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在市政府四届五次全体会议上的讲话
卿
渐
伟 2007年7月12日
同志们：
这次政府全会的主要任务是，分析上半年经济形势，研究部署下半年经济工作。吉海书记亲自参加这次会议，并将作重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面，我先讲三个问题。
一、认清形势，坚定信心
今年以来，全市上下坚持以科学发展观为指导，按照市委经济工作会议和市四届人大五次会议的工作部署，团结拼搏，奋发进取，经济社会保持了平稳较快发展的态势。
上半年的经济形势，可以从四个方面来概括：
一是与过去比，形势比较好。主要经济指标保持了两位数以上的增长，大部分增速高于去年同期。上半年，全市完成生产总值368.4亿元，同比增长13.2%，增幅比去年同期高0.8个百分点；规模工业增加值116.4亿元，增长21.1%，高2.1个百分点；城镇以上固定资产投资67亿元，增长38.9%，高17.5个百分点；社会消费品零售总额122亿元，增长16.6%，高1.2个百分点；财政一般预算收入19.8亿元，增长20.1%；城镇居民人均可支配收入5656元，增长14.3%，高8.1个百分点；农民人均现金收入2007元，增长12.8%，高0.2个百分点。从金融、用电等反映经济活力的指标来看，这样的发展速度也是有依据的。全市城乡居民储蓄存款余额385.2亿元，比年初增加29.9亿元，增长8.4%；金融机构各项贷款余额302亿元，比年初增加28亿元，绝对额居全省第三位。全社会用电量27.7亿度，增长14.9%，其中工业用电量17.1亿度，增长14.8%，比去年同期增幅高2.5个百分点。上半年的发展，是在落实治污减排措施关闭了70家造纸企业，保持了市场物价涨幅低于全省平均水平，实现了烟厂体制平稳调整的情况下取得的，剔除上述不可比因素，形势更好一些。
二是与全省比，仍然有差距。主要是：总量有差距。上半年，我市GDP增幅是13.2%，据初步了解的情况，这个速度低于全省13.5%的平均水平，处于第9的位置。工业有差距。全省规模工业增速21.5%，我市是21.1%，排名也是全省第9位。投入有差距。我市城镇以上固定资产投资增速是38.9%，绝对额是67亿元，都排在全省第8位。财税有差距。全市一般预算收入增速比全省低4.3个百分点，排全省第11位。引资有差距。全市实际引进内外资总额76.9亿元，增长7.1%。外资到位7025万美元，增长28.5%，绝对额在全省排第7位，增速排第6位。
三是区县之间比，发展不平衡。从生产总值来看，上半年没有一个区县(市)达到全市平均水平，最高的津市也只有12.8%。从规模工业来看，汉寿、鼎城、津市、武陵、安乡、澧县超过了全市平均增长水平，石门、桃源、临澧低于全市平均水平。从城镇以上固定资产投资来看，桃源、汉寿、临澧、津市超过了全市平均增长水平，石门、鼎城、安乡、武陵、澧县低于全市平均水平。从财政收入来看，除武陵高于全市平均增长水平外，其他各个区县(市)增速都在全市平均水平以下。从招商引资来看，鼎城、武陵超过了全市平均增长水平，桃源、石门、澧县、汉寿等地出现了负增长。
四是季度之间比，速度在提升。工业，一季度全市规模工业增速为12.7%，进入二季度以来，逐月提升，4—6月增速分别为15.2%、18.5%、21.1%，特别是6月份单月产值首次突破50亿元，达到53.6亿元，为历史最高值。投资，一季度全市城镇以上固定资产投资增速为16.1%，4—6月分别为20%、26.4%、38.9%，特别是6月份单月完成投资28.4亿元，是一季度三个月总和的1.46倍。财政，一季度全市财政一般预算收入增长12%，4—6月增幅分别为16.3%、19.3%、20.1%。我们整个经济运行正处于上升通道。
当前的经济形势，充分说明市委、市政府抓发展的路子对头、措施有效，我们必须毫不动摇地加以坚持。今年以来，市委、市政府在经济社会发展上，坚持抓重点、抓具体、抓反复，促进了各项工作的落实。抓重点，就是集中主要力量，突破重点工作。全市上下紧紧扭住推进新型工业化，建设社会主义新农村，办实事、促和谐、保稳定这些重点开展工作。在工业发展上，把加强园区建设、新上重大工业项目、引进战略投资者作为重中之重。吉海书记亲自带队，市几大家主要负责人参加，多次赴北京、上海、广州、深圳和长沙，拜访国家、省有关部门和大企业大财团，各级各部门精心组织“深洽会”，积极参加“中博会”、“珠洽会”，促成了常德电厂、中联重科、泰格林纸、金天钛业、海螺水泥等一批重大投资项目的逐步落实。新农村十大示范片建设和通村公路、安全饮水、沼气池三大工程进展较快，省八件实事、市十件实事的大部分指标完成或超额完成进度任务，各级抓旅游产业发展、抓教育强市工作的力度进一步加大。抓具体，就是把握技术层面和操作环节，解决具体问题。今年以来，市委、市政府召开专题会议比较多，研究具体问题比较多，象园区建设、企业技改等，市委、市政府主要领导多次召集相关部门现场研究、现场解决、现场交办。为了化解征地拆迁的矛盾，市委、市政府在广泛调查研究的基础上，以市政府文件出台了常德市征地房屋拆迁安置补偿办法，以及市城市规划区征地房屋拆迁实行公寓楼安置的意见。为了帮助企业解决融资难的问题，市里在长沙召开了金融工作汇报会，举办了第三届银企融资洽谈会暨常德市中小企业上市融资专题讲座。抓反复，就是对看准了的事情、看准了的项目，锲而不舍、坚持不懈地抓。对一些重点工作有布置、有督导、有检查，对一些重点项目明确责任、定出时间表，经常过问，盯住不放，促使各项工作能够取得实实在在的效果。对这些好思路、好办法，我们一定要坚持下去。
当前的经济形势，充分说明各地在发展上的竞争日趋激烈，不进则退、慢进也是退，我们必须增强忧患意识，决不能有丝毫的懈怠。我们发展比较快，别人发展更快。不说省外，现在省内各个城市的发展来势也非常迅猛。在“3+5”城市群中，作为全省核心增长极的长株潭，领先的优势越来越大。长沙、株洲、湘潭1—5月规模工业增速分别达到23.9%、20.6%、21.1%，分别比我市高5.4、2.1、2.6个百分点；城镇以上固定资产投资分别完成407.7、70.9、55.1亿元，分别是我市的10.5、1.8、1.4倍。和我们发展水平相当的岳阳、衡阳，超越的态势越来越强。1—5月两市规模工业增速分别达到20.5%、21.6%，分别比我市高2.1和3.1个百分点，其中岳阳市实现规模工业增加值126.7亿元，比我市多33.3亿元。过去排在我们后面的益阳、娄底，追赶的步伐越来越快。益阳、娄底1—5月规模工业增速分别达26.7%和20.2%，分别比我市高8.2、1.7个百分点，益阳市有10个项目列入了省里的“双百”工程，项目数在各市州中列第3；两市城镇以上固定资产投资增速分别达79.7%和48.9%，分别比我市高53.3、22.5个百分点。古人说：生于忧患，死于安乐。在发展上，我们一定要有强烈的忧患意识，正视差距，自加压力，毫不懈怠，奋起直追。
当前的经济形势，充分说明常德的发展希望很大、潜力很大，我们必须坚定必胜的信心和勇气。常德的发展既面临很大的压力，更蕴藏着极大的潜力。从上半年的发展来看，一个月比一个月来势好，下半年各项增长效应将逐步显现出来。除了国内外经济持续增长等宏观利好因素之外，我们自己也有不少看得见、摸得着的增长因素。在工业方面，常德烟厂重组后，芙蓉王的生产计划调整到45万大箱，比去年增加了15万大箱，烟厂今年可增加产值40亿元以上；创元铝业扩改后，今年也可以增加产值20亿元以上；中联重科灌溪工业园今年可增加产值7亿元以上；各区县(市)工业园区的增长幅度也比较大；治污达标的造纸企业下半年将恢复生产；几十家新企业也是工业增长的重要力量。在投资方面，下半年一批重大产业发展项目和基础设施项目将进入建设高峰期，其中下半年完成投资能够过亿元的项目就有：创元铝业9亿元、常德电厂7亿元、芙蓉王扩改3.5亿元、常吉高速3亿元、皂市水库3亿元、通村公路2亿元、恒安纸业2亿元、海螺水泥2亿元、云锦纺织1亿元、金鹏凹印扩建1亿元、中联重科技扩改1亿元，此外，常岳、常邵、常荆三条高速公路有望开工，五条国省道改造工程也有望全面动工，整个下半年重点工程建设投资可完成60亿元以上。我们要充分看到常德发展的潜力所在，进一步坚定加快发展的信心，千方百计把潜在的增长因素转化为现实的生产力，不断创造经济社会发展的新业绩。
二、明确目标，突出重点
做好下半年的工作，要进一步明确目标、突出重点。在目标的问题上，要把握三个要求，坚持五个不动摇： 三个要求就是：第一，要在提质中求速度。现在，我们追求又好又快的发展，质量和效益至关重要。但常德目前还是速度效益型经济。没有速度，总量大不了，效益上不去，就业等社会问题就难以解决。我们GDP增速应达到和超过全省的平均水平，才不至于扩大和全国全省特别是优势地区的差距。常德还是一个农业地区，一产业占GDP的比重在25%左右，比全省平均水平高5个百分点，比全国高10个百分点，一产业的正常增速一般就是5到6 个百分点，我们的GDP增速要达到和超过全省的平均水平，工业就必须挑大头，实行超常规发展。从这个意义上讲，速度问题特别是工业发展的速度问题对常德来说，比其他地区特别是优势地区显得更为突出、更为重要。第二，要在竞争中争位置。省委、省政府对常德看得很重，常德人民对发展的期望很高，我们到省里开会，大家也是比较的，常德的各项工作都做得不错，但现在一比经济指标，很多都在后面，有些还排在10位以后，这确实与我们在全省的位置不太适应。各级各部门都要增强进位意识，要在全省的发展中争位置，要在各项工作中争位置。争位置，是一个地方、一个单位、一个领导班子精神面貌的体现，工作水平的体现，发展实绩的体现。总的要求是，我们经济社会发展的主要指标，在全省的排名应该靠前；各类资金的分配，常德应该争取占到全省份额的十分之一以上；每个区县(市)，在今年县域经济排名中都要争取实现位置前移，要争取有1个以上区县(市)进入全省十强县的行列。我们要用这样的要求，来评价和检验各个部门、各个区县(市)的工作。第三，要在发展中惠群众。说到底，发展的最终目的不是为了几个数字、几个指标，而是为了惠及群众，提高人民群众的幸福指数。我们千方百计把速度搞得快一些、效益搞得高一些、位置搞得前一些，目的是要让老百姓生活得更好一些。为此，在发展中我们要高度重视民生，积极改善民生，拿出更多的精力和财力，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽最大努力让人民群众共享改革发展的成果。
五个不动摇：一是坚持经济发展的目标不动摇。对年初提出的地区生产总值增长12%以上、固定资产投资增长25%以上、财政收入增长12%以上、城镇居民人均可支配收入增长10%以上、农民人均纯收入增长8%以上这些主要指标，必须坚决完成，决不允许打折扣。根据全国全省的发展形势，这些指标还要尽可能地超额完成。对照这个目标，上半年有缺口、有差距的，必须尽快赶上来。二是坚持节能减排的目标不动摇。节能减排工作，国家和省里都很重视，相继召开了专门会议，这是一项硬任务，硬指标。我们年初确定的是，单位GDP能耗下降4%，主要污染物排放总量减少5%，这个目标要求是很高的，我们既然已经定了，就要努力达到。三是坚持改善民生的目标不动摇。主要是省8件实事，市10件实事的任务必须全面完成，扩大就业、完善社会保障和改善收入分配的工作目标要全面实现。四是坚持社会发展的目标不动摇。年初部署的教育、文化、卫生、科技、环保、人口与计划生育等社会事业发展的任务，要确保完成。五是坚持安全稳定的目标不动摇。要严防重特大安全生产事故，严防重大群体性事件，确保安全渡汛，维护社会稳定。
下半年的工作重点，主要是以下五个方面：
1、发展工业。当前，全市上下发展工业的认识非常统一，思路非常明确，现在关键是要在操作层面和执行环节强化具体措施，解决具体问题，突破具体项目，取得实际效果。
一是要解决好新上项目早开工、早投产的问题。上半年，我们参加了“中博会”、“珠洽会”，举办了“深洽会”，签约了一批项目。对这些项目，特别是21个上亿元的项目，要建立台帐，排出时间表，明确专人抓好跟踪落实，确保绝大多数的项目能够最终落实和开工，并达到投资规模。市招商引资领导小组要对项目落实情况每个月集中调度一次，加强督办考核，定期通报进展情况。要实现泰格林纸年内开工，对常德电厂、海螺水泥等重大新建项目，要定期召开现场调度会，及时协调解决项目建设过程中的困难和问题，千方百计加快建设进度。同时，要继续下大力抓好招商引资、引进战略投资者的工作，要利用江浙企业家常德行活动成果，力争引进几个大的项目。
二是要解决好园区发展的形象和规模问题。今年是市委、市政府确定的园区建设年，吉海书记提出了园区建设要实现重大项目、产业集群、园区形象“三个突破”的总要求。这个月中下旬，市里要召开全市园区建设流动现场会，就是要看一看、比一比、促一促，现场检验各个园区“三个突破”的实际效果。下半年园区工作的重点，一要提升形象，德山开发区基础设施建设要尽快拉开骨架，政务中心建设要尽快启动，区县(市)工业园也要加大投入；二要扩充规模，各个园区都要有新的项目特别是重大项目入园开工，要有新的项目建成投产，要确保年度项目引进目标和发展目标的完成；三要集聚产业，要以区中之园、园中之园的形式，加快产业链发展，逐步实现从引进企业向引进产业的转变，不断壮大园区实力。
三是要解决好现有企业做大做强的问题。做大现有企业，是加快工业发展的“捷径”。要支持企业技扩改。重点加强芙蓉王扩改、创元铝业、恒安三期、金鹏凹印、金健米业、常纺机等投资5000万元以上技扩改项目的调度服务，加快建设进度，力争年内80%以上的项目投产见效。要服务企业生产。抓好重点企业特别是亿元企业的生产要素供应和市场拓展，确保企业满负荷生产。严格落实优化经济发展环境的各项制度，不折不扣地兑现各项优惠政策，营造支持企业发展的良好环境。要加快产业集群发展。围绕提高企业本地配套率，鼓励核心企业把市外配套企业引进常德、鼓励龙头企业和民营资本创办配套企业，延伸产业链条，做大产业集群。
四是要解决好大办工业的瓶颈制约问题。当前，国家对土地、信贷两个闸门控制很严，这对我们发展工业是一个严峻考验，随着我们工业发展的加速，这种瓶颈制约将会越来越明显。对此，我们要积极应对，主动作为，多想办法，尽力满足工业发展对土地和资金的需求。在土地问题上，国土、规划等部门要以土地利用总体规划修编为契机，加强协调配合，扩大建设用地，抓紧储备工业用地，依法清理闲置土地，盘活存量土地，保障工业项目特别是重大工业项目用地需求。国土部门要继续加大争取用地计划的力度，为工业发展作出更大的贡献。在融资问题上，要积极推进企业上市工作，全省近5年来增加了18家上市公司，而我市没有1家。这次会上我们发了一个“十一五”期间拟上市企业资源库名录，市县两级和相关部门要进一步完善培育企业上市的工作规划，扩充上市企业后备资源，研究出台鼓励企业上市的政策措施，对云锦纺织、凯斯机械等企业进行重点培育，力争两年内有2家企业成功上市；积极支持金健米业、洞庭水殖等上市公司做大做强，支持洞庭水殖定向增资扩股，扩大融资规模。要加快担保体系建设，抓好市本级现有4个担保公司的整合，扩大注册资本金，同时引导县级组建中小企业担保公司。要促进银行扩大信贷，对上半年金融工作汇报会和银企合作融资洽谈会签约项目和授信项目，要加强跟踪对接，提高履约率和到位率。
2、加强“三农”。前几天，省委春贤书记专门到桃源县视察了现代农业和新农村建设工作，并作了重要讲话。一是要求我们坚定不移地推进新农村建设，对新农村建设提出了“村民富、村庄美、村风好”的目标，要求我们引导农民走好市场化、产业化、科技发展、能人带动的路子。二是要求我们确保粮食生产，要确保粮食产量，推进农业机械化，落实粮食增产措施。三是要求我们确保生猪生产，提高对生猪生产的认识，抓好疫病防控，千方百计增加母猪补栏，改进饲养方式，提高养殖规模和水平。按照春贤书记的指示和省委、省政府的要求，下半年，农村工作重点抓好两个方面：
一方面，落实“四个确保”。省委、省政府针对当前粮猪生产和农村工作的新情况、新问题，提出了“四个确保”的总体要求，并出台了具体的考核办法。前不久，市委、市政府对此进行了专题部署，要求各级各部门以“四个确保”统揽农业农村工作全局，打好落实“四个确保”的攻坚战，巩固和发展“三农”工作的大好局面。这里，我再强调一下：一是确保耕地不抛荒。要以提高粮食综合生产能力为目标，增强粮食安全意识，加强耕地特别是基本农田保护，稳定双季稻面积，杜绝耕地抛荒现象，确保粮食种植面积稳中有增，促进粮食稳定增产。二是确保不垮一垸一库，在山洪地质灾害中不出现人员群死群伤。当前，正值主汛期，防汛抗灾的问题，不怕大汛只怕大意。要严格防汛抗灾责任制，认真落实各项工作措施，立足“预和防”，抓好“抢和救”，确保不出现任何问题。三是确保不因责任不落实、措施不到位而发生大面积动物疫病流行。进一步健全动物防疫体系，落实村级协防员制度，严格预防工作，落实处置措施，畅通信息渠道，防控重大动物疫病，促进畜牧业健康发展。四是确保不因政策不落实、农民负担加重而发生涉农恶性案件。认真落实各项惠农政策，保证各项补贴发放到户，加强农民负担监管，坚决查处涉负案件，保持农村大局稳定。按照省里的要求，这“四个确保”实行一票否决制，并建立了相应的领导责任制和动态跟踪考核制度，严格类别划分和奖励处罚，各级各部门要认真落实到位。
一方面，抓好新农村建设。主要是，发展现代农业，增加农民收入。要以种源建设和健康养殖为重点，抓好畜禽特别是生猪养殖；以示范工程和新扩低改为重点，抓好丘岗开发，确保完成今年新开发30万亩丘岗和十大丘岗示范片建设任务；以高效田土和高效水面为重点，抓好高效产业；以培育十大标志性企业和国家级龙头企业常德行活动为重点，抓好农产品加工和农业产业化。抓好基础建设，改善农村条件。年初确定了20万农村人口安全饮水、2万口沼气池、1500公里以上通乡通村公路的建设任务要抓紧项目实施，强化工程质量，确保全面完成。办好示范片点，创造可推经验。市里8月份要召开新农村示范片建设流动现场会，各个示范片要加强调度、加快建设，通过示范片的引导，带动大面建设，真正让常德的新农村建设在全省先行一步、创造经验。加强基层工作，提供组织保障。加强基层组织建设，保障村级组织低限运转，提高农村基层组织的战斗力。
3、搞活三产。第三产业的发展水平是衡量生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志，也是经济发达程度的重要标志。目前，发达国家已经完成由工业主体向服务业主体的转变，三产业增加值占GDP的比重大多超过了70%。常德2006年三产业的比重只有33.6%，分别比全省、全国平均水平低6.9、5.9个百分点，发展三产业空间广阔、潜力很大。我们要重点从三个方面着力，努力把三产业培育成为经济发展的加速器和增长点。
一是要突出旅游产业发展。旅游产业是发展势头强劲的朝阳产业。市委、市政府提出了建设旅游大市的战略目标，今年以来，吉海书记先后多次听取旅游工作情况汇报，并带领四大家主要领导到重点景区实地考察调研，明确提出了打造三条精品线路、七大重点景区的发展思路，前不久市里召开了旅游产业发展工作会议，会后，市委、市政府又专题召开了柳叶湖现场办公会议，协调解决具体问题。下一步，关键是要抓好各项措施的落实。要建设旅游精品。对柳叶湖要抓好总体规划和控制性详规，按照规划分步推进，切实解决乱搭乱建和环境污染问题，柳叶湖一日游产品要争取年内投入运营；对桃花源要挖掘文化内涵，进行产业包装，丰富核心景区，加速景区改制，增强发展活力，不断扩大市场份额；清水湖和西洞庭湖要启动国家等级景区创建工作，争取两年内分别创建成4A、3A级景区。要完善基础设施。重点是旅游公路，桃花源至花岩溪公路要在7月份开始拆迁，9月份动工，明年5月份前通车，石门至陬市公路争取明年通车。要加强市场拓展。修订出台旅游产业发展政策，全方位推进区域合作，加大宣传促销力度，积极承办湖南旅游节常德分会场的有关活动，组织参加云南国际旅游交易会，提高常德旅游的影响力。二是要突出商贸流通业发展。常德交通区位优势明显，人流物流活跃，历来是商贾云集之地，发展商贸流通得天独厚。要提升城市商贸，改造城镇集贸市场，规划发展商业区、步行街、购物中心、大型超市等商业设施，巩固餐饮、酒店等传统服务，拓展房产、汽车、健身、休闲等新型消费。要开拓农村市场，推进万村千乡市场工程，支持大型流通企业向农村延伸经营网络，加快公路、电网、自来水等基础设施建设，提高农村居民生活质量和消费水平。
三是要突出生产性服务业发展。生产性服务业对工业化和城市化有重要的支撑作用，对推动产业升级和转变经济增长方式有重要的助推功能，要全面提升生产性服务业整体水平，实现与先进制造业、现代农业的融合和互动发展。要大力发展现代物流业，省里提出建设长株潭、岳、衡、常、怀、郴、益七大物流枢纽，我们要抓住机遇，建设一批物流中心，培育现代物流企业，构建现代物流服务体系。要大力发展现代金融业，重点引进股份制商业银行落户，鼓励银行机构增设网点，增强服务功能。要大力发展商务、信息、科技等其他生产性服务业。
4、加快建设。下半年，是投资建设比较集中的时期，我们要抓住有利时机，扩大资金投入，加快建设进度，保持投资对经济的有效拉动。
在重点工程建设方面：一是要突出抓好新上项目的开工。今年我们安排重点工程建设投资100.6亿元，比去年增长50%，主要是新开工项目多，全年安排建设项目27个，年度投资40.9亿元，但是上半年只有1/3的项目开工，而且投资额也很小，只占年计划的29.8%。下半年，新上项目开工的任务很艰巨，市县两级要上下联动、加强调度，重点项目要一个一个现场办公，现场协调，现场解决，促成项目尽早开工。特别是金天钛业、体育生态园以及常荆、常邵、常岳3条高速和5条国省道升级改造等工程，要千方百计争取年内全面开工。二是要突出抓好在建项目的进度。要进一步强化工作责任，搞好建设调度协调，对夹夹大桥、移动村村通工程、桥南汽车总站、3条220千伏输电线路等年内计划竣工的项目，要排出项目建设时间表，确保如期竣工。要进一步优化建设环境，发改委、国土、规划、建设等相关职能部门要主动服务，各级优化办、公安等部门要履行职能，建立快速协调机制，争取实现“零阻工、零上访”的目标。三是要突出抓好项目资金的调度。对资金存在缺口的项目，项目责任人和责任领导要加大项目资金争取力度，并通过各类招商会和银企合作洽谈会，寻求合作伙伴和金融支持。要求地方财政配套的项目，各地要认真研究筹资方案，尽力把资金调度到位。
在城市建设方面：一是要加快德山开发区建设。按照打造工业新城和城市新区的目标，继续把城建的重点放在德山，年初确定3个亿的投入要到位，加快道路、管网、绿化项目建设，配套产业发展，体现人文特色，建设适宜创业、适宜居住的新区新城。二是要打造江北城区建设新亮点。江北城区经过多年来的投入和建设，已经有了一定的规模和基础，要进一步在提升水平、打造新亮点上下功夫。紫缘路桥、体育生态园、柳叶湖退田还湖、沅水三桥等重大项目，要加大运作力度，加快前期工作进程，争取年内有一到两个项目实现突破。同时，年初确定的小街小巷整治、道路建设、绿化亮化等工程也要加快建设进度。三是要开展环境综合整治。柳叶湖规划区的综合整治，下半年要全面进入落实阶段；违法建筑综合整治，要在7月份启动，先进行摸底排查，再拟订任务清单，按照属地为主、政府牵头、舆论先导、部门配合的原则，依法依规严格整治。
5、促进和谐。在加快经济发展的同时，要高度重视和扎实做好构建和谐常德的各项工作。
一是认真做好为民办实事的工作。6月下旬，市政府专题召开电视电话会议，对落实省8件实事和市10件实事的工作进行了安排部署。总的来看，上半年各项实事推进的力度都比较大，效果比较好。但下半年工作任务也还很艰巨，省8件实事还有4项指标未达到进度要求，市10件实事有6项指标未达到进度要求，部分实事配套资金缺口还比较大。各级各部门必须引起高度重视，要按照思想认识到位、工作责任到位、政策资金到位、督促检查到位、考核奖惩到位“五个到位”的要求，进一步加大工作力度，强化工作措施，确保实事全面完成。特别是对进度不及时、工作难度比较大的项目，我们各级一把手要亲自调度、亲自督促、亲自抓落实。一个总的要求，就是在年底考核验收时，决不允许有一项指标没有完成任务，在省委、省政府评比表彰时，常德一定要跻身先进行列。在办实事的过程中，要更多地关注民生，突出抓好就业和社会保障工作，着力解决群众生产生活存在的困难和问题，帮助“三无”人员解决好基本生活，帮助“零就业”家庭实现就业。
二是认真做好发展社会事业的工作。教育工作，要全面贯彻建设教育强市的部署，落实加快教育发展的各项政策措施；继续抓好减轻群众教育负担的工作，对义务教育阶段“两免一补”政策、市城区普通高中取消择校费、区县(市)示范性普通高中减少择校生比例的政策，在秋季开学中要严格落实到位；继续开展捐资助学，确保困难家庭学生不因贫困失学。卫生工作，要大力抓好新型农村合作医疗试点和城市社区卫生服务体系建设，推进“新农合”要注意保证群众看病方便，抓住国家加大中医投入的机遇，重点建设好一批中医院。体育工作，要精心做好承办省第四届农运会的各项工作，确保农运会圆满成功。环保工作，要继续做好造纸企业污染整治工作，推进治污减排任务的落实。同时，认真抓好科技、文化、人口和计划生育等各项工作。
三是认真做好维护安全稳定的工作。要进一步加强信访工作。今年上半年，全市信访形势比较严峻，信访总量上升19.3%，赴省进京集访的批次和人次都有较大增加，一些新的信访热点问题正在形成。各级各部门一定要强化抓信访工作的责任，特别是领导接访和包案的责任，各级党政一把手要自己处理重点信访问题；一定要加强信访问题的集中整治，集中解决一批群众反映的困难和问题；一定要严格落实有关政策，尽最大努力减少不稳定因素。要进一步加强社会治安综合治理。依法打击各种违法犯罪活动，努力创造和谐安定的社会环境。要进一步加强安全生产。加大重点地区、重点行业、重点企业的安全生产整治，严格责任追究，防止重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。
三、提高效能，狠抓落实
完成今年工作的各项任务，关键在于各级政府及其部门进一步提高效能，狠抓落实。这里，我提三条要求：
1、坚持团结奋斗，增强凝聚力。团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出生产力。我们要在宏伟目标的引领下团结奋斗。市第五次党代会描绘了建设富裕文明和谐常德的宏伟蓝图，提出了建设工业强市、文化名城、和谐常德的奋斗目标。我个人理解工业强市、文化名城、和谐常德这三句话，工业是核心，文化是灵魂，和谐是目的。建设工业强市是当前第一位的任务，只有工业强壮了，才能更好地支持和反哺农业，更好地带动和支撑城镇，工业强市是文化名城、和谐常德的基础和前提；建设文化名城是提升区域发展层次的必然要求，只有文化繁荣了，地方的发展才有可靠的精神依托和有力的智力支持，文化名城是工业强市、和谐常德的升华和保障；建设和谐常德是发展的目的所在，只有和谐实现了，我们的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设就走上了全面、协调、可持续的发展轨道，和谐常德是工业强市、文化名城的目的和方向。总之，建设工业强市、文化名城、和谐常德这一发展取向符合科学发展观的要求，符合常德的发展实际，符合人民群众的愿望，全市上下都要在这一宏伟目标的引领下，心无旁鹜，发奋图强。我们要在市委的坚强领导下团结奋斗。市委是全市人民的领导核心，政府及其部门的工作要坚决维护市委的统一领导，主动地向市委报告重要工作和重大事项，积极贯彻落实市委的决策和部署。要通过维护市委领导核心和领导权威，团结和带领全市干部群众上下一条心、拧成一股绳，齐心协力推动各项工作的开展。我们要在各方面的大力支持下团结奋斗。常德的发展离不开各方面的关心和支持，政府工作离不开各方面的关心和支持。我们要积极争取国家和省里各个部门对常德更多地支持，要争取国内外投资者和各界朋友对常德的大力支持。政府工作更需要人大、政协、各民主党派和全社会的监督和支持。我们要把这些支持化作前进的力量，努力开创常德经济社会又好又快发展的崭新局面。
2、坚持改进政风，增强执行力。政府的工作主要是执行、是落实，执行力是政府工作的生命力。讲到执行力，我向大家推荐两本书，一本书是《把信送给加西亚》，讲的是1898年，在美国与古巴殖民宗主国西班牙开战的前夕，美国为了赢得战争，必须与古巴起义军首领加西亚将军取得联系，以便协同作战，这样，就需要把当时美国总统麦金莱的一封密信送到加西亚的手中，但问题在于，美国方面和古巴起义军没有正常的联系渠道，也不清楚加西亚究竟在古巴的什么地方。这个几乎不可能完成的任务最后交给了一个美国陆军中尉罗文，他没有作任何推诿，单枪匹马，乘船渡海，穿越丛林，攀登悬崖，在西班牙人的层层封锁下，把关乎战争命运的总统密信送给了加西亚，最终使美国赢得了战争的胜利。在罗文的身上，体现的是忠于上级托付，迅速采取行动，全力以赴完成任务的精神。这个故事和这本书也广为流传。另一本书是《没有任何借口》，这句话是美国前总统格兰特讲的，格兰特是美国内战时期的著名将领和战争英雄，做了总统后到母校西点军校视察，一名学生问格兰特：“总统先生，请问是西点的什么精神使您勇往直前？”格兰特回答“没有任何借口。”学生又问：“如果您在战争中打了败仗，您必须为自己的失败找一个借口时，您怎么做？”格兰特答道“我唯一的借口就是：没有任何借口。”从此以后，“没有任何借口”成为美国西点军校100多年来最重要的行为准则。这两本书被誉为最完美的企业员工培训读本，在一些世界知名企业中，人手一册。书中的有些观点，虽然比较绝对，但从这两本书中，我们对执行力的理解，可以得到有益的启示。讲执行力，就是讲最终结果，不讲过程。市委、市政府布置给各地区、各部门一项工作任务，这项任务就好比是“把信送给加西亚”，我们主要看任务完成了没有，“信送到了没有”。任务完成了，执行力就强，任务没有完成，讲再多的理由，也没有效果。讲执行力，就是讲积极服从，不讲价钱。罗文接受了不可能的任务，他完全可以提点要求，要上级给他提供必要的条件，但他没有讲，而是以绝对的忠诚去执行命令。军令如山倒，政令也是一样。在政府工作中，就需要这种不讲条件，不讲价钱，坚决执行，确保政令畅通的作为。讲执行力，就是讲主观能动，不讲借口。要讲借口，很多事都做不成，很多未做成的事也都有理由。我们的工作要有执行力，就是要充分发挥每一个人的主观能动性，积极主动地去克服各种困难，履行好自己的职责。说到底，执行力反映的是一种奋发进取的精神状态、忠于职守的职业道德和雷厉风行的工作作风。
3、坚持树立形象，增强公信力。各级政府机关和政府工作人员的一言一行代表着政府的形象。大家都要视形象如生命，努力提高人民群众对政府的满意度和信任度，增强公信力。总的来讲，要努力树立三个方面的良好形象：一是守法的形象。我们正在建设社会主义法治国家，我们的政府是法治政府，知法守法、依法行政，是我们必须遵循的重要准则。各级政府及其部门、每一名政府工作人员，都要按照建设法治型政府的要求，切实增强法治意识，依法办事、按政策办事、按规矩办事，自觉地在法律规范下开展活动，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要下大力解决好行政执法领域不作为、乱作为的问题，不断规范执法行为，改善执法形象，提高执法效能。要切实做到科学民主决策，推进政务公开，强化行政监督，促进政府行政的法治化、规范化、制度化。二是守信的形象。诚实守信，是中华民族的传统美德，是市场经济的核心价值，是构建和谐社会的应有之义。政府诚信是社会诚信的基础和表率，社会诚信应该靠政府引领。各级政府带头讲诚信，就能带动一个地区社会诚信蔚然成风，就能得到群众和投资者的信任。政府不讲诚信，就会破坏整个社会信用的基础，破坏政府在群众和投资者中的印象，政府的工作就会失去推行力。各级政府机关和政府工作人员都要树立和强化诚信意识，特别是对企业家和投资者的服务承诺，对人民群众办实事的承诺，都应该言必信、信必果，宁可把困难留给自己，也要把方便让给企业和群众，真正做到取信于民。三是守纪的形象。古人说：吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。各级政府机关和政府工作人员，特别各级是领导干部，一定要自觉遵守党纪政纪，把廉洁从政作为我们的政治生命，特别是要执行好中纪委最近下发的严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定，做到干干净净干事、堂堂正正做人、清清白白从政。守法、守信、守纪，既是我们树形象的基本要求，也是我们政府工作人员必须恪守的行为底线，市政府包括我本人一定带头做到，也希望大家共同做到。
同志们，抓好下半年的各项工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要以科学发展观为指导，在市委的领导下，万众一心，奋力拼搏，全面完成和超额完成今年工作的各项目标任务，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。
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