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月湖街社会治安综合治理工作总结
月湖街位于汉阳区北部，东以江汉一桥为界与晴川街相邻，西至赫山北路与江汉二桥街相邻；南以京广铁路线和琴台大道为界与翠微、五里墩、琴断口街毗邻，北临汉水。行政辖区面积约3.45平方公里，其中水域面积约0.8平方公里。全街下辖6个社区，常住户数5908户、常住人口17420人、暂住人口12037人、寄住人口2289人，总人口31746人。有5个警务室，邻里守望点7个，安保队员63人，流动人口服务管理员10人，治安志愿者180余人，社区调委会6个，民调员33人，各社区共有民调小组22个，民调员110人。近年来，街工委、办事处坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕区委、区政府建设“实力汉阳、繁荣汉阳、生态汉阳、和谐汉阳”的发展思路，紧密结合月湖因大拆大建、企业改制等方面引发的各类矛盾和不稳定因素，切实加强基层基础综治信访维稳工作，以服务大拆迁、大项目落地开工建设为抓手，以营造月湖发展软环境建设，促进月湖大发展为目标，以维护居民群众根本利益为出发点，从解决群众反映的重、难点问题着手，重点在化解矛盾纠纷、促进案结事了上下功夫，始终筑牢综治信访维稳第一道防线，综治信访稳定工作取得明显成效。曾获得“全市社会治安综合治理工作先进单位”、“汉阳区信访稳定工作立功单位”、“汉阳区综治工作优胜单位”等多项荣誉。
一、基本工作情况
（一）信访稳定工作
1、严格落实信访稳定工作责任制。成立街稳控工作领导小组，由街主要领导对我街稳定工作负总责；街分管领导具体负责全街稳定工作“包保”责任制及值班制度的督促落实；下设几个工作专班，分别制定稳定工作防控预案和落实措施；科室、部门负责人具体负责各“包保”小组稳定工作对象的跟踪服务和包不越级赴省、市、进京上访的劝阻工作；社区群干根据信访稳控人员的户籍区域随“包保”专班开展工作。加强排查、研判，落实稳定工作每周排查、每日上报制度，强化落实信访稳定工作责任制，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题。经排查，我街目前不稳定工作的重点主要是拆迁群体、落私群体和个别大企业退休职工为维权而引起的上访。重点人员有11人，多次进京、赴省上访。今年4月和10月，先后协调解决了碧水晴天社区居民与物业开发公司因停车位转让以及三江航天工地因农药废气污染导致的拟封堵琴台路群体性事件2起；协调解决拆迁遗留杂案3户，努力维护社会稳定。截止十月底，共接待来访群众380余批次，900余人次，办理上级交办的信访事件15件，办复、回复率100%。
2、遏制进京沪到省非正常上访。为遏制上访人员进京到省非正常上访，我街领导及相关“包保”小组成员作了大量的工作，但由于上访人员多数不在我辖区居住，做好他们的稳控工作有一定难度。今年以来，我街进京上访人员20人次，到市上访人员有35人次，对以上非正常上访的人员，街道和派出所相关领导对其进行了教育训诫，其中还对吴桂娥、康帼君、孙明明三人予以行政拘留处罚。
3、开展重大事项社会稳定风险评估工作。对照市、区政府有
关开展重大事项社会稳定风险评估工作要求，我街制定了《月湖街关于建立重大事项社会稳定风险评估机制的意见》、《月湖街重大事项社会稳定风险评估办法》，严格落实重大事项社会稳定风险评估各项工作。
4、加强维稳基层基础工作，确保稳控经费落实。建立街道、社区两级稳控工作网络，对重点时段、重大活动专门制定稳控工作应急预案，必要时街机关干部、社区群干全员上阵，24小时“包保”守控，并在节假日、“两会”期间等敏感时期上门慰问，及时稳定上访人情绪。今年以来街道用于稳控工作的经费共计12万元。
（二）社会治安综合治理工作
1、预防和处理邪教工作
按照区“610”办公室开展“无邪教社区”创建的工作要求，我街及时调整工作专班，制定创建方案，摸排辖区“法轮功”顽固分子，落实“三帮一”帮教措施，保障了辖区无“法轮功”人员犯罪案件发生。实现“法轮功”人员进京滋事、群体聚集闹事、电视插播3个为零的目标，继续教育转化巩固率达到100%。
2、严打整治工作
学校周边整治。我街因拆迁已无中小学校，现只有幼儿园一所，位于辖区碧水晴天社区。在维护幼儿园安全稳定的工作中，我街严格按照区委、区政府的有关工作要求，认真贯彻落实。一是成立由13人组成的护校队，包括了民警、安保队员、园方管理人员等各方力量。二是聘请学校专职保安1人、社区安保队员1名，配备警棍2只。三是针对幼儿园院墙过低，街道已协调各方将围墙加高，使辖区幼儿园师生安全得到了切实保障。
重点地区整治。针对辖区琴台文化宫周边存在的卡拉OK噪音扰民、无证摊贩售卖淫秽光碟及图书、流动人员犯罪等问题，我街坚持实行“一个地区（问题）、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底、限期综合整治”的包保责任制，通过明确职责分工、加强夜间巡查等有效工作措施，该重点地区的治安问题得到有效治理，治安状况得到明显改善，琴台地区周边卡拉OK噪音扰民、无证摊贩售卖淫秽光碟及图书、流动人员犯罪等问题得到有效控制。
滚动排查、打击整治和管理建设有机结合，建立排查整治工作长效机制。在网吧整治、建筑工地、铁路护路、出版物市场专项整治工作中，我街始终坚持排查整治工作的制度化、规范化、常态化。今年，我街在摸排建筑工地的时候，根据当事人提供的线索，成功打掉了一个少数民族敲诈勒索团伙。辖区华润臵地〃中央公园建筑工地在今年4月有10名回民来到工地应聘做工，工地方在得知其回民身份后并没聘请他们，就因没聘请他们，此10人要求工地方给予他们每人1500元的补偿，并连续几天在工地骚扰施工，使工地无法正常开工建设。工地方在不堪其扰的情况下拨打110，派出所出警后将10人带回询问。经比对，其中有一名叫李文才（31岁，新疆阿尔泰人）的人，属江苏公安机关网上逃犯。根据收集的相关线索，派出所民警进一步深挖，发现此团伙曾在汉阳、硚口、武昌、洪山等区以少数民族身份要求工地开回民食堂、尊重民俗习惯等各种理由进行敲诈勒索犯案20余起，涉案金额20余万元。经过派出所干警的连日取证调查，团伙成员对犯罪事实供认不讳，现该团伙已被打掉。
3、预防可防性案件和治安灾害事故。构建群防群治网络，促进可防性案件全面下降。在加强治安防控体系建设工作中，我街充分发挥专群结合、有偿和义务相结合的群防群治队伍作用，广泛动员组织群众开展联防和自防，重点开展社区安全防范网络建设，并因地制宜，积极推进物防技防措施落实，以形成人防、物防、技防相结合的防控网络。
在预防火灾灾害事故方面，为认真汲取硚口区武胜路“1〃17”火灾事故惨痛教训，我街在辖区范围内开展了“大排查、大整治、大宣传”消防安全专项整治行动，检查单位90余家，发现整改火灾隐患20处。为巩固专项整治成果，筑牢“四类场所”消防安全的防线，街工委、街办事处将“四类场所”消防安全专项整治行动作为一项长期性的工作来抓，确保我街无重大火灾、爆炸等治安灾害事故发生。每逢重大“节、庆”期间，街综治办都会协同有关部门组织各社区进行节前火灾安全隐患检查，清查火灾隐患，预防火灾事故，督促存在隐患的单位、部位及时进行整改。把责任落实到人，将重大、一般火灾隐患整改分别控制在政府目标内。
4、辖区视频监控建设和社区技防管理。经对辖区23家单位和3个社区开展视频监控系统摸底调查，辖区现共有监控视频探头769个，正常使用的探头有751个。在加强治安防控体系建设工作中，我街充分发挥专群结合、有偿和义务相结合的群防群治队伍作用，广泛动员组织群众开展联防和自防，进一步健全基层治安防控体系，重点开展社区安全防范网络建设，并因地制宜，积极推进物防技防措施落实，以形成人防、物防、技防相结合的防控网络。
（三）基层站所工作情况
我街有5个社区设立了警务室，设有流管站3个。在实有人口实有房屋调查登记工作中，全街共完成入户采集实有房屋登记入库3155间（套），核对人口信息31755人，同时保障网内数据的有效性和时效性。在今年办理武汉市居住证工作中，我街现已办理居住证3091张。
在街司法所的指导下，今年以来，街两级调委会调处各类民间纠纷12件，调解率为100%，调解成功率达到100%，各社区调委会签订民调协议书2份，协议书履行率100%，得到了居民群众广泛的认同和支持，提高了社会公信力。目前有6名矫正对象正在服从矫正监管，就业率达到了83%。“两劳”回归人员安臵帮教衔接率达100%，安臵率达百分之66%。
二、队伍建设情况
1、街综治机构建设情况。按照区综治委《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的意见》，我街在原有职数限额内增设了1名工委副书记分管政法工作，专抓社会治安综合治理和维护社会稳定工作，并落实了1名综治办专职副主任(正科级)。此外，街道按照辖区人口人均不少于1元、每个社区每年不少于5000元的标准落实了综治工作经费。
2、综治骨干队伍建设情况。在加强治安防控体系建设工作中，我街充分发挥专群结合、有偿和义务相结合的群防群治队伍作用，广泛动员组织群众开展联防和自防，进一步健全基层治安防控体系，并重点开展社区安全防范网络建设。辖区现共有社区群干42人、安保队员63人、流动人口协管员10人、治安志愿者190人、义务关照员345人、门栋组长246人，群防群治专（兼）职力量共计896人，达到辖区人口的5.1％，并因地制宜，积极推进物防技防措施落实，以形成人防、物防、技防相结合的防控网络。安保队员、协管员队伍的“五险”均落实到位。
三、社会管理创新工作基本情况
1、铁桥社区老年网吧义务监督小组。针对该社区内有一所船舶技术学院，辖区内有三所网吧的实际情况，社区根据其群干力量薄弱，经费不足的实际情况联合了社区一些热心公益事业，甘愿奉献余热的离退休老党员、老干部，组建了一支网吧义务监督小组，对辖区内的网吧进行巡查监督。网吧义务监督小组由六名退休的老人组成，平均年龄61.5岁，街道为他们配备了背包、手电筒、毛巾、帽子、袖章、风油精、水性笔、笔记本等用品，他们每天两人一组分时段的定期不定期对辖区网吧巡查监督，协助网吧业主搞好网吧安全、环境等工作，使辖区内未成年人进入网吧的现象大幅度减少，极少有沉迷网吧的青少年，受到辖区居民群众的好评。该项工作作为我街社会管理创新试点项目已向区综治办申报。
2、“两实”全覆盖管理。此项工作作为街道的一项重要工作内容之一，在街主要领导的重视下，作为一项长期的工作任务来抓。我街已采集房屋套数有3155套，已录入房屋套数有3155套；已采集实有人口数31755人，已录入实有人口31755人（其中：常住人口17420人、流动人口12037人、寄住人口2289人、境外人员6人、未落人员3人）；已采集实有单位326家，已录入实有单位326家。
3、吸毒人员管控。采取“四位一体”的帮教措施开展吸毒人员帮教，落实帮教力量432人，帮教率达到100％。为巩固“无毒社区”创建成果，以社区为单位加大宣传力度，利用广播、宣传栏、板报等形式进行吸毒的危害性宣传，全面落实禁毒工作的各项措施，投入禁毒经费9000余元。在“无毒社区”创建工作中充分做到组织健全、人员落实、经费有保障。
4、刑释解教人员管理。我街现有在册刑释解教人员31名，其中刑释人员26名，解教人员5名。5月，根据市、区司法局有关精神，我街与派出所、司法所、社区联手，将辖区内五年刑释和三年解教人员进行了排查，并建立了档案，掌握了他们的去向、从事的职业和思想状况。对于生活有困难的并且符合条件的刑释解教人员，我们及时联系社区及相关部门为其申请低保等社会救济。目前辖区共有5名刑释解教人员享受低保。无一人重新犯罪。
5、烟草专卖社区化管理。按照区烟草专卖局创建新“三无”社区的工作部署，我街从狠抓集中整治和市场净化工作入手，以实现无公开摆卖为基准的市场净化率达到95％以上。宣传方面，社区黑板报有关烟草专卖工作按要求每月更换一次宣传内容，为辖区违规经营户逐步减少，守法经营户不断增加起到了重要作用。由于工作成效显著，我街成为汉阳区第一批受检的“汉阳区卷烟零售市场监管示范街道”。
四、存在的问题及困难
1、上访人员无理缠访。个别上访人在经过街道的反复做工作后，因不能满足个人的不合理要求，继续越级上访或重复上访，我街主要是在拆迁和企业改制方面存在这种情况。还有些信访件
和上访人员提出的有关问题，明显不符合政策要求，且重复同一诉求，街道也多次就同一信访问题予以解答和回复，但上访人还是重复信访、缠访，街道已是疲于应对，然而对这些人却无强制性的对策。
2、安保队管理体制不顺。多数社区反映，安保队存在两头管理的情况，而且大多数社区的安保队都由管段民警直接管理，社区在开展治安防范工作的时候，有时都很难调动安保队，甚至在工作中为此还与管段民警发生过矛盾，因此安保队的管理主体应需明确。此外，鉴于安保队、协管员这一街道主要的治安骨干力量对辖区治安工作的贡献，建议设立专项的工作经费，用于表彰工作成绩突出的集体和个人以及突击加班工作的补助发放，形成激励机制，促进辖区治安环境持续改善。
3、辖区可防性案件有所上升。近几年来，我街可防性案件每年都呈下降的趋势，每年都有约6%左右的降幅，但今年截止目前，我街可防性案件发案63起（入室盗窃26起、电动车盗窃案37起），比去年同期上升13起，可防性发案率上升26％。发案率上升有着多方面的原因，一是电动车盗窃案纳入可防性案件目标拉高了辖区发案总数；二是辖区拆迁范围大，一些拆迁户家中无人看守，给犯罪分子留下可乘之机；三是碧水晴天社区居民与辖区物业关系不和，居民不交物业费，物业公司收不到钱就请不了人，形成了恶性循环，该小区入室盗窃案件居高不下。
4、人户分离问题严重。我街共有6个社区，其中3个社区已全部拆迁，还有1个社区已拆迁一大半，拆迁搬走的居民大多数都没有将户口迁出，导致我街人户分离的问题显得尤为突出。特
别是对涉毒人员、重点人员、稳控对象、刑释解教人员的管理非常困难，很多部门将许多已经迁走户口的人员还挂名在街道管理，即不能转走也不能注销，往往街道要想稳控或调查了解一个人员的情况要跑遍武汉三镇，工作成效却是事倍功半。
5、综治工作人员不足。按照街道综治机构建设的标准，我街应有5名专职综治工作人员，但街道目前的状况是：除街工委副书记兼任综治办主任、街办事处就配有一名综治办专职副主任。对于要求越来越高、管理越来越细化的社会管理综合治理工作任务，街综治办的压力非常大，最明显的是感到人员不足。社区负责综治工作的人员主要是治保主任和信访专干。但社区在近两年来的工作负担是越来越重，各级政府、各部门、各专项工作都要检查社区，社区治保主任和信访专干也是不由自主地将大量工作时间花在应付上面各级各方面的检查，而对本职的综治工作却无机顾暇，已至工作职责不明确，甚至责任意识不强，这些问题都有待改善。
月湖街综治办
2011年12月26日
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