黄峻厅长在文化市场工作会上的讲话由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“在文化工作会上的讲话”。
加强文化市场建设和管理 构建社会主义和谐社会
——在全省文化市场管理工作会议上的讲话
云南省文化厅党组书记、厅长
黄 峻
2011年8月 日
同志们：
这次全省文化市场管理工作会议，是继省文化厅召开全省文化局长会议之后，又一次规模较大的会议。会议总结交流去年的工作，分析当前形势，部署今年任务。会议开得及时，也很必要。会上，副厅长黄玲同志强作了工作报告，对我省文化市场管理工作进行全面部署，提出了明确要求，我完全同意。希望同志们结合本地实际，认真抓好会议精神的贯彻落实。
十一五年，是我省文化市场管理工作开拓进取、收益颇丰的一年。这一年，我省文化市场工作呈现出 四大亮点：
在此，我代表省文化厅，向在座的各位同志并通过你们，向奋战在全省文化市场管理工作第一线的同志们表示亲切的慰问和崇高的敬意！
同志们，2011年又是不平凡的一年。省文化厅把今年定为“文化建设推进年”。当前和今后一个时期，摆在文化市场系统面前的一项重大政治任务，就是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习党的十七届三四中、五中全会精神，坚持用科学发展观统领文化市场工作，大力推进文化市场建设和管理，促进全省文化市场健康有序发展，为文化产业快速发展、满足人民群众日益增长的精神文化需求、构筑社会主义和谐社会做出贡献。面对艰巨繁重的任务，我们一定要弘扬“文化富民、。。”的新神，坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，坚持与时俱进，创新管理机制，提升管理能力，推动我省文化市场管理工作再上新台阶。
下面，我就如何坚持和落实科学发展观，进一步加强和改进文化市场工作，讲三个方面的意见。
一、提高认识，统一思想，切实增强做好新形势下文化市场工作的责任感和紧迫感。
当前，文化市场工作正处于关键时期，既有许多很好的发展机遇和条件，也面临着严峻挑战和诸多问题。从机遇和条件看，首先也是最根本的，就是党的十七大以来，以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体，从战略和全局的高度，对文化工作十分重视，做出很多重要批示。去年，党中央专门发了
号文件，批转了中宣部、文化部等七部委关于在文化体制改革综合性试点地区建立文化市场综合执法机构的意见。省委省政府对文化市场也非常重视，在工作中，省长亲自协调相关工作，对整治工作给予了很大支持。春节前夕，省委常委、宣传部长张田欣、副省长高峰到省文化厅专门听取汇报，对加强文化市场工作提出很好的建设性意见。省文化厅党组已把文化市场工作摆在文化工作突出位置，我多次强调指出：文化市场是没有硝烟的战场，必须引起足够的重视。现在，从中央到地方，形成了各级领导重视和支持文化市场工作的氛围。各级文化部门“一把手”对文化市场工作的重视很重要，我们要积极主动地多汇报、多争取、多做工作，只有把工作做好了，才有相应的地位；其次，经过改革开放30多年来的不懈努力，我省文化市场工作已经取得了显著的成绩，文化市场法律法规体系基本完善，文化市场体制逐步健全，执法经验日趋丰富，促进了市场健康发展，文化产业不断壮大，为我们在新形势下做好文化市场工作奠定了良好的基础；再次，文化市场工作在全党全国工作中的地位和作用日益突出，发展的空间更加广阔。文化市场工作的好坏，直接影响全党全国工作大局，关系到社会主义精神文明建设，关系到青少年健康成长，关系到经济发展和社会稳定，关系到党和政府执政为民的形象。党中央提出的科学发展观，从一个新的角度强调文化建设的意义。没有文化的发展，就没有人的全面发展，就没有社会的全面、协调、可持续发展。而发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众日益增长精神文化需求的根本途径，文化市场的繁荣是实现全面建设小康社会的目标，构筑和谐社会的重要内容，文化市场又一次迎来了新的发展机遇。但是，我们必须正视，在新形势下，文化市场工作面临的压力和所存在的问题、困难，从总体上看，目前，我省文化市场工作尚存在五个不适应：
一是与人民群众日益增长的精神文化需求不相适应。我省人均GDP已达
美元，排在全国第位，老百姓有更多的能力进行文化消费。但是，我省文化市场繁荣程度不如北京、上海甚至浙江，市场发育不健全，组织化程度较低，市场结构不尽合理，文化消费观念不够强，文化产品和服务在数量上和质量上，都不能满足群众需求，特别是能够代表地域特色的文化品牌、能够吸引国内外观众的文化精品还不多。我们的游戏市场、文物市场、艺术品市场、艺术培训市场与文化大省的要求还不相称。
二是与建立完善的社会主义市场经济体制的要求不相适应。全省还没有真正形成统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。一些文化部门的政府职能转变还未到位，还在办文化，热衷于拥有自己的剧场、自己的队伍、自己的经纪机构，搞体内循环，既走不出去，也做不大。有不少文化经营单位仍是文化局所属的事业单位，政事不分、政企不分的现象仍然存在，地区封锁、部门保护的问题比较突出，不少同志习惯于用计划经济的思路和手段管理文化市场。
三是与形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局不相适应。按照我国加入WTO的承诺，从2004年12月10日起，外国资本进入中国文化市场，这就意味着我们不仅是在境外，而且在国内市场，也要和外国文化资本进行激烈的竞争，如果自己的文化产品不能占领市场，将直接影响国家的文化战略安全。在这种形势下，我们一方面必须遵守WTO规则，推行文化市场的对外开放，另一方面，要不断提高我国文化产品的国际竞争力，保护本土文化，增强中华文化的国际影响力。
四是与全面建成小康社会宏伟目标的要求不相适应。全面小康社会是一个物质文明、政治文明、精神文明全面发展的社会，是一个以人为本、注重人的全面发展的社会。但是，目前的文化市场状况不能适应这个要求。有的地方文化垃圾泛滥，走私盗版音像制品猖獗，色情淫秽表演、卖淫嫖娼、吸毒贩毒、赌博等社会丑恶现象比过去有所好转，但仍然严重，损害了社会主义精神文明建设，污染了社会风气，危害了青少年健康成长，影响社会稳定，制约了经济发展，也损害了我国改革开放的国际形象，文化市场治理整顿任务还没有完成。
五是与世界科学技术迅猛发展的新形势不相适应。随着高科技的发展，不断产生和衍生新的文化业态，特别是DVD压缩碟存储量10倍于普通DVD，它一面市就以“低廉”的价格搅乱了中国音像市场，这种为盗版商所利用的技术有可能给音像市场的整体格局，带来毁灭性的打击。现在是数字时代，网络化又是无国界的，网络文化管理难题很多，而我们的市场监管能力与文化市场面临的严峻形势相比，差距很大。
综上所述，当前，文化市场面临的形势既有利又严峻，既有机遇又有挑战，既有内部要求，又有外部压力，正如同志们在发言中所说，文化市场面临的形势越来越好，领域越来越宽，任务越来越重，工作压力越来越大。我们文化市场管理战线的同志们要抓住机遇，迎接挑战，化压力为动力，变不利为有利，战胜困难，开创新局面。我们一定要把思想认识进一步统一到中央的要求上来，从深化改革、加快发展和扩大对外开放的战略高度，从维护国家利益和经济、文化安全的战略高度，从全面建设小康社会，构筑社会主义和谐社会，实现中华民族伟大复兴的高度，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，把文化市场建设和管理工作抓出成效来，让人民群众满意。
二、转变职能，依法行政，努力提高科学管理文化市场的本领。
党中央提出“科学执政、民主执政、依法执政”的理念，文化行政部门作为政府的组成部门，必须在实际工作中加以落实。特别是新形势对政府职能的转变，提出了更高更新的要求。实施《行政许可法》，从一定意义上来说，是一场深刻的政府自我革命。我们必须积极主动地适应这场革命，切实把政府职能转到为市场主体服务和创造良好的发展环境来，这里要把握以下几个方面：
一是从全能政府管理方式向有限政府方式转变。各级文化行政部门在独立监管、依法行政过程中，必须克服计划经济体制下形成的管理理念、管理体制和管理方式方法的影响，注意防止和纠正大包大揽的倾向，坚决贯彻公民、法人或者社会组织自主决定优先，市场竞争机制调节优先，行业组织式中介机构自律优先的原则，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，坚持有所为有所不为，不该由政府部门做的服务性事务交给行业组织或中介机构去做，真正实现政府职能的转变。要加强对文化市场行业协会和社会管理组织的引导和规范，支持和鼓励组织按照文化行业发展规律建立健全组织机构，建立完善自我保护、自我约束、自我发展的工作机制。同时，还要加强监管和指导，防止行业协会出现“政府化”，“二政府”的倾向，引导他们朝着组织网络化、功能社会化、服务产业化的方向发展，使其成为独立公正、规范运作、维权服务的重要力量。
二是偏重独立办案向有效整合执法资源转变。文化行政部门是文化市场行政的主体，在打击违法违规经营，维护文化市场秩序方面有着义不容辞的责任，我们必须坚持守土有责。但鉴于我们执法力量有限和市场秩序还未根本好转，我们必须争取相关执法部门的支持，有效整合执法资源，与公安、工商等有关部门形成通力合作、相互配合的执法机制。同时，文化行政部门要加强上下之间的沟通，保持步调一致。各地文化行政部门还要加强协调，案发地调查要与全国、全省联查、协查相结合，要建立文化市场稽查区域协作网络，做到相互支援、相互配合。实践证明，集中某一区域的执法力量，有利于查处大案要案，有利于集中力量打歼灭战，有利于形成强大执法威慑力，有利于打破地区保护主义，粉碎不法分子寻找本地“保护伞”的企图。
三是从“运动式”的管理方式向构建长效工作机制转变。我们党的最大政治优势是密切联系群众，文化市场工作面广量大，执法人员数量有限，在文化市场管理工作中必须坚持群众路线，调动社会各界力量参与监管。要建立群众举报制度，征求全省群众意见制度，建立群众义务监督员队伍等群众监督、社会监督的机制。我们还要发挥文明创建活动的政治优势，把文化市场建设和管理与文明创建活动有机结合起来，与评选文化先进县相结合，要不断推动文化市场健康有序纳入衡量城市、地区、企业精神文明创建活动的硬性指标，对文化市场管理不到位、市场秩序混乱的，建议各级“文明办”不批准其为精神文明建设的先进单位，文化行政部门不得批准其文化先进市、县（区）。要配合工商部门开展信用等级分类管理和企业信用公示，使文化市场管理在建立制度化基础上，形成一种长效机制。
四是实现文化市场队伍业务技能、工作作风、工作方式的转变。要做好新形势下的文化市场管理工作，必须大力提高文化市场队伍专业化水平，充分利用信息化工具，讲究工作方法，转变工作作风，提高整个文化市场队伍的战斗力，做到思路新、业务精、作风硬、工作实。学习和借鉴市场经济发达地区管理文化市场的经验，提升管理能力。要按照标准功能统一的原则努力完善使用好网吧监管系统，各地不得自行其是。各级文化行政部门都要加强服务意识，提高服务水平，为文化市场创造有利发展环境。
三、突出重点，狠抓落实，高标准高质量做好文化市场工作。
关于今年文化市场工作，厅市场处已作了部署和要求，我在这里不再多讲。但我要强调的是狠抓落实，光有工作思路和目标，不去落实，一切等于零。一百个口号不如一个行动。希望大家把这次会议精神带回去，成为文化市场管理人员实实在在的行动，要明确工作思路和目标，坚决反对和防止形式主义，决不能用会议贯彻会议，以文件落实文件。当然，要把这次会议精神落实到位还有许多困难和问题，但愈是这样，愈要求我们克服困难、开拓进取。我相信，只要我们不断地有所作为，一个一个问题地去解决，一个一个难点去攻破，一定积小胜为大胜，从而真正大有作为。今年要在解决以下几个难点上狠下功夫，真抓实干：
一是要把保护未成年人作为文化市场管理的重中之重。我国有3亿7千万未成年人，他们是国家的希望和未来所在，他们也是一个家庭的希望所在，关心关爱未成年人成长，有他们的父辈、祖辈，还有他们老师，因此，关心未成年人健康成长远不止3亿7千万人，是整个社会关心的热点问题。网吧接纳未成年人的问题，虽然经过专项整治，情况有所好转，但没有从根本上好转，新闻媒体上时常发出“救救孩子”的呼声。保护青少年安全上网，是人大、政协“两会”多次讨论的热门话题。群众拥护不拥护、支持不支持、满意不满意，是文化市场管理工作的出发点和落脚点。我们一定要把严禁网吧接纳未成年人作为文化市场管理工作的重中之重，切实抓到位，使人民群众满意程度进一步提高。解决这一问题，首先要加大打击力度，只要触犯国家文化部制定的严禁网吧接纳未成年人的三条高压线，必须处罚到位，坚决吊销《网络文化经营许可证》，谁不处罚到位，就追究谁的责任，在这个问题上，没有调和的余地。对不法分子的同情，就是对人民的犯罪。我们必须站在维护人民利益的立场上，该吊销的，坚决吊销，决不能姑息迁就。同时，要用建设的手段、发展的办法，从深层次上解决网吧接纳未成年人的问题，和有关部门合作，开辟青少年安全上网的平台—绿色上网专区。要搞好网上监控，实行人防和技防相结合。要巩固和发展“五老”网吧义务监督员队伍 二是要在净化文化市场上取得实效。文化市场的“黄、赌、毒、娼”问题虽屡经整治，但仍未根除，在一些地区有抬头之势，有的还把这些社会丑恶现象当作“投资的软环境”加以保护。虽然，查处文化市场中色情淫秽服务、卖淫嫖娼、吸毒贩毒和赌博等社会丑恶现象不是文化行政部门的管理职责，但是，我们必须看到：第一，这是社会丑恶现象，污染了文化市场整体环境，败坏了社会风气，损害了精神文明建设，背离了先进文化的前进方向；第二，文化行政部门是文化市场的主管部门，一堆文化垃圾的存在，严重地影响了文化行政部门的管理形象。我们有责任有义务配合、协助有关部门，坚决打击文化市场中的社会丑恶现象，净化市场，维护文化市场行业的文明形象。因此，今年，要在打击色情淫秽演出、制止娱乐场所“裸陪”，查处利用电子游戏和网吧进行赌博等方面取得实效。特别要加强农村文化市场管理，千万不要掉以轻心，要防止黄、赌、毒现象向农村蔓延，非法经营活动向农村转移。四是要在文化市场综合执法改革上狠下功夫。党中央、国务院决定建立文化市场综合执法机构。这项文化体制改革，是党对意识形态领域领导方式方法的创新，是政府对文化市场管理机制的创新，已在试点地区取得成功经验，正在向全国推广。这次文化市场综合执法改革，为文化市场的发展创造极为有利条件，我们要抓住机遇，乘势而上，多打胜仗，多出成绩，扩大文化行政部门执法权威和影响。同时，要多做工作，据理力争，取得党委、政府的支持，建立以文化部门为主的综合执法体制。
同志们，我国文化市场正处在历史上最好的机遇期，发展形势也很喜人。形势越是大好，我们越是要保持清醒的头脑，决不能盲目乐观，思想松懈，工作松劲。我们既要看到我们已取得的成绩，也要正视存在的问题，面临的任务。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，坚持用科学发展观统领文化市场工作，以保持共产党员先进性教育活动促进文化市场工作，努力提高文化市场管理工作本领，努力开创我省文化市场工作新局面，为建设全面小康社会、构建和谐社会，加快推进江苏“两个率先”，作出新的更大的贡献。
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