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推进和发展综治创安和法治工作 为建设更加平安和谐城南提供坚强保障
各位领导，同志们：
今天会议的主要任务是学习贯彻落实全国、省、市、区政法工作会议精神，总结去年工作，分析当前形势，部署今年工作。
一、2011年平安创建和法治建设工作回顾
2011年以来，城南街道按照市、区政法工作会议精神，围绕社会矛盾化解、社会管理创新、基层基础建设三项重点工作，进一步深入开展社会管理综合治理，为强势推进重点城建项目、促进街道经济社会全面发展，提供了良好的治安环境。
1.全力化解社会矛盾，确保城市建设深入推进。一是抓机制的落实，从源头上预防矛盾。认真贯彻执行风险评估机制，在房屋拆迁、重大工程建设、重大项目决策等方面，坚持事前论证、科学评估，把问题排除在项目实施前，把风险降到最低点。街道综治成员部门定期开展社会不稳定因素排查分析，把问题发现在萌芽期，处置在最小状态，从源头上预防和减少重大治安事件的发生，牢牢掌握维稳工作的主动权。每月定期组织社区安全员开展生产安全拉网式检查，排除各类安全隐患。围绕拆迁，一手抓进度，一手抓稳定，司法、信访立足调解靠前，发现在早，调处在先，化 解在小。共调处家庭协产、邻里争利、涉法涉诉等各类矛盾纠纷38起。拆迁矛盾调处中心在各标段成立矛盾纠纷调处工作站，从而保障了青年南路西侧地块拆迁改造工程顺利进行，有力推动了阳光拆迁。
通过领导干部大下访、“三项排查”工作、信访维稳及治安形势分析会等发现影响稳定的苗头性、倾向性的不稳定因素，通过“秀琴调解室”、“玉玲调解室”等党员干部品牌调解室、拆迁现场调解室、民主恳谈会、综治联席会、信访代理等各种途径来化解社会矛盾纠纷，最大限度减少了矛盾存量，确保了城南的政治社会稳定。
二是抓作风转变，从工作环节上减少矛盾。为认真解决好各类来信、来访事项，街道坚持大信访值班制度，党政负责人、部门科室负责人轮流值班，在第一时间接待和处理来访群众，从而减少工作环节，消除推诿扯皮现象；对一些疑难复杂问题，由信访办牵头，党政负责人包案，机关部门和社区联办。2011年，共接待来访群众约400人次，办结事项23件次；受理各类信访信件41件，回复率100%，调处各类社会矛盾纠纷116起。
三是抓信访积案化解，积极预防社会矛盾升级。2011年，由于区划调整，新划入4个涉农社区，信访积案和历史遗留问题不少。为扎实有效开展“信访积案化解攻坚年”活动，我们克服畏难情绪，树立为民办实事、解难事的理念，坚持“双五”要求，即：一个信访案件，一名包案领导，一套工作班子，一个工作预案，一抓到底；领导亲自包案，亲自接 2 访，亲自协调，亲自督办，亲自研究。并将排查出的积案责任分解落实到科室和承包人。我们还以解决群众合理诉求为出发点，以停诉息访为目标，领导亲自带队走访调研，针对矛盾焦点，制订了详实、可行的化解方案，全年化解了三起信访积案。同时对暂时不能化解的老上访户，做好思想疏导稳控工作，确保全国两会、建党90周年等重大活动、重要敏感时期的社会稳定。
2.创新社会管理，提高驾驭复杂局面能力
党工委办事处非常重视社会管理创新工作，针对社区中的新情况新问题，加强协调整合资源，积极探索管理新举措。
一是强化社区党组织在社区管理中的核心作用，探索社区四位一体管理模式。由社区党组织牵头，居委会、物业公司、业委会、警务室共同参与社区管理。每周定期召开联席会，排查分析小区管理中的突出问题，突出矛盾，研究解决办法，明确承办单位，每月定时组织回头看，确保工作有成效。
二是强化暂住人口规范化服务，实行“零距离”管理模式。对外来人口一律实行预约服务，现场办公，提供上门登记，发证等一条龙服务。抓好零距离管理，落实“谁出租，谁负责”的治安责任，明确房东对暂住人口负有连带责任，交叉管理，捆绑制约。
三是强化街道应对突发事件的能力，建立综合快速反应小分队。实现街道辖区遇有突发事情有快速反应队伍参与 3 处理。在街道范围内，建立了一支由司法、信访干部及保安、民兵、辅警参与的快速应急队伍。
四是强化安全防控、治安防范，扎实开展专项行动。重大节假日和敏感时期前，街道综治办组织公安、城管、工商、安全、消防等部门联合对辖区公共场所、危险物品的行业及辖区列管单位进行安全大检查。新区派出所在商业区和小区多次开展“涉车”犯罪专项治理工作，通过6次集中整治、守候伏击破获盗窃电动车犯罪团伙2个。在“清网”行动中，抓获逃犯14名，本省11名，外省3名，所取得的成绩得到上级公安部门的充分肯定。
3.强基固本，着力夯实综治基层基础
我们按照“常规工作抓规范，硬件设施求突破”的总体思路，进一步完善基层基础规范化建设。
一是规范政法综治中心运行机制。街道投资20多万元建成了政法综治工作接待大厅，设立了信访接待室，对政法综治中心运行机制等进行了规范，形成了资源共享、整体联动的工作格局，政法综治中心的矛盾联调、治安联防、问题联治、稳定联创、平安联建的作用凸现。
二是规范“三室”建设。以社区党支部建设为核心，以社区综治办、警务室、调解室规范化建设为抓手，配齐配强综治工作人员，实行了综治、警务、调解、流动人口管理一体化运作，街道13个社区“三室”全部达标，在海陵区排名第一方阵。在开展党员干部品牌调解室示范工作的同时，开展在医院、农贸市场建立行业调解室的试点工作。
三是规范力量整合。以“五星级社区”创建活动为载体，进一步推进“红袖标”工程，积极整合居民小组长、治安志愿者、义务值勤队、楼道组长等群防群治力量，强化业务培训指导，明确奖惩规定，调动广大群众参与社会管理的主动性、积极性，提高了工作绩效。
4.联创共建，平安法治建设迈上新台阶。
2011年，通过共创共建，全民参与，平安法治工作成效明显，老百姓的满意度、安全感不断提升，街道年度平安创建考核成绩列全区第一，并被区表彰为2011年度平安海陵建设先进集体。中国人民银行泰州分行、泰州日报社荣获海陵区社会管理综合治理工作先进集体。我们还以依法行政、公正司法、立体普法宣传为重点，以群众满意、社会认可为目标，加大了法治建设推进力度，在网上公开办事目录，主动接受群众监督，认真开展基层站所作风评议工作。同时积极开展了法治惠民活动，着力解决群众反映强烈的热点、难点问题，坚持依法拆迁、阳光拆迁，取得了良好的社会效果。连续5年获得“法治海陵合格街道”称号。
回顾2011年，我们之所以取得这些成绩，主要归功于市区政府的坚强领导；得益于市区两级政法委的正确指导；得益于各综治成员单位和驻区单位的大力支持、精诚合作；得益于新区派出所、工商所、司法所和各社区切实强化基层基础建设，筑牢了维护稳定的第一道防线；得益于广大干部群众的积极参与，坚持了群防群治，群建群创。在此，我谨代表城南街道政法委向长期关心支持平安法治建设的各位领 5 导和辖区综治成员单位表示衷心的感谢，向广大社区工作者和新区派出所全体干警以及社区治安志愿者表示崇高的敬意和诚挚的问候！
二、当前平安法治工作面临的形势
今年是党的十八大召开的喜庆之年，也是海陵率先基本实现现代化的开启之年。做好今年政法工作，对于着力打造“三张名片”、加快建设“五个海陵”，为率先基本实现现代化奠定坚实基础，具有十分重要的意义。当前，我街道总体形势是好的，经济平稳较快发展，社会和谐稳定，人民群众安居乐业。但我们也要清醒地看到，不稳定因素仍然存在，保障经济持续健康发展、维护社会和谐稳定的任务仍然十分艰巨，面临着不少新的挑战。
一是要清醒认识经济社会发展和城建工作给社会稳定带来的矛盾。今年，我街道旧城改造继续推进，青年路西侧地块、济川路北侧等拆迁工程扫尾工作难度很大。在国家《国有土地上房屋征收与补偿条例》全面颁布实施的情况下，体育馆东侧地块实施拆迁难度进一步加大，拆迁户补偿的期望值会越来越高，不可避免地给拆迁工作带来更大的压力。如何有效保障经济转型升级、如何有效应对城建工作带来的不稳定因素，政法工作将面临新的更大的挑战。
二是要清醒认识矛盾凸现期和政治敏感期相互交织带来的挑战。现阶段，因土地征用、房屋征收、企业改制、劳资关系、就业保障等问题引发的矛盾纠纷较为突出，处置稍有不当，一般矛盾很容易转化为极端事件，个体矛盾很容易转 6 化为群体事件，虚拟社会动议策划很容易转化为现实社会严重事端，社会问题很容易转化为政治问题。党的十八大召开在即，这是全国人民政治生活中的一件大事，举世瞩目，时点敏感，这些重大节点是平时积累矛盾的集中爆发期，是少数人员以非法方式反映诉求的活跃期，也是敌对势力借机捣乱破坏的高峰期。我街道地处泰州中心城区，位置特殊，政治敏感，维护中心城区稳定的任务将更为艰巨，对此，我们必须时刻保持高度警惕。
三是要清醒认识基层基础建设与加强和创新社会管理任务两者并重带来的挑战。面对创新社会管理的新要求，我街道和社区在理念、思路、方法、手段和基层基础等方面仍然不同程度地存在不适应的情况。街道政法综治工作中心与区要求的“海陵模式”规范运转还有差距。少数社区综治组织运转不够规范；少数单位对平安法治工作重视不够。有些单位（部门）服务大局意识不强；对加强和创新社会管理思路不宽，创新方法和手段不多；切实解决好这些问题已成为当前政法工作的紧迫任务。
三、2012年平安法治工作目标和主要措施
2012年，我街道政法工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以确保党的十八大顺利召开为首要任务，推进社会管理创新，积极化解和调处社会矛盾，努力维护社会稳定，争创综治创安工作市先进集体，和“法治泰州合格街道”。重点要做好以下几个方面的工作：
1、强力推进社会矛盾化解，切实维护社会和谐稳定。
要切实把社会矛盾化解放在维稳工作第一位，坚持把防范重心前移，把功夫用在平时，把力量放在基层，确保对不稳定因素及时发现、及时研判、及时明确化解责任、及时开展化解处置工作，最大限度地把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，努力实现全面、动态、可持续的社会和谐稳定。一是预防矛盾，抓评估。做好社会稳定风险评估工作，减少矛盾，降低矛盾风险，切实变事后被动应对为事前主动预防。二是发现矛盾，抓预警。要加强社区情报信息网络建设和健全完善矛盾纠纷排查和研判预警机制，坚持开展矛盾纠纷日常排查、集中排查和专项排查，及时提出预警性强的意见和建议，对重大不稳定问题早发现、早安排、早控制、早解决。三是化解矛盾，抓联调。加强各级调解员队伍建设，今年我街道各社区要推广扩大楼道“老娘舅”调解员队伍。进一步完善和落实人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的有效衔接机制，把调解理念贯穿于整个依法行政的各个环节中去，努力实现案结事了，从根本上化解纠纷，防止矛盾堆积。四是解决问题，抓联动。坚持“预防为主、防患未然、属地管理、分级负责、谁主管谁负责、依法办事”等处置工作原则，对不同性质的群体性事件按照处置程序、职责分工和工作要求，积极搭建对话平台，做好有关的安抚、疏导和处理等化解工作，发挥联动作用，形成合力，防止事态的进一步扩大和蔓延。五是平息事态，抓处置。要重点关注征地拆迁、拖欠工程款和民工工资、医患事故等容易引发群体性事件的不稳定因素，努力获取深层次、内幕性、预警性情报 8 信息，切实按照“发现得了，控制得住，处置得好”的工作目标，积极开展预防和妥善处置群体性事件的各项工作，要依法妥善处置，严防因处置不当造成矛盾激化、事态扩大等情况。六是落实责任，抓倒查。要增强政治敏感性，认真履行好维稳工作第一责任，不推、不拖处理好影响社会稳定的各种矛盾和问题。主动化解自身排查出的矛盾和上级交办的不稳定因素。在十八大召开期间确保无人赴省进京非法上访，无有重大影响的事件发生。七是保持稳定，抓机制。注重提高处置群体性事件的能力和水平，从思想认识、情报信息、指挥机制、力量调配、装备配备、舆论引导、保障措施等方面总结完善处置群体性事件的经验教训，依托公安机关信息化技术优势，构建快速高效的应急指挥体系，确保一旦发生突发事件，能够快速反应、精确指挥、部署到位、处置有力。建立健全日常舆情分析机制和突发事件快速反应机制，加强舆论引导，牢牢掌握话语权、主导权。
2、强力推进社会管理创新，不断提高社会管理水平。推进社会管理创新，必须紧紧抓住社会管理方面存在的问题和薄弱环节。一是突破治安管理和维护稳定中的重点和难点。继续认真开展旅馆、浴室、网吧、游戏机室、废品收购场所、棋牌室等公共场所专项整治。加强要害部门、重点部位的检查防控。二是强化人口管理。要进一步完善党委领导、政府负责、综治牵头、社会协同、公众参与的以人口管理为重点的社会管理格局。掌握流动人口基本信息特别是人户变动信息，完善流入地与流出地管理协作机制，严格房屋 9 出租管理，健全“区不漏楼、楼不漏户、户不漏人、人不漏项”的信息采集登记和“谁出租谁管理谁负责”等责任及查究制度，堵塞管理漏洞。三是强化对社区矫正对象和刑释解教人员的衔接、帮教和管理。多渠道、多手段做好他们的帮教管控工作，预防和减少重新违法犯罪。四是强化对高危群体的严格管理。对有危害社会倾向行为的精神病人、违法犯罪的艾滋病患者、吸毒人员、“法轮功”人员等高危人群，要有针对性地完善管理措施，积极救助、引导治疗、强化教管。五是强化对社会组织的管理服务，完善分类管理制度，加强日常监管。对社会团体组织参与社会活动，要坚持利用、防范两手并重，严格准入制度，完善管理措施，加强引导，积极发挥其在社区管理中的辅助作用，严防漏管失控。
3、强力推进平安创建，不断增强人民群众安全感。
一要坚持开展对重点地区的治安整治。针对涉农社区、城乡结合部这些治安复杂区域和其他黄赌毒等突出的治安问题全面开展清理整治行动，巩固工作成效，建立起防止反弹的长效机制。二要坚持驻区共建，共筑社区平安防线。在新一轮平安创建工作中，单位、社区要共同携手联创，社区要主动搭建沟通交流平台，充分利用市级机关、部门和驻区单位的资源优势，服务社区平安创建基础建设。各单位要确立积小安为大安的意识，看好自己的门，管好自己的人，围绕创建目标、强化工作措施，确保单位内部“人防、物防、技防、制度防”到位，适时检查单位治安安全和消防安全隐患。三要坚持开展治安防控体系建设。充分发挥三级巡防网 10 络等社会防范力量，整合民警、巡防队员、社区志愿者等资源，加强巡逻守护。强化社区治安中心户长建设，按照一人多岗，一岗多职的要求，着力提高中心户长业务能力和工作水平，做到定期培训、落实规范管理的措施，组织中心户长积极参加街道办事处的各项中心工作。在开展系列平安创建中，充分发挥中心户长调解员、巡逻员、帮教员、维稳员、宣传员、信息员、战斗员的作用。要加强群众自防意识的宣传，积极鼓励单位、楼院、小区完善物防措施，要进一步开展“红袖标义务巡防”等群防群治活动。四要坚持深入开展基层平安创建活动。要在巩固平安创建成果的基础上，进一步扩大平安社区、平安校园、平安医院、平安单位活动和“五星级”社区等创建工作的覆盖面。五要坚持做好增强人民群众安全感的各项工作。要利用综治宣传月和小区定期召开的楼组长会议，多渠道、多层面加强宣传平安创建内容和小区防范的措施。要向群众展示平安创建、打击违法犯罪的成果，要确保城南街道辖区老百姓对综治平安创建知晓率满意率达95%以上。
4、强力推进法治城南建设，促进社会和谐发展
一是围绕泰州创建成法治城市先进市的目标。各社区、各单位要以高度的责任感和主人翁的意识积极投身于法治城市创建活动中。要紧扣依法行政、公正司法等要点，开展行业法治、基层法治等创建活动。推广“一窗式”服务，组织开展好执法评议，着力打造社区个性化法治建设工作品牌。二是深入开展“六五”普法。注重青少年普法，不断完 11 善学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制服务格局，进一步拓宽普法新方式，多用群众身边的人和事以法释惑，多用生动具体的案例讲法。深入展开形式多样的法律服务活动，运用法律手段维护合法权益，惩治违法行为，引导群众，依法维权，化解各类矛盾。三是繁荣社区法治文化。大力加强机关、社区、企业、校园法治文化建设，进一步完善文化广场、文化一条街基础设施，让法治文化融入社区生活各个方面。要充分利用社区文化活跃的优势，与各类艺术团体共同创作法治文化作品，演出一些老百姓喜闻乐见的法制宣传节目，鼓励群众自我组织，自编自演，自娱自乐，从中推出更多的社区法治文化精品力作。
5、强力推进政法队伍建设，努力提升政法综治工作的水平
一要强化街道政法委工作职能，建立健全各项工作制度，保证政法综治工作服务于经济建设，服务于社会稳定，服务于党工委办事处的各项中心工作。二要强化政法综治工作中心建设，规范运转，进一步整合政法资源，拓宽服务领域，丰富工作内涵。三要强化队伍建设，认真抓好基层政法综治干部的素质和业务教育，经常开展业务培训，坚持依法行政，规范执法，开展“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观教育实践活动，不断提升基层政法综治工作干部的执行力和战斗力。四要强化政法工作责任意识。各社区、各单位主要负责同志把综治维稳作为工作的首要任务，增强大局意识、忧患意识、责任意识，认真履行法定职责，确保完成各 12 项工作任务。
各位领导、同志们，做好新形势下的政法综治工作，责任重大，使命光荣，离不开驻区成员单位的鼎力支持和紧密配合。让我们在市、区两级党委、政府的坚强领导下，开拓创新，扎实工作，努力拼搏、携手奋进，全力打造更高水平的平安法治和谐街道，以更加优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
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