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****区水土保持十一五总结
1.水土保持概况
1.1水土保持进展概况
****水土保持办公室在区政府和上级有关部门的带领下，按照可持续发展的工作思路，紧紧围绕建设社会主义新农村，构建和谐社会，促进生态环境建设这个大目标，坚持以预防为主，治理为辅的方针政策。不断加大对破坏水土流失的执法力度，强化法律监督，依法打击破坏水保设施的各种违法犯罪行为。严禁在生态环境脆弱的地区开垦土地，不允许以任何借口毁坏林地，污染水源，浪费土地。以水土保持综合治理和监督为主线，做到重点治理与面上推开相结合，国家扶持与地方配套、群众参与相结合，把治理片和城郊结合部开发区作为重点预防监督区，定期进行检查。突出经济、社会、生态三大效益，实现水土保持生态建设良性循环。
截止2009年底，5年间全区治理水土流失面积 42.49平方公里，其中：修建水平梯田886。1公顷，经济林1057.92hm2，水保林1004.79hm2,封育措施89.1 hm2、桥涵79座，环山路40公里，蓄水池45座，总投资4595万元。
在水土流失治理过程中，采取了种植经济林果、砌磊梯田坝堰、土地平整、栽植防护栏、改造排水沟、拦蓄水源等手段，通过治理，流失区的道路平整、沟渠纵横。土壤涵养水源的能力大大增加，当地基本具备了涝了能排、旱了能浇的有利条件。
2.主要经验
2.1提高认识和强化领导方面
在水土流失治理方面，****区水利局领导认识很到位，从人员、资金方面给予大力支持。在组织上，局里成立了专门领导小组，以单位主要负责人为组长，分管领导和室主要负责人为副组长，水土保持办公室在岗人员和其他室有关人员为成员。在此组织框架下，能最大限度利用全局人员的力量和智慧进行水土流失治理工作。在资金上，局里优先考虑水土流失治理的费用，申请上级资金扶持时，局里尽力争取上级资金和政策的倾斜。在人员安排上，局里把水土保持放在重要位置，优先安排懂农田水利技术和水土保持知识的人员在水保办公室上班。
在上级业务部门的大力支持下，对成片的水土流失地,***区采取的是谁受益谁出力的原则。通过水利局申请或牵头，积极争取省里的资金扶持。
2.2在治理水土流失机制创新方面
***区采取了拍卖使用权，承包绿化权等形式。提高治理的积极性，对四荒地和废旧塘池、废弃窑厂空地，***区水保办公室结合县区当地村民组织，分别采取拍卖或承包的方式出让土地使用权，此种形式收效很好。对刚修建好的河堤和河滩地，水利局出让了绿化权，水务局把收到的一部分资金用于其他地方的水土流失治理，河堤地也得到了绿化，防止了新的水土流失的产生。
2.3在协调治理方面
***区水土保持由农业、林业、农业开发及土地管理部门共同参
与水保生态建设工作。改变以往投入分散的做法，坚持规模治理、连续治理，拧成一股绳，将有限的治理资金集中使用，争取治理一片成一片，树立样板工程，形成亮点，以点带面，带动全区水保工作全面开展，取得了非常好的效果。
2.4、在水保宣传方面
在做好水土保持工作的同时，还要注意宣传工作。应做到治理工程的情况报纸上有字、广播上有音、电视上有影，并且还要将有关信息发布到网上，充分利用现代传媒搞好水保宣传，使水土保持工作深入人心，增强广大人民群众的水保意识。
各级领导及群众的认识水平不断提高是做好水土保持生态环境建设的关键，我们充分利用黑板报、条幅、广播等形式广泛宣传水土保持的重要意义，规定对牲畜实行牛座槽，羊圈养，禁止儿童上山毁林和下蓄水池洗澡,不准进山拾柴、不准随意采石、取土，不准破坏现有水利工程、道路、桥涵等设施等等。通过宣传做到家喻户晓、人人皆知，确保各种水保设施完好无损，效益显著。
2.5在资金、管理及验收等方面
在治理过程中，成立了专门的资金管理小组，做到专款专用，水保办公室为了节约每一分资金，力求使水土流失治理过程中，人尽其力，物尽其用。
为了确保高标准、高质量地完成各项水保工程，制定了招投标办法、项目实施意见、施工管理办法、验收标准等一系列规章制度。在质量管理上，实行跟踪负责制，建立包括设计书、施工人员、技术监督负责人在内的水利工程技术档案，设专人保管；严格实行质量一票否决制，对不合格工程坚决返工，严肃追究有关单位和责任人的责任。由于采取了
严格的技术标准和质量监理，从而保证了工程质量。
为了巩固治理成果，成立管护小组，负责检查、监督、治理、管护工作。除了各承包户管好各自承包地以外，确定了护山管理员专门从事管护工作。
通过以上措施从尔使得水土保持项目达到安全、适用、经济、美观的综合效果，使水土保持项目达到长期见效益的效果。
3、存在的主要问题及建议
3.1存在的主要问题
（1）项目资金偏少，地方财政配套比例过大，增加了治理难度。水土保持各项治理措施是当地农民脱贫致富的关键措施。由于治理的工程量大，上级给予的项目资金补助有限，项目区所在地的农民比较贫穷，地方财力薄弱，资金配套难度大，投工投劳折资仍占极大比重，达不到高标准的一次投资，不能形成完整的防护体系，导致了各项措施的效益不能充分发挥，形成治理面积少、分散、标准偏低的问题，从而增加了治理难度。
（2）林业发展缓慢，林木品种单一。多年来，项目区水土保持工作促进了农、林、牧、副各业发展，但相对而言，林草还是一个薄弱环节。造林多年，花了不少钱，但由于林业发展周期长，立地条件差等，水保林没有形成“乔、灌、草”的立体防护体系，经果林管理还比较粗放，还不能实现效益最大化。
（3）新科技、新技术得不到及时的推广和应用。由于水土流失区域土地水源涵养能力差，大部分果树靠天吃饭，本次投资兴建的小型蓄水工程只是杯水车薪，承包户迫切需
要的微灌、滴灌等节水措施由于缺少资金，还不能在项目区推广使用，造成造林成活率低，效益差。
3.2建议
一是建议上级继续加大水土保持项目资金投入，使项目治理具有连续性。水土保持工程与其他水利工程不同，治理周期长效益发展缓慢，特别是林草措施最低三年才能得到完善，建议对小流域项目的投入最好连续三年或五年，更好实现小流域集中连片规模治理的目标，并切实提高治理标准，带给项目区群众更多的实惠。二是尽量减少地方配套资金。近几年实施的中央和省级水土保持项目，地方财政配套资金占项目总资金的60%-70％，由于地方财政困难，山区群众不但投工投劳，还得承担配套资金的压力，增加了项目实施难度。建议上级尽量缩小地方配套资金比例，保证工程更好实施。
****区水土保持办公室
二00九年十二月
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