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创新代表工作方式发挥代表主体作用
---咸安区第三届人大代表工作总结
近五年来，咸安区第三届人大常委会认真贯彻省、市委人大工作会议精神，深入做好新时期人大代表工作，创新方法，注重实效，工作水平再上新台阶。
一、抓好学习培训，提高履职能力。
新时期，人大代表要适应社会发展的需要，必须要有较高的政策法律水平，较强的驾驭市场能力，同时，还必须具备科技致富之“才”、体察群众之“心”、廉洁奉公之“德”、扶正祛邪之“威”。因此，必须把加强对代表的培训，作为提高代表素质、增强代表在市场经济条件下参政议政能力的一项基础工作来抓。
在培训内容上，我们一是注重抓好有关人大工作的法律法规学习，帮助代表加深对人民代表大会根本政治制度的认识，熟悉和掌握法律赋予代表的各项权利，了解代表的地位和作用，增强代表履行职责的光荣感、使命感。二是注重有关社会主义市场经济理论及农村工作法律法规的辅导，不断提高人大代表的综合素质。
在培训方法上，我们一是采取集中举办培训班培训，2007年5月30日，区人大常委会在区委党校举办了区三届人大代表第一期培训班，邀请了省人大常委会委员、华中农业大学教授严煤等人讲授了人民代表大会制度、监督法和代表法等法律知识，参训代表达180余名。2009年4月23日，-1-
区人大常委会在区政府办公楼六楼会议室举办了区三届人大代表第二期培训班，特邀了省人大常委会法规室副主任、研究员孙少衡同志就《如何提高代表大会审议工作报告质量和人大常委会会议质量》作了专题讲座，参训代表达130余名。2011年底换届选举工作结束后，区人大常委会举办了为期两天的人大代表培训班，组织新一届市、区两级人大代表集中学习，邀请了高规格的资深教授、讲师和全国人大代表讲课。二是以乡、镇、办、区直战线为单位分散培训。区人大常委会要求各乡、镇、办、区直战线每年组织辖区内的各级代表最少开展一次学习培训活动，培训学习的内容与中心工作相适应的法律法规挂钩。如《计生法》、《土管法》、《城乡规划法》以及科普知识等。三是组织代表外出考察学习培训，2009年5月22日至27日，区人大常委会组织代表36人，先后赴江苏省南京、张家港、常熟、昆山、江阴、苏州等市，先后参加了“如何发展地方特色产业”、“科学发展观在苏州的成功体现”、“苏州县域经济—昆山新型工业化之路与招商引资的成功经验”等专题讲座。学习考察了小城镇建设、新农村建设、社区建设、现代高科技农业示范园区和优秀企业等，并与当地人大和社区、企业领导等座谈交流。2010年11月份，常委会组织部分人大代表赴大连学习考察，进一步开拓了代表们的视野，增强了他们的履职意识。
通过学习培训，使代表们对自身的地位、作用和要求有了明确的认识，知道开会怎么说、闭会怎么干，懂得了“人民选我当代表、我当代表为人民”的深刻道理，觉得自己肩
上有担子、给群众宣传有底子、参加审议有点子。
二、创新工作机制，激发履职热情。
要使人大代表适应不断发展新形势的要求，更好履行代表职责，管理国家事务，就要与时俱进地创新工作机制，激发代表工作热情。
一是创新联系机制，即常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度。制订了《区人大常委会组成人员分片联系、定期走访代表制度》和《代表联系选民制度》，要求常委会组成人员一年最少联系走访2次，并印制了联系手册，每次走访联系要有记载。要求代表与选民之间要保持经常性联系，特别是在参会前要普遍联系走访选民一次。
二是创新活动机制。区三届人大常委会制订下发了《关于加强基层人大工作的指导意见》（以下简称《意见》），明确要求各基层人大在闭会期间每年组织代表开展活动不得少于4次，并明确了每次活动的内容和形式。通过五年来的实施，各乡、镇、办及区直战线基本上能按《意见》的要求组织代表开展活动，为代表履职搭建了平台。
三是创新激励机制。区三届人大常委会制订《基层人大工作量化考评标准》，从依法召开人大会、组织代表开展闭会期间的活动、上下联系、阵地建设、宣传工作等七个方面以百分制进行细化，常委会组织有关人员在每年8月、12月对全区基层人大工作进行认真的考评，对代表工作突出的集体和个人给予奖励，并以区委的名义下文表彰。此外，还开展开展优秀区人大代表评选活动，2010年，常委会在电视台
开辟专栏，拍摄并播出《代表风采》专题片12期，编印了《桂乡代表》一书，宣传推介优秀区人大代表的先进事迹，展示各界代表的时代风采。
通过指导督促、量化考评、评优表模，起到了扬先策后的作用，进一步激活了基层人大工作的开展，激发了人大代表的履职热情，一个争先创优的人大代表工作氛围已在我区形成。
三、营造宽松环境，改善履职条件。
代表履职，需要一个良好的环境。近几年来区人大常委会尽力为代表创造优良的履职条件。
一是提供有力保障。代表工作是否活跃，党委重视和支持是关键。区人大除争取区委的重视和支持外，还积极协调各乡、镇、办党委的关系，每年的年中人大工作会议和年底的总结表彰会议都邀请乡、镇、办党委书记参加，向他们通报全区人大工作情况，从而得到了各乡、镇、办党委对人大工作的高度重视。区直按战线为单位，成立了8个代表小组，建立了8个活动室，各乡、镇、办按地域划分成立了代表小组，都建立了活动室，便于代表集中学习、开展活动、相互联系。在经费保障上，区人大代表的活动经费，尽管标准不高，但都列入了本级财政预算。乡级人大代表活动经费都列入预算，不少地方还采取实报实销的方法，保障代表活动经费。
二是认真服务代表。每年及时给基层人大和代表征订《中国人大》、《楚天主人》，寄送法律文件、区人大《人大
工作》及有关学习资料，为帮助代表知情知政、提高履行职责能力提供保障。对代表生病、婚嫁等区、乡两级人大及时上门慰问、祝贺，使代表感到温暖，从而进一步激发履行代表职责的积极性。
三是督办代表建议。坚持依法办理原则，抓好交办、催办、督办三个环节，改进监督方式，通过承办部门与人大代表见面和专题视察等方式，推动办理工作从答复向落实转变，形成登记交办、检查督办、调查走访、跟踪办理等工作制度和程序，办理代表建议的“解决率、满意率”逐步提高。区三届人大期间会议共收集整理代表建议520条，全部办理完毕，一批涉及人民群众关心的热点、难点问题的建议得到了较好落实。
四是重视代表信访。重视代表来信来访，认真做好交办督办工作，积极维护代表合法权益，当代表权益收到侵害时，督促司法机关严格依法办事，努力为代表依法履职营造良好的环境。
四、广泛开展活动，拓宽履职平台。
代表活动是代表履行职责、行使管理国家事务权力的有效载体，组织好代表闭会期间的活动，是做好代表工作的关键。近年来，区人大常委会在组织代表闭会期间活动方面进行了一些探索和尝试，代表的监督协助和桥梁纽带作用得到了有效发挥。
一是建立代表小组。按照便于活动、就近编组的原则，将全区省、市、区、乡四级人大代表1373名混合编成106
个代表小组，并确定了组长、副组长，代表小组组织代表开展闭会期间的活动，要求每个小组一年开展活动不得少于2次。
二是明确活动要求。要求乡、镇、办、区直战线基层人大集中组织辖区内代表开展活动，一年不得少于3次，并要求有一定的规模（参加代表人数不得少于辖区代表总数的80％），有专题、有效果，活动前要将内容、时间报告区人大代工委，活动后要将活动情况、效果以书面形式报区人大办公室。
三是组织代表视察。在区人大会召开前，要求各基层人大组织本辖区各级人大代表开展集中视察，常委会确定一两个重点问题，组织部分代表进行集中视察，为代表在会议期间参与审议、决定重大事项作好充分准备。
四是开展调研检查。紧紧围绕经济建设中心和民主法制建设这一根本任务，围绕人民群众关心的热点、难点问题，结合全区工作重心，结合推进法律法规的贯彻实施，邀请代表参与常委会的各项工作检查和调查研究活动，进一步丰富代表活动的形式，提高活动质量和实效性。
五是组织代表评议。常委会紧密结合实际，组织人大代表评议政府组成部门及“两院”的工作。通过面对面、背靠背的评议，政府组成部门及“两院”的工作效率、工作作风、廉政建设得到进一步加强和提高，促进了依法行政和公正司法。
六是开展特色活动。常委会在全区人大代表中开展带头
致富和带领致富的“双带”活动，激励人大代表带头参与经济工作，有力地推动了我区富民强区的进程。全区人大代表中，有创业项目的达 128名。2011年，常委会还开展了人大代表结对帮扶试点工作，20名企业家代表帮扶20户农村特困户，启动了养殖、种植、运输、建安居房、提供就业岗位、解决子女入学等帮扶项目23个，目前共投入帮扶资金86.2万元，切实解决了群众生活和发展上的困难，深受群众好评。
2007年来，全区区、乡两级人大共组织开展代表视察活动118次，检查调研活动96次，学习活动120余次，评议活动40余次。先后邀请300余名代表参加常委会专题调研、执法检查和代表视察活动。通过这些活动，使人大代表充分了解全区中心工作及社会热点难点问题，为代表知情知政创造了条件，提高了代表的履职能力，推进了政府工作，为我区经济、政治文明建设起到了促进作用，得到广大人民代表的支持和赞许。
咸安区人大常委会代工委
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