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绍兴市公共资源交易平台二○○七年以来
工作总结和今后五年工作思路
绍兴市公共资源交易管委会办公室
2007年—2011年，绍兴市公共资源交易管委会办公室（以下简称市公管办）在市委、市政府正确领导下，以完善管理体制，提高平台功效为着力点，努力提升服务水平，积极拓展平台功能，切实强化市场监管和内部管理，确保了各项交易的公开、公平、公正进行和招投标市场的健康、有序发展。为绍兴地区营造良好投资环境，节约政府投资成本、提高政府投资绩效，优化各类公共资源的市场配置，以及从源头上遏制腐败、促进干部廉洁从政都发挥着重要而积极作用。
一、五年来平台工作基本情况
五年来，市公共资源交易平台始终坚持管理就是服务的理念，在工作中积极探索创新，开创了公共资源交易工作的新局面。
1、建立健全平台体制机制。2007年以来，平台配合绍兴市纪委开发建设了‚公共资源交易网络监控系统‛，目前工程建设项目已实现了招投标全程网上监控。下一步政府采 1 购也将纳入监控系统；二是积极探索政府采购管理新机制。2009年，我市被列为中央财经领导小组政府采购体制创新试点城市之一，目前已基本形成了市公管办与市财政职责清晰、相互制衡的政府采购管理与运作机制；三是积极推进全市区域市场建设。2003年底，绍兴下属的五个县（市）也相继建立了统一的公共资源交易平台。一直以来，市公管办和市公共资源交易中心都十分重视与各县（市）本级的交流沟通，建立起了业务指导和定期联系工作机制，充分实现了市县资源共享，上下联动的良好局面。同时积极开展全市专家库联网工作，已初步实现了异地抽取。目前，绍兴县、诸暨、嵊州、新昌等县（市）共有80余个项目通过这一系统异地进行专家抽取。
2、拓展公共资源交易范围。在建设项目方面，不仅包括全市重点工程、房屋建筑、市政公用设施工程，同时还把建设项目代建单位招标、国有小额投资工程发包、行政事业单位委托中介服务招标等都纳入了平台；在政府采购方面，我们实行了以协议供货制度为主的改革创新，协议供货的范围逐步扩大，目前已涵盖了计算机、打印机等办公用品和空调设备，以及公务车辆定点加油、维修等四大类物品及服务，同时从2006年起，率先在我省实行了省市协议采购区域联动；在产权交易方面，我们将金融机构抵贷资产、纪委罚没资产、户外广告使用权、机关房产的租赁权、汽车吉祥号牌、排污权、各类公益公共设施的经营权、经济适用房安置余房等纳入了平台统一公开交易。
3、加大市场监管力度。一是不断健全制度建设。近年来，我市先后以市长令的形式制订出台了建设工程、土地使用权交易、国有、集体产权交易和政府采购等管理办法，并制定了配套的交易实施细则，形成了四大类交易全市统一的交易制度。在此基础上，先后出台了招投标管理工作责任追究、市场准入、评标专家管理、政府采购供应商管理等一系列制度。同时，在操作层面，建立了严密的交易操作规程，大力推行了流程标准化工作。二是强化交易全过程监管。严格执行招标文件联合审查制度，加强对资格预审未通过或通过对象审定情况的抽查；强化开标、评标现场监管；积极开展标后回访监督，加强对合同履行阶段的监督，强化招投标工作实效。三是积极探索加强市场监管的新方式。如与市检察院在调研的基础上，联合出台了《关于进一步发挥行贿犯罪档案查询系统监管功能的意见》，形成了行贿犯罪档案查询与招投标市场准入互动的工作机制；完善了招投标投诉处理机制，制定出台了《绍兴市工程建设项目招投标投诉管理办法》（绍政办发[2010]2号），进一步增强了投诉处理的主动权；采取取消投标前抽签入围、对工程建设投标单位会员资格实行年度集中办理等措施，进一步规范和整顿我市工程建设项目招投标市场秩序，加大了对招投标过程中拆借企业资质、串标、围标等各种违法违规行为的遏制力度。四是完善评标专家管理。经过五年多来的不断探索实践、改进完善，目前已形成了一个较大规模的市本级平台专家库，分 18个分专业共800余名专家。同时，全市统一专家库建设于2009年初步完成，并已实现了基本的抽取与查询功能。2011年，市本级评审专家信息管理系统再一次优化升级，专家入库网上申请系统、评标区门禁刷卡系、评标专家语音通知系统、综合考核评价系统已全部顺利投入运行，并取得了良好成效。
4、创新交易规则，有效防止串标围标。一是规范招标项目资质和业绩条件设置。对招投标资质条件设置，不允许提出不合理的业绩条件要求，以防止投标人因过少缺乏竞争而引发串标围标。对于因工程特殊需要而必须设置的一些附加条件的招标项目，规定资格预审通过的投标人不得少于10家，否则降低条件要求，重新发布公告和组织报名。同时，规定符合报名资格的企业可全部参与投标，并于开标前再随机抽取10家参加评标，彻底改变过去在报名通过的投标人中随机抽取10家、由这10家投标人制作投标文件参加投标的做法，从而使一般项目都有数十家企业参与投标，遏制了预先抽取10家企业间的串标围标问题的发生。二是增加商务标评审的随机性。采用造价下浮率法的大部分建设项目的商务标评标，由业主代表抽签和投标人代表抽签的下浮率平均数作为基准报价，使投标企业事先难以控制评标价格。采用基准价法的部分建设项目商务标评标，采用了设置投标基准价随机系数的方法。即在93%至103%的区间范围内随机确定修正系数，然后按照这一系数对投标报价的平均价格进行修正，再计算产生投标基准价，并按此基准价进行评标。这种设置随机系数的方法，使投标企业无法控制评标价格，大大遏制了一些投标人通过串标围标，控制评标价格并谋取中标的行为。三是实行投标会员年度集中办理。从2010年12月开始，运用该办法对各类招投标企业进行投标会员办理工作。会员管理办法明确市外企业在该市的办公经营场所条件、企业资质、项目负责人的工程业绩等要求，而且在办理会员时，必须是法人代表亲自到场，从而限制一些皮包企业进入，一定程度上防止了拆借资质行为的发生。重新登记后，去掉了不符合进场资格的企业28家。四是投标保证金通过企业基本账户缴退。根据省政府《关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见》精神，采取了投标保证金统一通过投标企业基本账户缴退的办法。即投标保证金必须通过投标人的基本账户以银行转账方式缴纳或退还。同时项目业主支付的工程款也只能拨付至中标人的基本账户。这一做法也在一定程度上遏制了拆借企业资质的行为。
5、提升平台服务水平与规范化程度。一是实施‚流程标准化‛管理。中心从06年开始实施了流程标准化工作，对交易的每个工作环节、办结时限、协配机制、监督制约等方面逐个逐条地进行优化完善，目前中心建设项目交易、政府采购、产权交易都已形成了文本化标准化流程，并随着工作的调整及时进行修订。二是不断提升‚交易信息化‛水平。主要是开展了数字交易服务平台建设，目前已顺利实现了工程建设项目、产权交易、政府采购业务操作的数字化流转。同时，启用了产权电子竞价系统，建设项目工程量清单辅助评标系统（市政工程中）。三是不断创新完善业务工作方式。如在建设项目交易中，对重点招投标项目实行提前介入服务，积极推行资格后审等；在政府采购中，我们倡议并率先在我省实行了政府采购协议供货省市区域联动机制，实行政府采购要素公示制，积极推行竞争性谈判方式，合理提高了集中采购限额标准（单件采购金额2万元以下或批量5万元以下，采购人又比较急需的项目，可由采购单位自行组织采购）；在产权交易中，实施了会员综合考评制度，并在评标内容上增加了技术标，使评标规则更加科学合理。
二、近年来平台工作特点与成效
绍兴市公共资源交易平台的改革实践得到了浙江省委、省政府的充分肯定，并在全省推广。2005年7月1日，原中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正同志到绍兴视察，并作了‚总结经验、不断完善‛的重要指示。2009年11月12日，浙江省委常委、纪委书记任泽民来绍兴考察公共资源交易监督管理情况，对绍兴市公共资源交易管理工作给予了高度评价。2011年10月23日，中纪委副书记、监察部部长、国家预防腐败局局长马馼到平台考察，对我市公共资源交易平台建设工作，以及平台建设所取得的成效给予了充分肯定。2007年12月12日，《人民日报》刊登长篇通讯《绍兴：公共资源‚阳光交易‛》，充分肯定绍兴市公共资源交易建设取得的成效。
近五年来，平台还荣获了多项荣誉称号，如：‚市级创建学习型机关先进单位‛、‚浙江省二级档案达标单位‛、‚省优秀招标文件制作单位‛、‚市直机关第四届运动会道德风范奖‛、‚开展‘结对共建 结对帮扶’活动先进单位‛、‚2007年度电子政府工作先进单位‛、‚首批全省优秀公共资源交易中心‛、‚全市工作创新先进单位‛、‚全市工作效率先进单位‛、‚绍兴市级文明单位‛、‚全市服务质量先进单位‛、‚2009年度市级节能先进机关事业单位‛等。
1、取得经济效益和社会效益双丰收。2007年至2011年11月底，市本级平台共完成四类交易33790项（笔、宗），合计成交金额730.51亿元。其中，建设工程项目314.53亿元，政府采购13.42亿元，产权交易61.99亿元，土地交易340.57亿元，四类交易累计增效节资达132.88亿元。
2、进一步促进了政府职能转变。公共资源交易统一平台的建立与发展，使行政权力最大限度地退出市场，政府不主导、不干预、不替代市场，实现了对市场交易的有效监管，规范了市场秩序，为建立有限政府和服务型政府打下了基础，初步实现了市场经济条件下转变政府职能的目标。同时，也更好地规范了公共权力运作，减少了权力寻租和权钱交易的可能性，有效地遏制了工程招标、大宗物资采购、国有（集体）产权转让、土地使用权出让等领域违纪违规案件的发生。
3、进一步优化了投资环境。随着绍兴市所辖五县（市）公共资源交易统一平台的配套建立，绍兴市公共资源交易市场实现了全面开放，在吸引众多的市场主体入市参与交易竞争、促进公共资源交易市场繁荣的同时，也带来了众多的投资者，促进了绍兴地区经济的对外开放，增强了对外来投资的吸引力。
绍兴市公共资源交易平台
今后五年发展思路
一、目标思路
以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会精神，努力营造良好经济发展环境，以构建‚公开、公正、公平‛的公共资源交易平台为基本目标，坚持不断深化改革，始终围绕‚政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管‛的基本思路，立足实际、与时俱进、大胆探索、勇于创新，不断巩固、深化、完善我市公共资源交易平台建设，努力把交易平台建设成为我市体制创新的窗口、服务发展的窗口、政府转变职能的窗口和党风廉政建设的窗口。
二、主要任务
1、形成并完善具有绍兴特色的，运作顺畅的公共资源交易监督管理体制以及运行机制；
2、形成并完善健全、统一、开放、竞争、有序的地区性公共资源交易市场体系，公共资源交易市场在资源配置中的基础性作用、交易范围与服务领域进一步扩大；
3、形成并完善较为完备的交易规则体系，公共资源交易活动更加公开透明，交易行为更加规范有序；
4、形成并完善较为有效的公共资源交易平台反腐倡廉机制与惩防体系。
三、工作举措
围绕上述目标思想、主要任务以及工作举措，市公管办将在市委、市政府的正确领导下，围绕自身工作职能，认真做好全市公共资源交易工作的指导、管理、监督与协调工作，努力推进全市公共资源交易工作向更高水平发展，具体来说，就是要围绕一条主线，突出二个重点，抓住四个着力点。
（一）‚围绕一条主线‛
始终围绕服务地方经济社会发展这个主线。经过八年的不懈努力，我市公共资源交易平台已经为市场优化配置各类公共资源机制作用的发挥构建了有效的平台，提供了很好的载体，在服务绍兴经济发展方面充分发挥了积极的作用。在下一个五年规划中，我们的各项主要工作任务都应当牢牢把握进一步服务地方经济社会发展这个主线，紧密围绕我市建设‚特色产业城市、文化休闲城市、生态宜居城市‛这个战略发展目标，把各项工作放到整个地方经济发展这个大局中深刻认识，统筹考虑，把服务地方经济社会发展作为我们各项工作的出发点和最终落脚点。
（二）‚突出两个重点‛
突出公共资源交易管理监督体制完善重点和制度建设重点。建设公共资源交易统一平台，对完善市场体系、降低交易成本、转变政府职能、加强党风廉政建设有着积极深远的作用，而要发挥上述作用，管理体制的完善和制度建设是关键。
1、进一步推进我市公共资源交易管理监督体制完善。着重围绕‚政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管‛的基本思路，在近几年探索实践的基础上进一步理顺、明确、细化市公管办、各行政职能监管部门、市公共资源交易中心的职能分工，完善我市公共资源交易监督与管理方面的体制机制，使其具有更强的操作性，使公共资源交易监督管理职能分工更为清晰，监督管理更为有力，具体操作更为规范高效。
2、进一步推进我市公共资源交易监督管理制度建设。（1）规范和完善工程建设项目招投标制度。认真贯彻执行浙江省《严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见》、《绍兴市工程建设项目招标投标管理办法》等规范性文件，规范工程建设项目招标投标市场秩序，确保政府投资项目招投标工作绩效，进一步完善我市工程建设项目评标办法、评标专家库管理办法及建立评标专家信用档案，建立评标专家考核实施办法；认真落实《浙江省建设市场不良行为记录和公示暂行办法》，构建我市招投标不良行为记录制度和公示制度，严格招投标市场准入；协同有关行政部门建立工程建设项目招投标市场监督管理系统，制定投标企业、中介代理机构的信用考核办法，严格实施市场准入和清出制度，不断完善招投标市场监控体系和信用体系建设，加大对工程建设项目招投标市场资质挂靠、串标围标、违法分包等违法违规行为的遏制力度；进一步健全工程建设交易规则、场内监督制度以及内部工作管理制度，规范运行机制；协同有关行政部门加强标后管理监督，制定相关制度。
（2）规范和完善政府采购制度。认真贯彻落实《绍兴市人民政府关于进一步深化完善绍兴市区政府采购工作的意见》，协同有关行政部门建立健全政府采购预算和采购计划制度，进一步拓展采购范围和规模，继续扩大各县（市）分享市本级‚省市政府采购协议供货区域联动‛的采购成果；加强政府采购信息化管理，在建立供应商库和评标专家库的基础上，进一步推进政府采购协议供货网上申报系统的开发建设，完善会员库和协议商品的数据库；协同有关行政部门开展政府采购执法检查，加强标后管理监督，制定相关制度。
（3）规范和完善产权交易制度。认真贯彻落实《绍兴市国有产权交易管理办法》，全面实施国有、集体产权交易通过招标、竞价等形式实行公开转让，切实防止国有、集体资产流失，进一步修订完善《产权交易竞价活动规则》、《会员管理办法》等综合规范性交易制度，扩大电子竞价系统的应用范围，及时制定排污权交易、金融资产等新型公共资源交易的规则制度。
（三）抓住四个着力点
抓住完善交易程序、提升服务功能、倡导公平竞争、构建长效机制四个着力点。
（1）健全的交易规则是保证市场有序、规范、高效运作的前提，公共资源交易平台要以继续完善各类交易规则和程序为重点，进一步健全各类交易活动的资格预审制度、信息发布制度、评标专家管理制度以及相关评标办法等，根据我市实际，进一步优化完善四大类交易操作流程，不断扩展电子评标的应用范围，并积极探索网上报名及远程投标、远程评标。
（2）提升服务功能是努力打造政府形象新窗口的保证，要不断强化公共资源交易平台的服务质量，整合各部门的招投标信息资源，扩大信息覆盖范围，推进数字化服务功能，完善网络设施，健全网络服务，并为招标人、投标人和市场中介机构，提供法律法规、技术规范、操作规程、招标文件编制、评标办法制定、产品信息、企业信息、价格信息等各类服务。继续拓展平台服务领域，吸引更多的自然性资源、资产性资源、公共性资源、服务性资源进入统一平台交易。同时在继续推行首问责任制、政务公开制、服务承诺制、限时办结制等制度的同时，切实加强效能建设，积极开展‚创 13 先争优‛活动，不断提升平台内部管理标准化、精细化水平，切实采取措施为招投标各方提供优质服务。
（3）积极倡导良好的公平竞争环境是优化我市发展‚软环境‛的基础，大力推行标准招标文件和资格预审文件制度，杜绝招标人以不合理条件限制、排斥潜在投标人的行为，努力消除地区行业壁垒，循序推进交易规则的统一，规范市场交易秩序，促进本地企业进一步提升市场竞争力，扩大市场份额；严格落实招标投标违法行为记录公示制度。逐步建立并实施违法违规企业‚黑名单制度‛。强化投诉举报处理机制，建立案件线索移交和查处协作机制，会同相关监管职能部门，及时妥善处理投诉举报，严肃处理违法违规行为。建立健全招标代理市场准入和退出制度。
二○一一年十二月
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