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2010年:不同寻常的一年 来之不易的成就
即将过去的2010年，是不寻常的一年。
从国际金融危机冲击中“保八”成功的中国，要面对的是全球经济发展模式、供需关系、治理结构的调整变化，外部环境更趋复杂的世界经济格局。防通胀，扩内需，调结构成为宏观政策和百姓生活的新命题。
2010年是“十一五”的最后一年，也是谋划“十二五”的决策之年。这一年，我们不但攻坚克难应对眼前热点问题，而且谋划长远，为下一个5年的科学发展打牢基础、搭起框架。
2010年，我们所取得的发展成就来之不易，更重要的是我们提高了驾驭经济规律的能力和水平，尤其是经过国际金融危机的磨砺，积累了新经验，铸造了新优势。
防通胀——
调控政策效果显现，经济社会大局稳定
惊涛拍岸自岿然，攻坚克难又一年。成功化“危”为“机”的中国，2010年宏观经济保持了回稳向好的态势，经济高位增长。与应对金融危机初期相比，这一年，我国经济增长的动力结构发生了积极变化，市场驱动的投资、消费和出口共同拉动经济增长的格局初步形成。
进入7月份后，控物价却成为宏观经济政策和街谈巷议的热点。
在国内外各种因素影响下，以农产品为主的居民生活必需品价格上涨较快，增加了居民的生活和国民经济的成本。特别是10月份，CPI同比上涨4.4%，创下25个月新高。如何管理好通胀预期，能不能实现年初确定的物价涨幅控制在3%左右的调控目标，备受关注。
“物价并没有失控。通胀率略超过3%也不用太慌，因为今年经济增长肯定要高于预计的8%。经济增长速度提高了，通胀相应高一点是经济规律使然。”北京大学副校长刘伟说。
为保障群众基本生活，国务院11月20日出台了16条稳定消费价格总水平的具体措施。此举传递出中央严控物价、控制通胀的坚定决心。
调控立竿见影，尤其是前期游资介入炒作的部分品种，价格回落幅度相当明显。山东、海南、上海等地的菜价，在“国16条”出台后应声下跌，一些蔬菜零售价跌幅甚至超过30%。
手中有粮，心里不慌。物价调控初见成效，一方面是我国粮食连续7年增产，生猪、蔬菜、水果、鸡蛋、水产品等农产品和居民生活必需品供应充足。目前，全国粮食库存占消费的比重超
有专家指出，从国际经验看，以内需为主导，是大国经济发展的必然途径。我国人口众多，地域辽阔，内需潜力大是促进我国长期平稳较快发展的最大优势。扩大内需要把扩大消费需求作为战略重点，注重发挥投资与消费的协调拉动作用，其核心是要大力提高居民消费能力。
2008年国际金融危机以来，国家对购买部分消费品给予财政补贴，成为了撬动内需的重要杠杆。同时，不少地区上调最低工资标准，中低收入阶层收入呈现稳步增长，为扩内需注入了强劲的活力。
2009年2月1日起，家电下乡在原来14个省市的基础上，开始向全国推广。家电下乡产品享受国家13%的补贴。在政策的带动下，家电销售持续火爆。统计显示，今年1—11月，全国家电下乡产品累计销售6730万台，实现销售额1504.1亿元，比上年同期分别增长1.4倍和1.8倍。
“这辆面包车3.5万元，享受汽车下乡补贴3500元，再加上汽车购置税的优惠，一共能省下近6000元，这对我们农民来说，可真是一件好事。”在青海省西宁市八一路一汽车销售公司买车的苏满仓高兴地说。
今年1—9月，全国补贴下乡汽车摩托车811万辆。据测算，前三季度汽车摩托车下乡政策直接拉动农村汽车摩托车消费超过1100亿元。汽车、摩托车下乡，成为拉动农村消费的重要引擎。
今年10月12日，住房城乡建设部等六部委发出通知，要求山东、宁夏试点推动建材下乡。试点地区引导农户按照科学统一的规划建设自用住房，改善居住条件，拉动和扩大农村消费，提高土地使用效率。业内人士估计，“建材下乡”创造的市场将是汽车和摩托车的3倍。
调结构——
“十一五”节能目标有望如期实现，减排目标已提前完成
经济结构不合理，是我国经济发展方式诸多问题的症结所在。国际金融危机让中国经济发展的结构性问题暴露无遗。日益复杂的国内外经济形势告诫我们，必须按照加快转变经济发展方式的要求，针对突出矛盾，采取有力举措，大力推动需求结构、产业结构、要素投入结构、城乡结构、区域结构的全方位调整，实现经济转型升级。
“截至今年9月底，除了一些特殊情况外，淘汰落后产能的任务已经基本上完成，大部分落后设备也已经拆除。”工信部新闻发言人朱宏任说。据初步估算，今年前三季度单位国内生产总值能耗同比下降3%左右，“十一五”节能目标有望如期实现，而减排目标已提前完成。
今年5月，国务院发布《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五“节能减排目标的通知》，严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目。今年内不再审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目。中央安排预算内投资333亿元、中央财政资金500亿元，重点支持节能环保能力建设。
实践表明，制约经济发展方式转变的最大症结在于体制机制不合理，推动科学发展根本上要靠强有力的制度保障。2010年，我国切实推进了一些关键领域和重要环节改革，加强了改革的顶层设计和总体规划。
5月，国务院正式发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，提出将进一步拓宽民间投资的领域和范围。允许民间资本兴办金融机构，鼓励民间资本进入基础设施领域等规定尤其引人瞩目。民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”随之逐步开启，民营企业进入部分垄断行业开始破题。
今年我国民间投资增速明显加快，1—7月，全国民间投资增长31.9%，比城镇固定资产投资高出7个百分点。民间投资正接过政府投资的“接力棒”，为经济发展增添内生动力。
“民营企业通过兼并、收购、承包等方式参与国有企业的重组，将更多地进入到第二产业，因此民营经济在一、二、三产业的分布会更趋合理。在经济转型的过程中，一部分粗放型、外向型的民营企业遭到淘汰，高科技及新兴行业企业所占比例逐步加大，我国经济结构将更趋合理。”北京大学民营经济研究院常务副院长单忠东说。
6月1日，原油、天然气资源税改革在新疆正式启动，试点地区开始对原油、天然气资源税实行从价计征，税率为5%。今年7月中央又将把资源税试点计划，由新疆扩大至整个西部12个省区市。专家指出，资源税改革有利于提高资源型地区经济发展水平，推动区域经济协调发展；有利于改变粗放型经济增长方式，实现产业结构优化升级；有利于形成资源节约型、环境友好型社会。
今年，我国在金融领域的改革和创新更是大步迈进，股指期货正式推出，资本市场进一步完善，人民币汇率改革重新启动，国有金融机构股改上市顺利推进，对推动经济结构调整、服务实体经济具有深远的意义。
6月19日，央行宣布，将进一步推进人民币汇率形成机制改革，增强人民币汇率弹性。央行货币政策委员会委员李稻葵认为，此次汇改意味着过去22个月应对危机的短期政策的结束，我国回到了2005年—2008年被认为行之有效的改革道路上来。
“人民币汇改的重启，将加快人民币国际化的步伐；从长远看，汇率浮动为推动产业升级和提高对外开放水平提供了动力和压力，有利于经济发展方式转变和全面协调可持续发展。”同济大学经济与管理学院教授石建勋认为。
（本报记者邓建胜、沈寅、熊建、刘先云、林丽鹂、靳博采写）
《 人民日报 》（2010年12月10日 08 版）
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