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中山司法局2008年度司法局工作总结
普法依法治理工作全面开展
根据区委十二届四次、五次全会精神，2008年普法依法治理工作，紧紧围绕区委、区政府中心工作和全区改革、发展、稳定大局，大力加强公民法治意识教育，弘扬法治精神，服务于经济和和谐社会建设，深入开展法制宣传教育。为指导全区法制宣传工作，根据今年省、市法制宣传工作的有关精神，结合本区实际，年初制定了《08年全区普法依法治理工作要点》、《08年全区各级干部学法计划》，明确了今年法制宣传内容和工作要求，并下发各街道和有关单位。指导、督促各街道司法所具体做好普法宣传落实工作。
进一步完善党委（党组）中心组学法制度。与区委宣传部联合，规范了学法用法内容、形式和要求，把区委党校作为干部学法基地，将“五五”普法与干部理论教育，纳入干部培训内容，聘请专家教授和普法讲师团成员为领导干部举办法制讲座，提高领导干部的法律素质和依法行政水平。
为加强我区的法制宣传工作，组建了一支500人的社区法律志愿者队伍，开展各种类型的法律咨询活动，解答群众法律问题，宣传有关政策法规，参加社区矛盾纠纷的调解活动，使社区居民足不出户，便能享受到满意的法律服务。
加强对普法宣传员的业务培训，对全区8个街道的基层普法骨干进行了培训，共培训普法宣传员和社区居民400余人。对辖区260名企业管理者进行了法律知识培训。在今年暑假前，由各法制副校长和进校园的律师为全区中小学生上法制课38课次。
大力推动“法律六进”活动。分类制定法律进机关、进单位、进社区、进学校、进家庭、进企业活动实施方案。建立和完善“法律六进”活动工作机制和工作制度。向社区赠送实用法律资料2000余册；把社区法制宣传教育与公益性法律服务有机结合。
全面开展重点法律法规宣传活动。紧紧围绕促进经济又好又快发展，促进我区经济建设、精神文明、政治文明，促进改善民生，促进社会和谐，促进人的全面发展，广泛宣传有关经济、政治、文化、社会发展以及与人民群众生产生活密切相关的法律法规。深入宣传有关劳动、就业、社会保障等相关法律法规，宣传新颁布的法律法规。先后组织参与市、区大型社会广场宣传4次，发放法制宣传材料3万余份。
人民调解发挥了第一道防线作用。
开展了“迎奥运促和谐化解矛盾在基层”为主题的民间纠纷大排查大调处活动。前3季度，排查各类纠纷隐患817件，调解民间纠纷817件，防群体性上访8起，防止民间纠纷转化为刑事案件1件，实现了全区“四无”。
结合最近三年内发生在我区的纠纷情况，在分析其主要成因、调处的难点的基础上，坚持“集中排查、分片包干、各负其责、法律引导、专项治理、抓大不放小、总结提高”的处理矛盾纠纷原则，具体采取了：一是要抓住一个重点，突出二个特色，坚持“三个面向”，整合“四项职能”，做好“五种服务”。即：以预防调解纠纷、维护和谐稳定为重点；突出便民和利民两个特色；坚持面向重点纠纷、面向热点纠纷、面向难点纠纷；整合法制宣传、人民调解、法律服务、依法治理四项职能；搞好律师、公证、法律援助、基层法律服务和社区志愿者服务五种服务。二是加强了组织领导，成立了领导小组，由各街道主管政法书记担任领导小组副组长，使纠纷排查活动的上下互动更畅通和督察指导更到位。从维护社会稳定大局出发，做到了四个突出：即突出排查由社会“热点”、“难点”问题引发的矛盾纠纷；突出排查久调不决的矛盾纠纷；突出排查群体矛盾纠纷；突出排查困扰党委、政府工作的矛盾纠纷。对动迁安置补偿、企业转制、退路进厅、综合执法、物业管理等五个方面纠纷要查清摸准，为党委政府排忧解难。通过排查，对本辖区内的矛盾纠纷达到“四个”清楚。一是矛盾纠纷总数、已调、未调底数清楚；二是重大疑难纠纷底数清楚；三是群体上访事件底数清楚；四是纠纷重点户、重点人情况底数清楚。
注重抓特色调解，拓展强化人民调解工作
08年有以下4项工作在全市首创
1、组建了人民路街道社会矛盾纠纷综合调处服务中心，建立了党工委、办事处统一领导，司法所组织实施，各职能部门协调配合的以“三位一体”大调解为主导的多元化社会矛盾纠纷综合调处服务中心机制。
2、着眼实现品牌效应，建立个人调解室。全市第一家以个人名字命名的“石大姐”调解工作室在我辖区挂牌，成员由调解主任、社区民警、律师、老党员、老公安、老干部等25名社区居民义务调解员组成。工作室建立了“三个办理”的调解工作机制：一是找上门的事立即办，二是看到的事主动办，三是想到的关系到群众利益的事及时报告上级办理。近四个月时间里，石大姐工作室共妥善调处各类疑难纠纷146件，调解成功率达到98%以上。新闻媒体做了相关报道后，外区的居民有矛盾纠纷也来找石大姐调解。
3、与区劳动局连手开展了劳动争议调解工作，已成功调解了６起劳动争议纠纷。
4、与法院联合开展“大调解联动机制”。一是开展人民调解员调解业务指导培训制度，二是实行人民法院立案告知制度。三是实行人民法院审理民事纠纷诉讼案件邀请人民调解员参与制度。8名法官分别责包8个街道对口指导服务
安置帮教工作稳步推进
开展了刑释解教人员就业培训活动。报名培训24人，培训工种为电工11人，计算机4人，需要创业培训的2人，面点3人，准驾证1人，营业员1人，空调运行1人，汽车修理1人。目前列入帮教的腥释解教人员有405人，帮教率达到100%，做到对每位释解人员情况掌握，去向掌握，思想掌握，没有一人重新违法犯罪。在帮教工作中做到二个抓好，五个及时。抓好安置帮教队伍建设，确保四级网络到位；抓好帮教制度建设，确保工作有章可依。及时衔接，防止脱管；及时签定帮教协议，确立帮教小组；及时落实帮教责任制，明确帮教责任；及时回访，掌握情况；及时进行法制宣传教育，预防重新犯罪。
开展了大墙内帮教衔接教育工作。由副区长郭云峰带队、司法局牵头，联合区政法委以及8个街道组成中山区帮教团到大连市监狱，对在这里服刑的中山区籍28名在押人员开展“送温暖话新生”联合帮教活动。开展了五种监外服刑人员调查摸底活动，全区现有约130名监外服刑人员需要进行矫正教育活动。
法律援助工作有序进行
以全面贯彻落实省“为困难群众和农民工提供法律援助案件和其他法律援助事项”实事项目为主线。坚持以人为本，把维护好人民群众的合法权益作为基层法律服务工作的出发点和落脚点，特别是为困难群众开通了“法律服务绿色通道”。在全区8个司法所已建立法律援助分站，在51个社区建立法律援助工作点，在区妇联、老龄委、总工会、团县委、人武部、残联等部门分别设立维护妇女权益、维护老年人权益、维护职工权益、维护青少年权益、维护军人军属权益、维护残疾人权益分部的基础上，今年，还在各街道社区、法律服务从业人员中招募法律援助志愿者106人，建立了一支法律援助志愿者队伍。各律师所发挥贴近基层的优势，对基层老百姓遇到的法律事务和法律方面的难题，认真接待、解答咨询，帮助他们依法处理各类法律事务，累计解答群众法律咨询8310次。截止10月末，共办理援助案件65件,结案34件。参加相关部门协调会议7次，帮助领导向职能部门分流案件30余件。各律师事务所律师“导访”案件80余起，这些案件中大部分已经进入相应的法律程序。律师队伍建设得到加强
在律师队伍中深入开展社会主义法治理念教育和以理想信念、宪法、社会主义荣辱观、服务为民、纪律作风、廉洁自律为重要内容的“六个教育”活动。加强律师业务建设，配合市局和市律协业务培训和交流工作，分别举办了律师继续教育培训班和律师业务培训班。坚持党对律师工作的领导，我区有1名律师被选为市人大代表，5名律师选为区政协委员，3名律师选为区人大代表。
公证工作成效显著
发挥公证制度在市场经济中的服务和保障作用，充分运用公证服务手段，更好地发挥预防纠纷，避免侵害，减少诉讼，维护法治秩序的功能。截止10月末共办结各类公证事项1073件，避免经济损失3660万元，拒办不合法公证事项126件，对弱势群体提供法律援助公证事项16件，对人民法院开展强制执行进行现场监督公证事项8件，有效保证了强制执行活动依法、公开、有秩序地进行。
领导班子思想政治建设全面提高
以区委十二届四次、五次全会精神为指导，认真贯彻落实区委提出的各项工作要求，准确把握领导班子的思想政治状况，积极创新工作思路，有针对性地加强局领导班子思想政治建设，使领导班子的凝聚力和战斗力明显增强。全局整体工作位于市内四区首位，我局连续2年被评为大连市司法行政系统先进单位。
司法局领导班子以理论武装和民主集中制建设为重点，以干部作风建设为切入点，着力加强领导班子思想政治建设。主要表现在：领导班子成员思想认识进一步统一，精神面貌进一步振奋；科学发展观和正确政绩观进一步确立；民主集中制意识进一步增强；工作积极性和主动性进一步提高。有1人受市司法行政系统表彰并立功受奖。
主要做法:
1、加强理论武装，领导班子思想政治素质得到有效提高。根据工作需要从实际出发，开展了领导班子“提素质、强本领、树形象、创业绩、见和谐”活动。在这一系列活动中，我们坚持政治理论学习制度和领导干部在职自学制度，采取“四学”，即：安排专题集中学、认清职责设题学、部署任务调研学、借鉴经验外出学，将学习培训与专题辅导相结合，领题调研与讨论交流相结合，政治理论学习与业务知识学习相结合，切实提高了领导班子成员的理论素养、党性修养和领导水平。
2、注重教育培训，领导班子谋划发展的能力得到不断提升。认真搞好机关干部的培训工作，扎实开展了“四培训”，即：重要岗位重点培训，优秀干部加强培训，年轻干部经常培训，紧缺人才抓紧培训，采取依托区党校集中学、选派干部域外学、邀请专业人员专题学、利用网络即时学等方式进一步拓宽了培训渠道，实现了由单一培训模式向多元化培训模式的转
变。在内容上注重从实际出发，安排如何落实科学发展观，构建和谐社会；如何总揽全局，妥善处理各方面利益关系；如何提高领导干部和机关干部创新能力等知识的学习，突出了以教育培训提高领导班子和机关干部改革发展能力的目标。先后参加了省、市、区8期专题培训班，累计培训干部10人次。先后选派干部5人次到先进地区和单位学习、考察，借鉴先进地区的经验。有效提高了领导班子引领改革发展的能力和水平。
3、强化民主意识，领导班子整体合力得到持续增强。一是研究制定出《司法局领导班子重大问题集体民主决策办法》，明确民主议事范围和基本环节。二是针对班子成员自身存在的不足，每年召开2次民主生活会，会前广泛征求意见；会中深刻剖析自我，真诚谏言他人；会后认真落实整改情况。三是开展了“争创好班子、争做好班长、争当好助手”的“三争”活动，活动中“一把手”注重领导艺术，讲究工作方法，班子成员补台不拆台，自觉维护集体领导权威，促进了班子的团结，使领导班子的整体合力得到充分发挥。
4、坚持群众路线，领导班子作风建设不断加强。按上级要求开展了一系列教育活动，领导班子带头引领机关干部自觉转变作风。在此基础上，还结合领导干部联系点制度，在机关党员干部中开展了“认岗履责”活动，要求领导干部必须坚持“四个做到”，即：深入实际，不走马观花；联系群众，不道听途说；为民解难，不为民增负；尊重群众，不盲目自大，努力为基层和群众办实事、解难题，从根本上促进了领导干部作风建设的进一步转变。目前，全局共建立24个领导干部联系点，为基层和群众办了10余件实事、好事，解决多个疑难问题。
队伍整体素质进一步提高
按照区委、区政府的统一部署，先后组织开展了思想作风教育整顿和加强机关干部纪律作风建设，提高行政效能、社会主义荣辱观教育、社会主义法治理念教育等主题活动，召开了组织生活会，完善机关各项规章制度。广大司法行政干部和法律服务工作者政治业务素质和执法、执业水平进一步得到提高，以提高党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用为目标，努力抓好组织建设，以党建带队建，提高党员的综合素质。坚持不懈地抓好党风廉政建设责任制，没有出现违法违纪的人和事。全局干部积极向灾区捐款共计15260元。积极响应区委开展的“站在新的起点，实现科学发展”建言献策活动，全局16名党员，共建言献策39条，参与率243%，采用19条，采用率48%，受到区委好评。
08年，我区司法行政工作围绕中心，服务大局，按照年初确定的目标、任务，各项工作稳步推进，取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和不足，主要表现为：司法所规范化建设任务艰巨，个别司法所规范化建设未达标，司法所在编人员不专职；法律服务行风建设、干部队伍作风建设、机关效能建设等有待进一步加强。这些问题和不足都需要在今后工作中认真加以研究和解决。
09年工作思路及具体措施
贯彻区委十二届四次、五次全会精神，围绕区委、区政府中心工作，充分发挥法制宣传、法律服务、法律保障职能，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素，努力为全区经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。我们确立的工作思路是：“边建设、边管理、边提升”。“边建设”即继续抓好司法所规范化建设、司法行政系统信息化建设、队伍作风建设、机关效能建设；“边管理”即全面履行管理职责，进一步加强法律服务市场管理、加强司法所日常管理、加强岗位目标管理等；“边提升”即提升建设和管理水平，提升司法行政机关履行各项职能的水平。具体要抓好以下工作：
1、进一步加强司法所建设工作，完善考核、管理等各项工作制度，加强基础档案建设，全面提升司法所规范化建设水平，为开展基层司法行政工作创造条件。
2、继续开展人民调解排查调处活动，贯彻“调解优先”原则，为维护社会稳定搭建最基础防线。深化企业、行业调解委员会建设，树立调解典型，开展人民调解业务专题培训表彰。继续开展调解大联合大互动活动，形成大调解格局，努力发挥调解促和谐保稳定作用。
3、进一步加强对刑释解教人员的安置帮教工作，建立重点人帮教档案，探索加强企业安置帮教基地建设，开展大墙内帮教活动，加强回归人员的衔接帮教，提高对人户分离人员的接续帮教率，指导基层开展对刑释解教人员衔接软件使用培训，加强与各监所联动衔接帮教工作。
4、抓好的“五五”普法典型单位的培树工作，继续开展“法律六进”活动，把法制宣传落实到基层；
5、继续深化依法治理，积极推进全区各项工作法治化进程；着力开展法治文化建设。大力弘扬法治文化精神。举办形式多样的法治文化宣传活动；最广泛地动员和组织社会力量参与法制宣传教育活动，积极倡导法制宣传志愿者开展普法活动。
6、根据《律师法》修改后的规定，做好摸底了解和人员培训等前期准备工作，根据省厅对设立个人律师事务所的具体条件和要求，适时开展我区的个人律师事务所试点。
7、进一步完善律师参与涉法信访工作网络，健全工作制度。扩大参与涉法信访工作的律师数量和律师参与接访的工作范围，提高接访工作质量。
8、强化律师事务所内部自律管理。加强年检注册工作，加强对律师办理案件的监督指导。认真落实办理敏感案件、群体性事件、涉黑涉恶案件请示报告和监督、指导制度，严格把关，确保质量。建立与实施日常监督检查制度。建立日常的律师收费情况、案件归档情况、律师服务质量检查等管理制度。努力提高律师管理工作人员行政管理水平和履职能力，把律师管理队伍建设成为一个政治过硬、思想过硬、纪律过硬、作风过硬、业务过硬的群体。
9、着力加强班子、队伍教育。一是加强教育培训，不断加强班子的凝聚力和提高队伍战斗力。以区委十二届四次、五次全会精神为指导，不断提高队伍的政治素质。大力加强业务能力建设，努力提高服务质量、服务水平和服务效能。以构建惩防腐败体系为重点，进一步加强党风廉政建设，努力建设一支廉洁高效的司法行政队伍。二是加强行风政风建设，不断提高社会公信力。加大宣传力度，宣传司法行政职能，扩大社会对司法行政工作的认知度。认真做好行风评议工作，正确对待和全面运用好政风行风评议结果，对群众和社会各界反馈的意见建议，下大气力进行整改，切实转变工作作风，提高工作效率，使群众更加信赖和支持司法行政工作。
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