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第一部分
全面把握申论
第一章 申论考试权威解读
1、深度理解申论。
2、申论试卷解读。了解申论的含义、本质、特征、试卷结构、评分标准及能力要求。申论的含义：
公务员录用考试中的申论是指通过阅读给定资料、然后对某个社会问题阐述观点，论述理由、合理的推论材料与资料、观点与材料之间的逻辑关系。
申论考试为考生提供了一系列反应特定实际问题的文字材料，要求考生仔细阅读这些材料，慨括出他们反应的主要问题，并提出解决此问题的有效对策，最后再对自己的观点进行较详细的阐述和论证。申论考试的本质：
公务员考试就是为了选拔能够解决实际问题的人才，而申论考试作为考核的重要载体，其本质是对行政工作常态的一个还原。现在我们就以2010年申论考试为例，海洋保护已经越来越受到政府的重视，各级政府部门都积极的采取措施保护环境，在各方的共同努力下，我国的海洋保护已经取得许多成就，同时也面临着一系列问题，假定我们现在是某职能部门的一位行政人员，领导下发的任务就是对海洋环境问题出现的原因进行分析总结，那我们怎样展开工作呢？
第一开展调研：调研的过程就是一个认识问题和发展问题的过程，调研的方式多种多样，包括实地考察和咨询民众意见，总之需要通过调研最后形成一个记录，此时的记录就相当于我们申论考试中的申论试卷。
第二分析材料：拿到记录是原生态的材料，包含许多信息，且表现形式比较复杂，那么我们进一步的任务就是对获得的材料进行深入的分析，首先看看调研过来的信息那些是有用的信息，总结出海洋保护所取得的成绩和面临的问题，并对原因进行分析，这个过程也就是申论考试中考生完成概括的原因的过程。
第三通过调研，获取相关信息，知道了面临的问题，那么下一步就是需要提出对策。提出对策就需要综合考虑国家的政策、征求专家的意见，考虑众人的要求。这个过程也是一个综合分析的过程。
第四成文上报：认识清楚了问题的关键，形成了系统解决方案，那么此时做的工作就是形成书面材料并上报领导审阅，考生完成申论作文的过程也是这个过程。
我们分析可知及格的分数线：行测考试时间140分钟，满分100分。不得低于55分，总分不得低于95分。2011年国家公务员过线总分92分。
申论试卷解读
一、申论试卷结构总体上分为三大部分。首先提出“注意事项”给考生提出重要的指导性建议，其次给出一些资料即“给定材料”，最后提出“作答要求”要求考生在弄清楚给定材料的基础上完成若干题目。
1、注意事项
该部分内容是针对考生的应试作答而提出来的指导性建议，考生在拿到试卷后，切记首先仔细阅读这部分内容，以便按要求依次作答。
2、给定资料
申论材料字数不定大约在7000字左右，反应的是社会现实生活中的某一热点问题，都只有一个中心。
3、作答要求
作答要求一般来说有三部分内容，一是对给定材料的理解、分析、整理、归纳、概括、综合。二是根据材料反应的主要问题，提出可行性的解决方案，三是考生对个人见解的论证。
申论评分标准
一般来说，申论考试评分采取采分制，即按点给分。2011年中央、国家公务员考试省级以上【含副省级】综合管理类申论综合分析部分评分标准：
总的给分原则：按点给分，有错别字扣分，数字不符合要求扣分。
公式为：得点分数—错别字失分数—字数失分
公式为：内容分﹢形式分﹢奖励分—错别字分—字数失分
阅读材料能力提升
阅读是以理解为核心的认知活动，即以阅读的方式去领会和把握材料的表达形式和内容实质。对申论材料的阅读理解要经由一个感性认识上升到理性认识的过程。
国家公务员申论省级以上【含副省级】综合管理类职位申论考试对阅读理解能力的要求是，全面把握给定材料的内容、准确理解给定材料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。
国家公务员市地以下综合管理类和行政执法类职位申论考试对阅读理解的要求是能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点事实作出恰当的解释。
阅读理解能力是答申论考试题目所必须的基本能力，也是最重要的能力是理解材料的前提下，才能全面、透彻地做出概括、分析、对策、提炼观点等题目。阅读材料概述
申论考试题目设置思路如下：
给出若干没有严格逻辑关系的的资料，设置几个题目，要求考生通过阅读理解，概括出资料反映的主要问题、分析问题产生的原因、提出解决问题的对策、并对问题进行深入的论述。
近几年，申论考试时间为150分钟，建议阅读时间为40分钟。
阅读材料分析
⒈阅读材料是社会的热点问题。
阅读材料的来源：
① 最近的新闻材料【原始材料】。
② 政府政策部分【多取自领导的讲话、官方文件、重要会议】。③ 国外案例。
2、阅读材料的主要类型
综合几年申论考试的试卷，从形式上看，申论考试所给定的资料主要表现为两种形式，一是案例性材料。二是资料汇编性材料。案例性性材料：是指给定资料主要集中反映一个有影响有待解决的具体问题。【围绕一个主题客观叙述】。
材料汇编型：是指所给定的资料主要围绕某个热点载录组编而成。阅读申论材料要求
阅读申论材料的要求是全面理解和掌握给定资料的内容，对众多事实材料进行分类，总结归纳其中的内在联系，提出反应普遍现象的观点，并联系给定资料以外的相关问题，进行思考分析。阅读材料与如下要求：
⑴通过字面，领悟深意。
⑵把握材料的主旨。
⑶借助联想恰当立意。
⑷明确作答要求。
综上所述阅读材料要求包括领悟深意，把握主旨，恰当立意，明确作答要求。阅读材料方法指导
申论阅读的基本方法和步骤： 第一遍：带着问题阅读，画出关键词。
第二遍：理清脉络，提炼主旨【总结段意---划分层次---提炼主旨。】 第三遍：有针对性的应征核对。第一遍阅读
带着问题阅读申论考试时间有限，为了确保阅读的效率，在通读材料之前，先看看作答要求中的问题，把握阅读方向，带着问题对材料进行阅读分析。
根据申论考试的题目设置特点，一般需要重点注意的内容包括：哪些材料能用在总结概括题型中，哪些材料与分析问题，解决问题有关，具体来说，应注意材料中专家说的分析，领导人的讲话，别国探索性的经验和做法为后面打下基础。
词是材料的基本元素，对于一些特殊的词应多加注意：
关联词：表示并列、转折、递进等性质的词。
重点词：主要原因、直接原因、前提、性质、特征、实质、认为、方式等另外对一些关键性的人物观点多加注意。
关键句在材料中的作用：
提示段意，主要是段的起始句或结论性的句子。
提示材料中心、主旨、观点、情感、主要位于材料开头，结尾的结论性，概括性词句和段落中心。
提示材料脉络层次。第二遍阅读 理清脉络提炼主旨
经过第一遍的阅读，考生对材料的理解有了一定的了解，第二遍的阅读的目的有感性认识上升到理性认识，只有这样才能从具体到抽象，从现象到本质，达到更高层次的理解，这一遍来说是精读。
理清脉络的步骤具体如下
1、总结个自然段的段意。
读完一个自然段，通过对该自然段的分析、综合应用自己读的懂的语句简单的将这个自然段落的内容概况起来。【概括的方法有关键句法和归纳概括法】。
对自然段的概括，是为了提示自己该段的主要内容，为了节约时间，不必太过详细，只需用自己看的懂的方式勾画，标注就可以。
2、划分段落层次，提炼中心思想。
划分段落的方法有合并同类项，具体的说就是通过对材料上下文之间的内容比较，将阐述同一问题的自然段归在一起，进行分类组合，理清材料的层次，在对所划分的层次内容分析和综合，概括出各段的主旨。
为了能够清楚了的梳理申论材料之间的逻辑关系，在分析材料时要注意，横向原则、纵向原则和多层次原则。
多层次关系【提出问题：现象】、分析问题【现象之原因、现象带来的问题、措施与效果】、解决问题【建议与思路】。第三遍阅读------有针对性的印证核对。
开始答卷后，并不是每一个考生都将材料的内容烂俗于心，为了确定材料中的一些细节的论述，还需要不是的回头看看材料，有针对性的印证核对，而且申论答案要紧密联系材料，不是天马行空的发挥。
第二章 概括材料能力提升
核心：了解概括材料题的题型分类，掌握概括材料的思维方法、操作方法及答题模式。
申论考试中至少有一道题是概括材料题，一般是第一道题。
一、概括材料题型分类及要求
申论材料概括，是根据申论要求对给定的或全部的材料的主题、内容、观点及反应的主要问题进行归纳总结的过程。
二、历年国考申论考试概括材料题型分类
① 概括主要内容。②概括主要问题。③概括主要后果【正反两方面】。④概括简述。⑤概括意义。上诉几种的主要表现如下：
概括内容：相当于论文中的小结和内容提要，要求考生对才材料有全面的认识。
概括问题：是在归纳基本内容的基础上，提炼出材料反应的主要问题，它涵盖的可能是问题的局部内容。因此概括问题是有倾向性的，而且大多是负面性的问题。
概括后果：一般是对材料反应的情况给社会带来的种种影响，或材料所反映的事实中存在的矛盾的正反两面的归纳。
概括简述：则不仅是概括而且还要加以简述，将概括内容和进行论述两个环节相结合。
概括定义：要求考生对材料进行综合概括的基础上，经过抽象思维，阐述其本质内容。
概括材料的最新变化【提出公文色彩】【隐含条件不断增多】。因此考生必须仔细分析题目要求，找出题目中的隐含条件，避免盲目作答。同时考生也要注意概括材料类题目的评分是踩点给分，在作答的时候一定要多找信息点，从而提高得分概率。
三、概括材料的三个基本问题：准确、深刻、精确。准确：就是要善于进行发散思维和类比分类，不但要对材料本身做到多侧面，多角度，多方位，多层次的思考和权衡，而且要将类似的材料拿出来，进行斟酌比较，从而找到材料来说最为恰当，中肯的理性概括。
深刻：所谓的深就是概括申论材料的时候，要寻根求底，掘井及泉的思考，一般要分析-------认识------在分析------在认识的过程才能达到深刻。
精炼：能够以最精炼的语言实现对材料的概括。概括材料失分原因： 概括材料分类混乱。
概括材料不够深入。
材料驾驶不好。
综合分析能力不强。
概括表述不强。概括材料的模式的指导：
1、概括主要内容：
概括材料的主要内容与概括材料中的某个方面的内容不同，它要求以整体材料的中心问题为线索涵盖材料所涉及的这一个中心问题的几个层级，几个方面。如；基本事实、问题、影响、原因、对策。实际做答中，答案具体包括哪些内容要依据材料而定。
2、概括主要问题：
概括主要问题一般要求考生就给定资料中的消极的，负面的信息进行概括，出题形式也较为单一和明显，题目中一般直接要求，概括主要问题、概括问题的现状。具体说概括材料主要问题、应该概括问题是什么、问题有什么具体表现。
4、概括定义：
申论考试中要求解释某名词的含义，并不是要求考生准确无误的解释，最主要的是要求概括的知识要全面、用于精炼。
申论考试中一般会给出被定义项【被定义概念】要求我们阐述概括。如果用公式表示；被定义项＋是【就是】＋下定义项。下定义的时候应注意：
① 定义项和被定义项外延是全同关系。② 定义项中不能有含糊或比喻词语。③ 除非必要、定义项中不应包括负词项。④ 定义项中不能直接或间接包含被定义项。
综合分析力提升
核心内容提示：
了解综合分析的各类题型，掌握原因分析、观点评析等主要题型的解题套路和应试技巧。
综合分析能力是一种运用判断、推理、分析、综合等逻辑思维的方法对给定材料进行分类、加工、清理逻辑思维，找出问题的原因，辨析观点的异同的能力。
综合分析能力是省级以上【含副省级】综合管理类申论测查的四大能力之一，要求对给定材料的全部或部分的内容、观点或观点问题进行分析和归纳，多角度的思考资料内容，做出合理的推断或评价。
纵观历年公务员申论考试综合分析的题型分：
原因分析、观点评析、启示分析、对策评估、定义解析、对比分析。
综合分析题型分类及解题方法：
一、观点评析
观点评析可分为对材料某一观点进行评论、对材料中若干观点进行比较辨析、对题干中与材料中的观点进行相符性辨析。
二、原因分析
三、启示分析
四、对策评价
五、公文分析
六、定义解析
七、目的意义分析
八、关系分析
九、判断改错
十、比较分析
十一、资料排序 综合分析的解题方法：
① 联系材料的背景。
申论考试的给定资料由多个无序的材料组成，每一个材料被加工程度不同，有的来自中央的重要文件、有的是专家的评论、还有的是原始的新闻材料，这些材料都有其出处和时代背景，只有了解这些材料的时代背景，才能理解其中所反映的内容，才能了解这些材料的时代背景，才能理解其所反应的内容，才能领会作者当时的心境，这是做出事实求实分析评价的基础。
② 客观、公正地分析评价。
每个人的价值观念知识体系、人生经历不同，所以对事物的看法和主张往往大径相庭，对材料观点的分析也会存在差异。但总体上说，考生要根据材料所给的信息，做出相对客观公正的分析和评价，不能偏离主题太远。
③ 抓住关键语句
注意文中占有分量的句子。关键句一般有如下几种：段首法、段尾法、关键句法。
关点评析
一、观点评析类题型分析
评析观点就是要考察考生对某一观点的看法或对某些观点的辨析。观点评析类题目可以分为以下几种：
1、对材料中某一观点进行评论。
2、对材料中若干观点比较辨析。
3、对题干中与材料中的观点相符性辨析。
二、解题要求
① 全面看问题，重点突出。②观点明确，禁忌模棱两可。【申论答案要主旨明确，观点鲜明。主旨：就是用意和目的。观点：就是主张和见解。所以考生作答的时候一定要使自己的答卷有主旨，有其目的和用意。
三、解题步骤
步骤一；阅读观点。首先应确定观点的出处，是直接来自材料，还是题干直接给出的相关观点。若观点出自材料应该找出相关段落。若观点出自题干，应对观点做出初步的判断，判断与该观点相关的材料信息，然后对观点认真研读，掌握大意。
步骤二；前后联系，在初步掌握观点大意之后，应该结合观点前后材料对其产生的背景，主题思想等因素综合分析。
步骤三；分析问题，在对观点的大意等产生背景等因素掌握的基础上，应对观点的针对性、可行性、有效性、合法合理性等方面的考虑。
步骤四；组织成文，将观点大意产生背景及可行性等各方面的分析成文。
四、解答各类观点评析题目的套路
1、对材料中某一关观点进行评析
材料观点评析类题目就是指考生需要评论的观点出现在申论材料中然后通过材料后面的申论要求，来要求考生对这些观点进行论述、辨析。
解题的原则：抓住主要问题，集中着力【与申论主题相关的观点为主要的着眼点，其余部分次之】。
具体的解题思路：根据作答要求可以看出，这是一道典型的观点评析类的题目，且需要评析的观点直接出自材料。解答这类题目我们应该首先将该观点还原到原材料中，思考他提出这样的政策的理由。然后可以根据这些理由对网友提出的观点质疑，最后围绕关键疑点来评析他的观点。
2、对材料中若干观点比较辨析
这种题的样式是题干提出的问题是材料的中心问题、某个侧面问题、在提干后面的若干项【4—5项】，解决该问题的对策要求考生选出不正确的对策，并说明选择的理由。这实际上考察了对对策的分析判断分析能力，是辨析题与选择题的结合的命题方式。
具体的解题思路：首先我们应该回归材料，总结每一位网友的观点，找出各个观点的关键是什么，然后总结。
解题的原则：坚持以材料为主的原则，一切从材料出发，包括应答的内容都离不开所给材料。全面深刻地把握材料中相关观点，然后有的放失的对题目中的观点及材料以外观点进行分析。一一比较与材料中的观点异同。
原因分析
原因分析
是在明确了材料中所涉及的社会问题及现象的基础上对其进行初步分析。原因分析的方法
对问题的分析应该坚持多角度、多层面进行分析的原则。原因分析的角度可以分为以下几种：①主要原因与次要原因。②内因与外因。③直接原因与间接原因与根本原因。④现实原因和历史原因。
多层次分析：
体制层面【法律法规部健全、相关体制不完善、政策措施不到位】。
经济层面【市场经济发展不完善、区域经济发展不协调、资金不足、一位的最求经济利益最大化】。
科技层面【技术落后、研发力量不足、硬件设备陈旧】
人事层面【思想陈旧、观念落后、认识偏差、人员素质不高】
管理层面【组织机构僵化、管理技术缺乏】
原因分析的基本解题步骤：
首先掌握原因分析的多角度内容的基础上，根据材料的内容以及题目要求，确定对问题是从主要原因、次要原因分析，还是内因或外因分析。
其次思考该产生该问题的多层面因素，可根据材料采取头脑风暴把尽可能能想到的因素都罗列出来。
最后参照以上罗列的因素结合材料内容，赛选符合题目要求的个层面原因，并将其归纳到已经原定的原因种类中，使层次分明、调理清楚组织成文即可。
启示分析
启示就是启发指示，是有所领悟之意，从启示的定义中不难看出启示是从某些现象，事件中领悟出来某种道理，即得出启示的前提是首先对这些现象和事件有一个正确的理解，剖析某一现象事件中的前因后果等联系，然后在对现象事件准确、全面理解的基础上，对现象和事件的内部联系进行升华，揣摩现象产生事件发生的本质原因，从而领悟现象、事件所反映的道理以及对现实的指导意义。解题步骤：
步骤一；认真审题，分析题目中的事实或现象，找出能获得启示的关键词句，并剖析事实发生现象产生的原因。
步骤二；升华事实发生或现象产生的原因，挖掘事物的本质，总结所得的启示或是哲学方法论或工作准则。
步骤三；将得到的启示作为展开实践工作的指导，提出解决现实问题的策略。
提出对策能力提升
了解历年申论考试对策题的各种题型，掌握提出对策的原则、思维方法和操作技巧。
一、提出对策的题型分类和原则 历年申论考试对策题型分类
第一类；善后型【当突发事件出来的时候、常常需要善后，善后的方案要注意按照现场善后、中长期预防的时间顺序安排。】 第二类；治理类【行政管理工作常常对问题进行管理、监督、检查进行治理。这种情况分为机构体制建设、法律法规建设、监督惩罚、思想建设】。重点考察！第三类；综合类。
二、提出对策的原则
1、身份定位原则
申论考试的对策设计部分内容大多数是模拟行政机关在工作中遇到的实际问题。因此，考生在进行对策分析的时候身份感十分重要。
2、对策的合法合理性原则和对策的具体可行性原则
对策是多种多样的，但并不是所有的对策都都具有现实可操作性，要想使自己的提出的对策符合试卷要求，考生要使自己的对策具有切实可行性。针对提出的问题拟定的解决对策即具有合理性又具有可操作性。
所谓的对策的可行性，可以有几下几方面的意义：
1、问题有明确的归口，要让直接解决问题的部门或职能机构直接去处理落实。
2、对策具有具体解决问题的具体步骤、方法、也就是说在针对病症开出的药方。
3、要考虑解决问题的时效性和必备的条件，切记模糊不清出，脱离实际的坐而论道。
考生提出的的对策要合情合理合法。既包含社会伦理道德、国家的法律法规、党和国家的路线、方针、政策。
4、对策最优原则
对策的评估就是设计阶段拟定的各种初步对策，进行全面的评估和论证，并在此基础上选定最佳对策。
对策的评估连个最主要的标准就是对策的效益和可行性。因此的在提出对策的时候尽量做到【保证解决问题、付出的代价尽可能小、承担的风险尽可能小、产生的副作用尽可能小、获得的收益尽可能大。】
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