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在全市管理体系和创新工作座谈会上的讲话
阮锦琛
（2011年6月1日）
同志们：
全市管理体系和创新工作座谈会开得很好。上午，企业管理处传达了全省会议精神。兰溪、武义作了专题发言。各单位围绕年初市局下达的工作要点，汇报交流了今年两项工作的落实和进展情况，讲得很好。下面，我就全市管理体系和创新工作谈三点意见：
一、2010年工作回顾。
2010年，全市各单位（部门）紧紧围绕“建立有效的规章制度、清晰的岗位职责、健全的标准体系、顺畅的信息传递、严格的绩效管理”这一管理体系工作目标和打造“创新质量提高年”的创新工作要求，夯实运行基础、创新工作机制、强化信息支撑、提升队伍素质，顺利实现了体系建设和创新工作的全面提升。在省局（公司）年度考核中，两项工作继续名列全省前茅，管理体系评审与专项工作结合项目作为全省唯一一家试点，得到了省局（公司）的充分肯定；创新项目中，“卷烟市场智能监管系统”项目首次获得省级一等奖，“运用管理体系提升员工思想政治水平的探索与研究”项目也获得了三等奖，在创新项目质量上取得质的突破。
（一）2010年管理体系工作回顾。
1、优化标准，规范管理，夯实管理体系运行基础。在全市范围内组织开展了“我的文件我来改”活动，全体员工积极参与文件的修改，全市共收集管理体系修改意见近300条，对体系文件进行统一修改完善，进一步夯实体系运行基础，为体系有效运行提供了有力保障。专卖线在《烟草专卖行政处罚程序规定》（12号令）颁布后，对案件办理的相关职责、流程进行重新梳理，及时组织培训并多次组织测试，严把案件质量关。营销线在全省卓越销售试点基础上，对卓越销售流程进行固化。根据系统统计，2010年，市本级共修改、更新管理体系流程33个，其中新制定13个，修改20个。县市局（分公司）修改、更新体系文件共计57个。
2、推行6S，统一标准，实现现场管理规范有序。2010年，全市系统全面实施6S现场管理，实现了管理标准、验收标准、考核标准的“三统一”。统一现场标准。制定了一套《金华烟草“6s”现场管理工作标准》，对办公区域、仓储现场、公共区域、车棚车库、职工食堂等五大区域的现场管理标准进行了统一。适时召开6S推广会。各单位（部门）积极落实推广会意见，通过近一个月时间的整理、整顿、清扫、清洁，实现了“三个规范化”即物品配臵规范化、现场定位规范化、清扫整理规范化。统一验收标准。制定统一的6S项目验收标准，结合管理体系内审，组织了对本级和7个县市局的6S项目验收检查。统一考核标准。针对各岗位的特色，对相同办公环境的岗位6S管理考核标准进行了统一，将6S现场管理作为月度考核指标纳入对每个员工的月度绩效考核。
3、结合实际，突出重点，探索内审和管理评审机制。2010年，全市系统共组织了两次内部审核，共发现问题135项，经过各级的共同努力，整改工作得到有效落实，有力地促进了管理体系工作持续改进。创新内部审核机制。积极探索内部审核与实际工作相结合。一是与各条线重点工作相结合，在确保体系运行要素齐全的基础上，侧重对各条线重点工作开展情况的检查，特别是对省局重点要求的绩效考核、劳资管理、物流现场、工程投资、物资采购、宣传促销、办事公开和民主管理等七大工作程序的编写、执行情况，进行了逐一检查，突出审核重点，确保审核到位、不走过场。二是加大中层干部参与力度，在内部审核过程中，抽调了本级各处室（部门）中层干部参与审核。通过内审这一平台，加强职能处室与县市局（分公司）的有效沟通交流，促进县市一体化管理发展。创新管理评审方式。改变了以往由咨询公司提供模版的方式，结合对标创优、人力资源管理、财务费用管理、信息管理等专项工作，运用数据分析的方法，对管理评审方法进行创新，形成县市两级管理体系评审模板。突出评审重点。各条线站在企业管理的角度，收集数据、分析现状，抓住问题，形成各条线专业的管理分析报告，例如办公室的《年度重点工作完成情况报告》、财务处的《财务资产分析报告》、人劳处的《人力资源分析报告》等，为管理评审输入有价值的第一手材料。2010年的管理评审过程中，全市共形成4大类共14个管理评审分析报告，为下一年度工作报告提供重要参考依据。武义县局（分公司）对管理体系评价机制上也进行了一些探索，取得了一定的成效。
4、分层培训，强化应用，推广管理体系两大平台。通过分层培训、全员应用，强化考核，在全市范围内有效推广管理体系建设系统和个人工作平台两个系统。层层培训学应用。通过集中培训和单位（部门）分层培训的方式，各单位（部门）人员比较快地掌握两个平台的使用方法。2010年，全市系统共组织管理体系系统培训26次，基本上实现了两大平台人人会用、人人使用的目标，基本实现了个人工作“三清”，即一线人员“日事日清”、机关人员“周事周清”、中基层干部“月事月清”，并将个人工作平台与“绩效考核评定”工作平台进行有效对接，实现了绩效考核评定工作“网上操作、留有痕迹”。考核管理员通过后台对每一个员工的个人工作平台的使用进行检查，对完成情况进行统计，结果纳入员工个人绩效考核。在软件公司组织的调查统计中，2010年，金华市局管理体系平台、个人工作平台使用率居于全省前列，得到省局的认可，并于去年5月，在金华召开的全省管理体系信息平台推广会议上，进行了经验介绍。
5、规范管理，加强培训，提升内审员队伍素质。2010年，全市系统从建立规章制度和内审员培训体系两个方面加强内审员队伍建设。建立内审员管理制度。制定下发了内审员管理制度，对内审员资格审查、技能培训、检查激励等方面进行了规定。制定三级管理体系培训模式。建立了“全员培训、骨干培训、精英培训”的培训模式。一是全员培训。各单位（部门）自行开展6个学时以上的岗位自学，培养员工的标准化意识和规范化操作。通过行业内、外专家讲座等多种方式，营造良好的标准化氛围。二是骨干培训。去年7月，在各单位（部门）中，选拔了一批年轻、学历高、熟悉业务、有一定标准化知识的内审员，进行了审核技巧的专业培训，增强了全市内审骨干力量。
（二）2010年创新工作回顾。
1、竞争立项，严把关口，提升创新项目立项质量。一是加强项目立项的引导工作。制定并下发《金华市烟草专卖局（公司）年度创新工作的指导意见》，明确项目选项的指导思想、基本原则、项目申报条件等，确保项目选项符合国家局、省局（公司）有关要求并带有地方工作特色。二是实行竞争立项。本着实事求是，自愿申报的原则，有效控制项目选择的质量，三是组织专家评审。对各单位的有关项目申报材料，结合实地考察，以竞争评比的方式确定项目选项，择优进行立项，确保项目质量。
2、分层次、多纬度，实现创新项目层级管理。一是项目立项分层级。项目管理分层级、分大小，对大的层面进行创新立项，小的层面进入QC研究。二是项目管理分类型。根据申报的内容及性质，确定了专卖管理、卷烟营销、人事教育、企业管理、企业文化、财务审计、信息化建设七大类项目类型。企业管理处在管理项目组的基础上，对职能部门的工作开展进行督导。三是管理形式分维度。横向，建立了以创新工作时间点，如创新立项、创新合同签订、创新验收、创新评奖的项目分类库；纵向，对每一个项目建立了“一项一卷”的专门档案，及时更新各项目开展情况。
3、明确标准，突出应用，促进创新成果应用落地。通过对创新工作中推广环节的重视和加强，以“创新性、可操作性、实践性、效益性、推广性”作为项目推广的标准，以“有用、好用、管用”为推广的原则，以“创新推广现场会”为推广的手段，使创新工作起到了破解难题、推动发展、激发激情的作用。2009年，在7 8 9三个月召开了三场“创新推广现场会”，推广了6个创新项目并下发推广意见，将各单位的创新成果模式化，使得优秀的创新成果直接好用。2010年，提出了“指令性推广和指导性推广”意见，将创新成果推广列入创新工作考核，加大项目推广执行力度。明确了指出武义的绩效管理、兰溪的费用定额、义乌的智能化监管、磐安的诚信体系为指令性推广项目，必须要全市同步推广。2010年10月、11月，还举行了“专卖内管网格化机制”（东阳）、“深化烟草工商四级联合执法机制，提升烟草专卖市场监管水平”（兰溪）两个专卖项目的现场会和“一体化形势下企业执行力体系建设”（磐安）和“基于统计分析的管理体系评估方法探索与实践”（武义）两个全市现场会。使创新成果的应用落地得到了有效的保证。
4、优化方法，促进交流，完善创新工作机制。一是完善了管理办法。在全省比较早地制定了全市创新项目管理办法、创新能力考核等8项规范制度，促进创新工作走向了制度化、规范化。二是优化了工作机制。按照突出重点、各个击破的原则，从管理中的难点问题、热点问题出发，选准创新试点项目和单位，集中精力、集中力量攻克难点，推动创新工作深入开展。三是畅通了交流渠道。对下，对每个创新项目每月进行进度跟踪，及时协调与反馈工作的困难与问题。对上，每月主动向省局（公司）递交创新信息，汇报我市创新工作情况，加大省局（公司）对我们工作的认识和了解。四是推行了全市创新奖评选机制。率先开展年度市级创新项目的评奖模式。以“一审筛选，二审答辩”的评选程序，以“创新性、可操作性、实践性、效益性、推广性”五性结合的评选标准，“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合”四环相扣，以科学、合理的评奖机制促进创新工作的长效开展。
5、积极探索，构建模块，开发应用创新信息系统。积极探索信息化支撑途径，提出了构建“创新管理系统”的研究思路，梳理了创新管理系统详细的具体模块需求、功能需求、搭建目标和分工实施步骤，得到了省局（公司）科技处和信息中心的肯定和支持，该项目已列入省局（公司）信息化建设的立项项目，由省局（公司）牵头，金华市局（公司）试点。目前，该系统已通过试用，将会在全省范围推广使用。
二、存在的问题和不足。
1、管理体系建设存在的问题和不足。
近年来，全市系统按照行业总体要求，围绕中心工作，积极推进体系建设，较好发挥了体系建设对基础管理水平的提升作用。但同时，我们也清醒地看到体系建设中还存在一些薄弱环节，主要表现在：
（1）管理体系文件不够精细。体系建立初期，各单位（部门）在编写体系文件过程中普遍存在着“凡事必写程序”、“执行标准越细越好”的不当观念，造成现有的体系文件数量上“求大求全”，内容上冗余繁琐，没有突出核心程序和工作重点，降低了执行的可操作性和灵活度。
（2）体系缺乏动态管理。一是体系文件没有动态更新。上级文件要求、实际工作标准发生变化后，各单位（部门）没有及时对文件进行更新，造成文件与上级要求不符、与实际工作不符的“两张皮”现象。二是工作目标没有动态跟新。工作目标没有随着工作实际变化进行调整，很多单位（部门）体系建立时是这些目标指标，现在还是这些目标指标，缺乏对目标的动态修订、调整。
（3）运行力度有待进一步加强。一是各单位（部门）没有养成自觉运用管理体系工具，开展规范管理的习惯。工作PDCA四大环节没有形成闭环，一定程度上存在“重计划、轻落实；重检察、轻改进”的现象。二是管理体系自我运行、自觉改进的动力仍然不足,缺乏常态化的体系运行机制。体系建立以后，需要各单位、各部门按照管理手册、程序文件和部门工作手册的规定自觉抓好体系运行落实。但是，不少单位（部门）存在拨拨动动、不拨不动的现象，没有彻底摆脱“要我贯标”的错误意识，真正做到“我要贯标”。
2、创新工作存在的问题和不足。
近几年，金华烟草系统全面、积极开展管理创新、制度创新和技术创新工作，有效推动了其它各项工作的发展，很好地发挥了创新工作的引领与助推作用。但在新形势下，全市创新工作仍存在两个突出的问题：
（1）重“项目”轻“QC”
各单位（部门）普遍对创新项目比较重视，提供了足够的人力、物力保障，但对于QC小组活动，缺乏足够的重视和支持：一是领导参与不够。中层以上干部对单位QC小组活动方案的制定、课题的选择、人员的匹配等方面缺乏统筹安排和指导。中层干部特别是各部门负责人对QC小组活动不理解，有课题未深入开展，导致活动未果而终。二是专业培训不足。目前行业对基层单位（部门）的QC专业培训指导不够，员工对QC小组的认识还只停留在书面上，对开展QC小组活动要运用到的工具、方法、开展QC小组活动的程序等还不清楚，对QC小组活动知识及相关要求一知半解。三是员工对参加QC小组缺乏兴趣。员工的主动性和自觉性不高，QC小组活动普及率不高。基层员工是推动QC小组活动的基础力量，但是由于他们所处的工作环境信息相对闭塞，学习的主动性不强，习惯了按惯性思维开展工作，因循守旧，拒绝改变，对新事物不感兴趣，常采取排斥态度。
（2）重“评奖”轻“应用”
创新工作的目的不明确，有些单位和项目组认为开展项目研究的目的就是为了评上创新奖。在项目研究中投入大量的人力、物力、财力，在评奖之前匆匆忙忙将项目结题，评完奖后就将创新成果束之高阁，不重视创新成果的应用转化工作，更不重视推广应用兄弟单位的优秀创新成果的工作。
三、对下阶段工作的几点要求。
（一）充分认识管理体系和创新工作的重要性。今年是“十二五”规划的开局之年，全市系统要紧紧围绕省局（公司）提出的“卷烟上水平”这个中心，以“精实管理、创新创和”为主线，全面推进和落实“精实管理”和“三型”组织建设，努力实现“三个率先”战略发展目标。具体落实到管理体系和创新工作上，就是要充分发挥管理体系对夯实基础管理的促进作用，充分发挥创新工作对提升企业竞争力的推动作用，确保管理高效、规范运行，行业健康、稳定发展，为“管理上水平”提供保障。
管理体系建设是行业加强基础管理的根本手段，是向管理要效益的根本途径，是全面推进和落实“精实管理”的有力抓手；创新工作是行业挖掘自身发展潜力的重要举措，是提升企业核心竞争力的内在要求，是开展“创新型”组织建设的根本途径。因此，今年做好这两项工作显得至关重要，对于完成“十二五”发展目标具有十分重要的意义。各单位（部门）要充分认识到做好这二项工作的重要性和必要性，树立全局意识，增强工作的责任感和紧迫感；要结合省局（公司）提出的“精实管理”和“三型”组织建设的要求，进一步明确目标，夯实基础，全力以赴抓好两项工作的贯彻落实。
（二）关于体系建设。
1、紧紧围绕“五化”，实现“三个转变”
对于今年的体系建设工作，我们要按照国家局提出的“体系目标化、管理流程化、流程信息化、基础规范化、改进持续化”要求，实现管理体系从繁到简、从有到优、从（分）散到（整）合三个转变。要完善目标体系。充分发挥目标管理的引领作用，建立覆盖全面、层次清晰、上下支撑的三级目标体系和循环控制、持续提升的目标动态管理机制；要把管理体系作为开展管理工作的基本载体，进一步整合管理资源，理顺市、县两级之间、部门与部门之间的接口关系，实现横向、纵向工作的顺畅对接，逐步将职能管理转化为流程管理；要精简体系文件。在“有用、管用、好用”的前提下，对现有各岗位职责、程序、考核、记录等内容进行一次集中审查，对一些过时、重复、多余的工作标准，及时修改、剔除，确保管理标准简洁、高效、易行，实现体系文件从繁到简转变。要建立体系文件动态管理机制。根据实际工作变化，开展体系文件的评审与改进工作。对于上级下发的新的规章制度、工作标准，特别是行业最新工作要求要及时转化为体系文件，不断提升体系文件质量，夯实体系运行基础。要强化信息支撑，用好管理体系和个人工作平台两大系统，积极探索管理体系平台与各业务平台的整合，打通各流程接口关系，实现用信息系统固化流程、数据共享、动态监测、持续改进；要注重对发现问题的落实整改，内审、管理评审中发现的问题要及时整改，真正实现PDCA闭环管理，切实提高体系持续改进能力。
2、强化体系执行，实现“三个”融合。
要着力解决体系文件的执行力问题，通过管理体系与企业管理、专项工作、绩效考核的有机融合，统一平台、完善组织、宣贯培训、监督考核，提高员工的执行力，实现员工从强制执行到自觉执行转变。
（1）实现管理体系与企业管理的融合。要进一步将管理体系的工作方法与思路全面渗透至企业其它管理活动中，以管理体系为平台，提升企业基础管理水平。要突出管理的系统方法的应用。各职能部门要站在全市一体化的高度，以系统的眼光，在明确职责界定的基础上，进一步理清过程脉络，确保上下层级、跨部门、跨业务工作的顺畅衔接，流程更加简便有效，推动整体协调运作，实现企业管理由职能管理向流程管理转变。要注重PDCA管理理念的应用。要改变以往“重计划、轻实施，重检查、轻改进”的状况，将PDCA理念贯穿于各项工作的始终，不断提升自我完善、持续改进能力，优化各项工作。
（2）实现体系建设与业务工作的融合。
要推进管理体系活动与业务工作的相互融合，相互促进，以目标管理为引领，以内部审核、管理评审为载体，开展各项工作的监督和评价，为业务工作提供支撑。各单位（部门）要结合目标管理，形成以各类考评为依据，以管理体系为载体的多层面，多样化内部审核模式。要在管理评审机制上进一步深入探索，应用数据分析方法，结合企业方针目标、管理资源、重点工作等要求，形成专业的工作评价指标体系。要充分发挥管理评审在企业管理中的作用。通过管理评审，对关键问题进行深入分析，挖掘管理中存在的深层次问题，寻求解决途径，明确改进方向，不断提高企业管理的效率和质量。
（3）实现6S与成本管理的融合要进一步深化6S现场管理内涵。在巩固6S现场管理成果基础上，2011年，要抓住成本管理、节能降耗这个点进行突破，以6S为基础，组织开展“节能增效管理年”活动，通过征集金点子、QC管理、征文、评比等方式，解决管理中存在的铺张浪费问题。配送中心要先行一步，做好试点，对影响成本管理的各环节进行研究，力求取得实效。
3、全体动员、积极推进标准化示范企业建设试点工作。2011年，国家局将选取部分地市级局（公司）开展商业企业标准化示范企业建设试点工作。省局（公司）已经将金华作为推荐单位向国家局提出试点申请。我们要以此次创建标准化示范企业为契机，深化理念，加强宣贯，明确步骤，狠抓落实，用标准化推动企业管理规范化、现代化。要发动全员，加强宣贯。要尽快制定推进方案，组织面向全地区的标准化建设培训、宣贯工作，让各级领导干部、全体员工认识标准化对企业管理上水平的重要意义，掌握标准化工作程序、方法。要明确步骤，狠抓落实，按照国家局、省局要求，制定详细的工作计划，明确步骤，落实相关责任部门、责任岗位。各单位（部门）要积极配合，做好标准的梳理、制定工作。要加强管理成果向标准的转化。近几年，我们金华烟草在标准化方面做了大量的基础工作，包括业务线客户服务标准，专卖线的标准化所、队建设、综合线的6S现场管理等，这些成果相对分散，没有形成一个完整的企业标准化体系。要以此次标准化示范企业建设为契机，对现行各条线的管理、服务标准进行梳理优化，系统管理，统筹整合，形成一整套地市级烟草商业企业标准。
（三）关于创新工作。
1、要营造氛围，激发创新的热情和智慧。
创新是民族的灵魂，是企业发展的不竭动力。我们要秉承务实的创新理念，坚持以“适度宽松的环境，十分宽容的态度”，来用心营造“大胆创新、宽容失败”的创新氛围。要鼓励广大干部职工从本职工作出发，克服畏难情绪，从点滴小事出发，克服贪大求全，致力小改小革，脚踏实地，循序渐进，开启创新的思维，焕发创新的激情，坚定创新的信念，增强创新的能力，让全体员工在创新的实践中实现自身的价值。
2、理清关系、明晰职责，实现质的突破。
要进一步优化和完善创新管理机制，整合创新资源，加强统筹规划，推动创新项目从量的扩张向质的提升转变。一要理清市县两级关系。市局（公司）作为创新活动的主体，要加强本地区创新项目的整体规划，整合地区创新资源，有选择性地启动一些导向把握正确、创新性明显、周期性较长、效益性较好、推广性较强的精品项目进行重点攻关，强化对项目的过程管理和督察指导，着力解决本地区经营管理中的重点、难点及瓶颈问题。县局（分公司）作为创新成果推广应用的主体，要侧重于开展项目成果的推广应用工作，严格控制单独开展创新项目的规模，鼓励多开展基于基层实践的群众性质量管理改进活动。要进一步明晰职能部门职责。本级各职能处室作为专项工作的牵头部门，要在创新工作中发挥好立项把关、协调组织、专业指导、成果推广等作用。要全面开展QC小组活动。大力倡导县级局（分公司）、基层部门、基层所队充分依靠团队的智慧和力量，以QC小组的形式，积极开展群众性的小改小革活动，实现QC小组成果质的突破。要加强QC活动质量把关，坚持从解决问题出发，注重针对性和实效性，与管理体系持续改进、对标等其它基础管理工作有效融合，按照质量管理PDCA循环的要求开展，持续提升QC小组活动的质量。要加强质量管理（QC）相关知识的培训，不断提高QC活动小组人员的理论水平和攻关能力。要建立与完善相应的QC活动奖励机制，逐步形成你追我赶、奋勇创新的态势，以典型引路、由点及面促使创新活动深入开展。
3、重创重用、强化推广，推进成果应用。
各单位（部门）既要注重项目的立项评奖，也要重视创新成果的转化与推广应用。要遵循“创新来源于实践、成果应用于生产”的原则，营造“重创重用”的良好环境，使创新成果及时转化为现实生产力，确保创新服务于行业、企业的发展。要对创新成果实施分类管理，突出重点，形成成果转化的网络体系，根据项目的成熟程度合理配臵创新成果资源，确定项目推广应用范围。要增强创新成果的提炼意识，确保创新成果具较强的可操作性、可移植性。灵活运用推广模式，畅通成果落地渠道，以召开现场会、发文、开展交流等多种形式开展创新成果应用与推广工作。进一步加强行业内外创新成果的沟通与交流，促进成果资源共享，进一步形成全市统一的创新成果“常态化”推广应用机制。
同志们，“管理上水平”是“十二五”时期全省烟草专卖商业、系统基础管理工作的主线和中心任务。我们要深刻领会和认真贯彻此次会议的精神，坚定信心，明确任务，认真安排，狠抓落实，精心建设创新型组织，为实现“卷烟上水平”作出新的贡献。
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