为公共财政投入的重点领域，这对农业得益于水、也受困于水的梁子湖地区搞好农田水利基本建设十分有利。
面对这样的机遇、这样的条件、这样的环境，我们没有理由不负重拼搏、创新作为，否则将会错失大好机遇，愧对梁子湖人民和子孙后代。“十二五”期间，梁子湖区要抢抓发展机遇，坚持科学发展、创新发展、绿色发展，围绕建设鄂州“两型”展示核心区，着力加快“一区一城”（大梁子湖运动休闲生态旅游度假区、梧桐湖生态新城）建设，着力加大生态环保力度，着力提升产业规模和水平，全面实现“三超两增一确保”目标。（“三超”即经济发展速度超全省全市平均水平，努力保持“十一五”25%以上的平均增长水平；生态建设超全国同类型地区水平，力争第一；项目建设投入超历史水平。“两增”即增加在全市经济总量中的份额，由现在不足5%到10%左右，增强财政自我保障能力和水平。“一确保”即确保进入全省县域经济发展第二方阵。）
要实现以上目标，“十二五”期间，我们必须坚持不懈地做好“四篇文章”，即在有限政策条件下做好无限发展文章，—6—
在有限资源条件下做好无限产业发展文章，在有限地域空间中做好无限开放文章，在有限财力条件下做好无限改善民生文章。“十二五”期间，我们必须坚持不懈地推进“四大建设工程”。一是十亿元产业培育和振兴建设工程。围绕打造区域发展新高地，坚持投入拉动、创新驱动、开放推动，集群、集聚、集约发展，把旅游业、现代服务业、都市农业分别培育成年销售收入超十亿元产业，推动县域经济的科学发展跨越发展。十亿元产业培育和振兴建设工程就是要打造具有抗风险能力的产业体系。既有总量的目标，也有结构的目标，这是梁子湖区未来发展的根本。二是生态涵养和建设工程。省委书记李鸿忠同志在参加鄂州代表团讨论时指出：“鄂州的跨越发展要强调绿色系数，……鄂州有梁子湖，如果鄂州GDP多了200个亿，梁子湖的生态却没有保护好，这样的发展就没有必要了”。全力保护好梁子湖生态环境，是我们义不容辞的责任。我们要坚持生态立区战略不动摇，深入实施《梁子湖生态环境保护规划（2010—2014年）》，申报实施湖网生态修复、梁子湖第二泄洪道建设等一批项目，确保整体水质保持在Ⅱ类以上。三是民生保障和提升建设工程。就是要把解决民生突出问题与提升整体民生质量结合起来，把解决历史遗留问题与解决新的发展条件下出现的民生问题结合起来，把政府提供公共产品的责任与民间自助的力量结合起来，加快形成符合区情、比较完整、覆盖城乡、可持续的民生保障体系。四是体制机制创新和改革建设工程。以打造最精干政府为目标，着力建立精简高效的大部门
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制，强化协作，简化程序，减少审批，提高行政效率；根据市委市政府提出的“一级政府三级管理”扁平化行政管理架构要求，全面整合资源，选择在有条件的地方如梧桐湖新区，探索推动功能区试点；争取启动梁子镇“镇级市”建设试点，按小城市的规模和标准建设，实施扩权强镇，增强产业凝聚力，提升城镇功能，将其建设成为发展领先、功能齐全、环境优美、特色鲜明的县域小城市。
三、抢抓“十二五”开局，扎实做好2011年各项工作 本着“跳起来摘桃子”和“不断实现弯道超越”的理念，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值达到20亿元，增长14%；社会固定资产投资总额达到26亿元，增长35%；财政收入达到1.9亿元，增长35%。其中一般预算收入达到1.05亿元，增长30%；农民人均纯收入达到6400元，增长13%；人口自然增长率控制在5‰以内。
围绕上述预期目标，今年我们要重点抓好以下个六个方面的工作：
（一）全力实现梧桐湖新区“三年见成效”的目标，实现经济发展重心整体向北迁移
梧桐湖新区紧邻武汉、区位优越，交通便利，生态优良，我们要按照大梁子湖旅游的桥头堡、创意产业的聚集平台、现代都市农业的示范点基本定位，加快梧桐湖新区建设，加快经济重心向北迁移，整体提升梁子湖区综合竞争力。六大工程是当前新区建设的重中之重，每项工程都必须制定施工计划，实
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行倒计时安排，实行“一个项目、一名区领导负责、一笔专门经费、一个班子协调、一名民警协助”保姆式服务，实行每月调度、现场办公制。今年，梧桐湖体育运动休闲中心及会所和地产项目、高山湖水乡小镇及酒店和人工湖项目、广家洲外滩吹填项目、新区行政服务中心、大舜睿城城市花园项目要建成或部分建成，完成投入10亿元以上，实现新区设施基本完善，首批项目基本建成，对财政的贡献实现翻番，确保“一年打基础，两年起好步，三年见成效”的目标基本实现。
（二）全力推进旅游产业、生态工业、生态农业的提档升级
旅游产业、生态工业、生态农业是体现梁子湖特色、突出梁子湖资源禀赋、适合梁子湖持续发展的重点产业，要大力提升产业档次和水平。一是大力实施“旅游主业化”，推动观光旅游向休闲度假旅游转变。要以主办第十二届梁子湖捕鱼旅游节和争创湖北旅游强县（区）为契机，申报实施梁子岛国家湿地公园、梁子高尔夫二期、梁子岛后山综合开发、梁子岛与梧桐湖新区通道等项目推进大建设，继续运用央视平台开展大营销，实行景区公司化（梁子岛旅游发展总公司与镇级行政管理彻底脱钩）抓好大管理，加快“梁子湖大景区” 旅游由观光旅游向休闲度假旅游转变。二是大力实施“工业生态化”，推动粗放型工业向集约型工业转变。大力培育生态工业的四大（农产品加工、服装加工、创意产业、风力发电）板块，以板块经济的快速扩张带动全区经济发展的根本性突破。同时，鼓
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励生态工业进 “一区五园”（梧桐湖新区和5个乡镇产业园），实现集聚集约发展。三是大力实施“农业产业化”，推动传统农业向高效生态农业转变。继续坚决实施“双退工程”（18m水位线以下退田还湖；2级以上提水坡岗地退耕还林），完成退田还湖、退耕还林5万亩，重点发展具有生态和经济双重效益水产、林果产业，力争林果500亩以上基地新增30家，水产500亩以上基地新增50家，力争全区全年建成生态农庄30个。
（三）深入推进城乡一体化建设
紧紧围绕梁子湖区城乡一体化建设目标，在城乡统筹发展的关键环节上不断深化和拓展，促进城乡资源有效对接和良性互动。一是加快推进特色镇建设。今年我市继续筹资2000万元支持特色镇建设，要抓紧研究、落实计划，招商引资，加大对城镇建设配套资金投入，重点推进道路、供水、通信、电力等基础设施建设，提升特色镇承载能力和辐射功能。二是全力推进农村新社区建设。加快推进第二批11个开工新社区建设，大力建设具有地方特点、文化特色、传统风貌的农村新社区。扩大资金整合范围，将土地整理、村庄环境整治、水利建设等涉农资金与财政资金打捆使用，支持新社区建设。三是着力推进农村产业发展。要秉承“产业第一”的理念，把产业发展作为城乡一体化的支撑。继续抓好水产业、林果业、畜禽业、乡村旅游产业、农产品加工业的培育、发展和壮大。依托资源禀赋、区位条件、经济基础，因地制宜地积极探索推广家庭农场、股份合作、公司+基地+农户、专业协会和土地租赁等五种经营模
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式。特别是要加快发展家庭农场，力争用五年时间，每个村（社区）发展2-3个家庭农场，全区家庭农场总数达到160个左右。
（四）努力做好招商引资工作
把招商引资作为对外开放乃至整个经济工作的重中之重，进一步升温加压、强力推进，力争招商引资总额增长30%以上。一要突出产业招商。按照十亿元产业发展战略和“十二五”规划实施招商，围绕现有产业和拟发展的产业招商，围绕产业内互相配置的环节与分工招商。工业项目方面，坚持“开发江浙”，引进新上一批服装加工项目，力争每个乡镇再引进一至两个服装加工企业，打造服装产业集群。全力服务国电华中公司梁子湖风力发电项目，力求取得实效；旅游项目方面，围绕推进梧桐湖、梁子岛区域旅游整体开发，吸引集团化、专业化旅游企业进入，完善旅游体系，提升旅游品位，增强旅游后劲；农业项目方面，按照依法有序原则，推动土地流转，引进龙头企业和种养大户，加快建设特色农业板块基地。二要突出向上争取。认真研究中央和省投资政策的变化，调整思路做好项目争取工作。重点抓好结构调整、小城镇建设、三农工作，尤其是涉农项目策划和争取工作。今年涉农项目总的要求是，水利项目规模要比上年翻一番以上；国土整理、生态治理等项目要大幅递增。对普惠的政策性项目要做到不漏项，超过全市水平；对国家选择性投入的项目志在必得。三要突出引导促创业。要充分利用我区在外务工和创业人员众多的优势，大力开展机关效能—创业服务年活动，采取在思想上“放”、在政策上“宽”、—11—
在措施上“硬”、在机制上“活”、在服务上“优”等举措，加大区财政及小额创业贷款的扶持力度，重点吸引梁子湖区在外成功人士返乡创业，引导本土民营经济发展壮大，努力在全区形成全民动员齐创业、铺天盖地上项目的良好局面。
（五）切实组织实施好民生建设各项工程
大力实施以“十件实事”为重点的民生工程，不断提高群众的幸福感和满意度。一是抓好教育这个民生之基。加快农村中小学布局调整，实施中小学校舍安全工程，不断改善办学条件。二是抓好就医这个民生之急。加快医疗卫生体制改革，实施国家基本药物制度，进一步加强农村三级医疗卫生服务体系建设，提高医疗卫生服务水平，缓解群众看病难、看病贵的问题。三是抓好社会保障这个民生之依。完善巩固低保、医保、新农保成果，全面提升保障水平。继续抓好城乡最低生活保障、五保供养、特困群体生活救济等工作，健全社会救助体系。四是抓好文化这个民生之需。依托地方特色文化资源，切实抓好“一县一品”文化品牌创建活动，不断丰富群众精神文化生活。五是抓好社会稳定这个民生之安。全力做好社会管理创新、社会矛盾化解、公正廉洁执法三项重点工作，进一步完善社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪活动。以群众工作统揽信访工作，完善信访工作分级分部门负责制，落实“四大家”领导包案责任制，继续开展“党委书记大接访”活动，依法解决群众合理诉求。
（六）认真抓好党的建设各项工作
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一是以创先争优活动为载体加强基层组织建设。把创先争优作为落实十七届五中全会精神的实践工程和服务群众的满意工程，深入开展“千名干部遍访农家”活动。选好配强基层党组织班子，充分发挥基层党组织书记的骨干作用，解决好乡村、社区基层负责人基本报酬和社会保障问题，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶，切实解决好基层党员干部的后顾之忧。
二是以区乡换届为契机加强领导班子和干部队伍建设。今年是集中换届年，要以这次换届为契机，切实加强各级领导班子建设，尤其是要配强乡镇党委一把手，着力优化班子结构，切实增强班子的活力。要牢固树立正确的用人导向，严格执行《党政干部选拔任用管理条例》，在落实上抓考核，在一线上选干部，不让老实人吃亏，让埋头实干的干部脱颖而出，确实把那些能干事、干成事、不出事的优秀干部选拔到重要岗位，为他们施展才华提供舞台。要注重选拔使用年轻干部、女干部和党外干部。同时，认真做好村“两委”换届工作，积极推行“一肩挑”和“公推直选”，选好配强党支部书记，进一步提高村级领导班子的凝聚力、战斗力。今年的集中换届，涉及层面宽、牵涉范围广，要严肃换届纪律，坚持教育在先、预防在先、警示在先，严格执行中纪委、中组部“五个严禁”、“五个一律”、“十七个不准”等有关纪律规定，保证换届工作有序、健康、平稳开展。在此，特别强调的是，换届之年各级领导干部对自己的前途有所考虑，是情理之中的事情，但绝不能把心思过多地放在这方面，否则就会直接影响工作，这既是对
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党和人民的不负责任，更是对自己的不负责任，必然影响所担负的事业，毫无疑问也会影响自己的前程。
三是以优化发展环境为重点加强党风廉政建设。一要加强党风廉政教育，引导各级领导干部牢固树立立党为公、执政为民的理念，牢固树立服务企业、服务发展的意识，进一步优化发展环境。二要狠抓制度监管，重点抓好腐败问题易发多发领域和环节的制度完善、改革和创新，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制。三要加大腐败惩治力度，严肃查处腐败案件，绝不姑息，绝不手软，严厉惩处一批破坏经济发展环境的人和事。对“吃拿卡要”、“三乱行为”和不作为等问题进行专项整治，发现一起，处理一起，通报一起，并严肃追究单位一把手的责任。
四是以学习鸿忠书记讲话精神开展“千名干部遍访农家”为抓手加强作风建设。要落实中央、省委和市委“一号文件”、全省、全市农村工作会议精神以及李鸿忠书记《春节前与全省农村干部谈谈心》讲话精神，认真组织“千名干部遍访农家”活动。一是开展“访民情”活动。重点做好“三访”：一是访政策落实情况。把近年来国家农村工作政策的主要条款汇编成简本送到农民手中，深入了解农村粮食直补等惠农政策的落实情况。二是访农民生产生活情况。了解农民群众的所急、所需、所盼、所难、所怨，尤其要了解“空巢老人”、留守儿童、农民工、移民和残障、孤寡人员生活方面的困难。三是访部门服
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务情况。部门干部尤其是涉农部门和公共服务部门的干部，要征求农民对本部门服务的意见，虚心听取农民对改进服务的建议。二是开展“送政策”活动。通过组织宣讲团、作形势报告、发放宣传资料等多种方式，全面宣传党的各项方针政策特别是惠民政策。大力宣传中央、省„2011‟1号文件精神，深入宣传国家和省级强农惠农政策，着重宣传全市统筹城乡政策，有力宣传我区土地流转、农业“双退”、推进规模经营等政策，将各级惠农强农政策送到基层，送到农户，送到农民手中。三是开展“解难题”活动。认真做好民情笔记，始终带着感情，从群众最关心、最迫切的需求解决的突出问题入手，出主意，筹资金，帮助工作村解决实际困难。通过活动，进一步转作风树新风，拓展联系服务群众途径，畅通群众诉求渠道，解决群众生产生活难题，密切党群干群关系，巩固党的执政基础。
四、统筹兼顾，合理安排，全力抓好当前各项工作 一年之计在于春。各乡镇、各部门一定要早部署、早安排、早启动，努力实现一季度工作“开门红”。
一要抓好农业农村建设。抓住春季有利时机，加快推进特色镇、新社区和农村产业建设，加快农田水利基本建设，加快国土整理和农村环境连片整治工作。
二要抓好重点项目建设。各乡镇、各部门要抓好续建项目的协调调度，尽快启动实施，对新建项目要积极创造条件，落实资金争取尽早开工。要进一步落实工作责任，加快工作进度，确保今年项目建设有一个良好的开端。
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三要抓好计划生育工作。各乡镇和计生部门要紧紧抓住节后有利时机，以落实四项手术、流动人口管理为重点，抓好各项节育措施的落实。年初计生工作抓得实、抓得好，就会起到事半功倍的成效。
四要抓好财税征管工作。市委、市政府确定的我区今年财政收入增长任务，这是硬性任务，必须完成。财税部门要尽早制订规划，分解任务，落实目标。要强化税收征管，依法组织收入，确保一季度收入实现35%以上。
同志们，今天的梁子湖区，站在继往开来的发展新起点，前景一片光明，但前进的道路并不平坦，唯有勇气、信念和百折不挠的意志，才能战胜各种困难和挑战。让我们更加紧密地团结起来，励精图治，顽强拼搏，为迎接中国共产党成立90周年，为开创鄂州“两型”展示核心区建设新局面而不懈努力！
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