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赤壁市财政“十一五”总结 暨“十二五”工作目标与举措
一、“十一五”财政工作成绩、亮点
“十一五”期间，全市财政收入由2005年的36300万元增长到2009年82107万元，2010年预计达到98760万元，平均增长21.7%。同时，在完善财税体制、机制和加强财政自身建设等方面也取得了较大成绩，全市财政改革与发展获得了双丰收，先后荣获全国财政系统先进集体、全国青年文明号、省级最佳文明单位等多项殊荣。
（一）加强税收征管，财政收入取得新突破。
“十一五”期间，全市财税部门密切配合，坚持依法治税、依法征管，较好地完成了收入任务。2009年全市财政收入达到82107万元，其中：地方一般预算收入44398万元,比“十五”末的20911万元增长增加23487万元，年均增长20.7%。财政收入创历史新高，“十一五”期间财政收入每年都保持了两位数的快速增长。
（二）大力发展税源经济，积极培植壮大地方财源。
1、积极申报项目资金，扶持企业发展和自主创新。5年来累计争取上级专项资金1285万元，用于企业进行技术改造、新产品开发、节能减排等项目，大大提升了企业竞争能力，增强了企业发展后劲。
2、积极应对金融危机，认真做好县域经济专项资金借款工作。从2008年末至2010年，我市向省财政厅争取县域经济专项资金借款11500万元，按政策落实到75家有潜力、有市场、有效益、有偿还能力的诚实守信企业中，有效地解决了企业资金周转困难的问题。
3、充分履行财政职能，继续支持国有企业改革。2006-2010年争取省级财政拨付蒲纺剥离企业社会职能及解困资金共计 4936万元，市级财政对蒲纺改水、改电、修路、环境卫生等共投入资金1000多万元，有效地保障了大型国企的安定团结和社会稳定。
（三）优化财政支出结构，支持各项改革和社会事业的发展。2009年全市实现财政支出153951万元，比“十五”末的2005年的44465万元增加109486万元，年均增长36.4%。积极争取上级财政支持，保证了企业离退休人员基本养老金、破产倒闭企业离退休人员医保基金和最低生活保障对象资金的及时、足额发放，集中资金解决社会事业等方面的热点难点问题。支持农村新型合作医疗制度改革试点工作。继续帮助解决拖欠离退休费和医疗费等突出问题。在认真做好测算工作的基础上制定办法，在规定的时间内将公务员、参公人员津贴补贴和义务教育教师绩效工资发放到了个人手中。提高行政事业单位职工和企业离退休人员的工资标准。教育、医疗卫生、社会保障和支农支出仍处于优先地位,民生财政建设力度不断加强。
（四）采取“减免+补贴”等更直接、更有力的措施，促进社会主义新农村建设。“十一五”期间，市本级预算内支农支出累计3.65亿元，年均增幅39.0%,比“十五”期间总量增长54%。2004年，全面取消农业特产税，农业税税率由7%下调至4%，2005年，全面取消农业税及附加，仅此一项，全市农民直接受益2652万元。在此基础上，财政部门还认真落实了中央、省一系列惠农政策。“十一五”期间，我市种粮农民直接补贴、农资综合补贴、良种补贴和农机定购量补贴四项补贴共计16691万元，全部通过“一折通”直接发放到农户手中。我市向退耕还林失地农民共发放粮食补助折款6512万元，现金补助620万元。
（五）积极推进财政改革，财政管理不断规范。
财政管理制度改革向纵深推进。从综合财政预算到实行部门预算；从会计集中核算到国库集中收付；从控制社会集团购买力到实行政府采购；从控制“三乱”到实行收支两条线；从工资统发到实行领导干部职务消费货币化。2004年在市直8个部门进行了部门预算改革试点，2005年在市直146家单位全面铺开，2010年，全市有93个部门194家单位编制了比较规范的部门预算,编制水平是近5年质量较高的。2002年在市直实行了会计集中核算，在此基础上，2005年实行了国库集中收付，市直国库集中收付管理面达100%，2009年实现国库集中支付资金107278万元。政府采购范围和规模逐步扩大。自2000年实施以来，不断完善机制，规范管理，政府采购范围扩大到办公自动化设备、工程建设、会议接待等方面，2009年完成政府采购支出18005万元，节约资金2191万元。
二、“十二五” 赤壁财政任务目标——财政运行稳健。财政收入稳定增长，地方财政总收入到2015年将达到30亿元，年均增长25%；财政支出保重点、关注民生规模不断扩大，到2015年预计达到38亿元，年均增长20%。财政收支平衡，财政风险得到有效防范。
——保障能力增强。正常运转经费保障有力；农业、科技、教育、卫生、环保等社会公共需要稳步增长，上述重点支出年均增长率高于或持平于一般预算支出年均增长率；社会保障财政负担机制完善，社会保障支出占财政支出比重进一步提高；建立和完善应对重大公共突发事件的财政机制。
——理财行为规范。财政收入依法征管，应收尽收；财政支出结构优化，重点突出。预算编制科学、合理，财政收支透明、完整，财政政务公开得以深化。
——财政体制完善。财权事权明确，分配关系规范；预算体系统一、完整；收支管理机制健全。
三、“十二五”期间我市财政改革与发展的思路、措施 “十二五”全市财政工作将按照科学发展观的要求，统筹安排各项事业的发展。进一步明晰“开拓财源，做大蛋糕；优化结构，盘活存量；公平分配，保障供给；强化监督，提高绩效”的生财、聚财、用财思路；进一步建立政府财政收入和可支配财力稳定增长机制，支持推进经济结构调整和发展方式转变，按照国家积极财政政策要求，加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、环境保护等方面的支持力度，为我市的经济建设和各项事业发展提供财力支持。
（一）以涵养财源为本,充分发挥财政职能，促进经济又快又好发展。
积极拓宽财政参与、支持服务经济的领域，创新财政支持经济发展的方式，用足用好国家、省和咸宁市的各项政策，完善并落实财税扶持措施，支持推进产业转型升级，促进经济增长由要素驱动为主转向以科技创新驱动为主，由投资拉动为主向消费拉动为主，由依靠外延扩张为主向注重内涵集约发展为主的转变，促进经济增长方式转变，提升经济发展质量和效益。
(二)加强收入征管，进一步完善收入管理机制，确保财政收入稳定增长。
到2015年，地方税收收入占地方一般预算收入的比重将超过80%，比2010年67%提高13个百分点，年均增长3.6%：国税部门组织收入达到16.5亿元，年均增长30.0%。其中，消费税、增值税等主体税收年均增长稳定在28%以上;地税部门组织收入达到12.0亿元,年均增长26.0%。其中，营业税、企业所得税、个人所得税等主体税收年均增长稳定在28%以上；财政部门组织的非税收入保持合理的增长幅度，预算内外财力统筹使用。各年度财政收入计划预测更加科学、规范，操作性更强。
（三）深化财政支出管理改革，完善财政支出管理体制，建立科学合理、安全高效的财政运行机制。
通过启动“收支统管、超收分成、激励奖补”的新一轮乡镇财税体制，“缺口上移、财力下移”，对乡镇新增税收加大返还力度，鼓励和支持乡镇招商引资和大办工业；市级财政每年适当增 5 加部分财力，加大对乡镇的转移支付补助力度，支持基层政权建设和村组公益事业发展。
加强部门预算编制工作，进一步细化部门预算编制、执行，规范预算编制程序，提高年初预算到位率。继续深化国库集中收付改革，逐步将乡镇“双代管”资金纳入国库集中支付体系；深化“收支两条线”管理改革。认真执行非税收入收缴分离制度，在税务系统全面推行税收收入电子缴库方式。
（四）优化财政支出结构，打造民生财政，促进和谐社会建设。
按照“公共财政”的要求，努力调整和优化支出结构，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建立宽领域、广覆盖的“民生财政”导向机制。扎实做好新型农村社会养老保险试点，力争在十二个五年计划里，实现农村养老保险参保率达到100%。加大保障性住房建设力度，争取用5年时间通过实物配租、领取租赁补贴或购买保障性住房等方式使城市低收入困难家庭住房条件得到明显改善。
（五）巩固强农惠农政策，推进农村农业基本公共服务均等化的具体措施。
全面落实财政支农政策，加大“三农”投入力度，认真贯彻落实“总量持续增加，比例稳步提高”的要求，整合支农资金，加大对“三农”的投资力度，主要用于“水电路气房”等民生工程和基础设施建设，“十二五”期间，全市“村村通”工程、安全饮水工程、农村危房改造工程、农村电网改造工程力争全部完成。80%的农户能够用上沼气。农业基础设施更加完善，做到涝 6 能排、旱能灌，渠能连、路相通。
四、2011年财政工作思路
我局提前谋划2011年财政工作思路，确保明年乃至“十二五”期间财政工作开好头、起好步，推动财政事业科学发展。
1、重抓收入。强化收入征管，狠突薄弱环节，税收、非税齐力抓，力争完成全年地方财政收入目标任务。一是严格依法治税，积极涵养税源，挖掘增收潜力；二是加大非税收入征管力度，严格收支两条线管理。
2、培植财源。加大财政投入，积极支持转变经济增长方式，大力培植财源，夯实财政收入基础。
3、优化支出。加强政策研究，积极争取上级支持，提高财政保障能力，确保行政事业单位基本运转和民生、“三农”及重点建设支出。一是确保基本运转。二是保障改善民生。三是积极扶助“三农”。四是确保重点建设，全力保障市委、市政府重大决策支出。
4、深化改革。围绕健全完善有利于科学发展的财政管理体制机制，深入推进财政各项改革，强化财政监督管理，提高财政管理科学化、精细化水平。一是加强预算管理，提高预算公开性和透明度。二是强化“两基”建设，加强财政管理基础工作和基层财政建设工作。
0-12-9 201
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