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西宁市政府法制办公室
关于上报2010年工作总结及2011年
工作思路的报告
2010年，市政府法制办在市委、市政府的正确领导和省政府法制办的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，坚持以贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》为主线，以推进市县政府依法行政为重点，在全面促进依法行政、建设法治政府进程中发挥了参谋、助手和法律顾问的作用，为全市的经济社会发展提供了有力的法制保障。现将一年来的主要工作总结如下：
一、按照科学发展观的要求，稳步推进政府立法工作 围绕全面贯彻落实科学发展观的要求，坚持科学立法、民主立法，突出地方特色，注重结合市情、紧跟发展形势、着力关注民生，努力提高立法工作的质量和透明度，做到计划缜密、程序公开，所有立法草案在网上公布，广泛征求社会公众意见，稳步推进政府立法工作。全年共完成了《西宁市养犬管理条例》、《西宁市城市房地产交易管理条例》2件地方性法规的审查修改、调研论证工作。其中《西宁市养犬管理条例》于11月24日经省第十一届人大常委会第19次会议批准，现已向社会公布；《西宁市城市房地产交易管理条例》已经市人大常委会审议通过，已提请省 1 人大常委会审议待批准。完成了《西宁市城乡公交客运管理办法》、《西宁市道路交通安全设施管理办法》、《西宁市气瓶安全管理办法》、《西宁市地名管理办法》、《西宁市土地储备管理办法》等5件政府规章的组织起草、审查修改、调研论证工作，现已经市政府常务会议审议通过，并向社会全部公布实施。根据省、市人大常委会的安排，我办对全市26件地方性法规进行了全面清理，共清理废止地方性法规2件，修改7件，保留17件。业经省人大常委会审议并于2010年5月27日第十一届第十五次会议批准。根据国务院的决定和省政府的安排，我办对全市71件政府规章进行了全面清理，经过清理，保留政府规章51件，废止9件，建议修改11件。
二、依法办理行政复议应诉案件，切实维护群众合法权益 首先，健全完善了行政复议相关制度。8月底，制定下发了《关于进一步推进行政复议工作规范化建设的实施意见》，进一步规范了行政复议的受理、审查、证据论证和重大疑难案件的处理、中止、终止、决定等环节的工作。同时，进一步明确了行政复议工作人员的责任，促使工作人员自觉主动严格依法办案，保证了行政复议案件的办理质量。其次，增强政府的公信力，认真履行应诉职责。主动与市法院执行局建立健全执行情况沟通协调机制。受市长委托共办理行政应诉和涉法案件2件。第三，加强对全市行政复议工作的指导。通过召开座谈会、举办培训班、分析探讨 2 典型案件等形式，有效指导全市行政复议工作人员开展工作，提高了行政复议工作人员的办案能力和水平。截止目前，共收到行政复议申请16件，受理13件，已办结11件。其中，维持8件，撤销1件，终止2件，不予受理3件，法定期限内办结率为100%。
三、进一步强化法制监督，规范行政执法行为
一是3月初，组织开展了对西宁市行政事业性收费项目的全面清理工作，取消行政事业性收费项目28项、暂停征收行政事业性收费项目2项。二是根据中央和省、市安排，今年9月开展了对全市现有的235项行政许可项目和33项非行政许可项目再清理工作。三是按照有件必备，有备必审、有错必纠的原则，对报送市政府备案的规范性文件进行了审查。共审查市政府和市政府办公厅、各区县政府、市政府各部门规范性文件30余件，区县政府、市政府各部门报送备案审查的规范性文件3件。并向省政府报备规范性文件8件。四是督促全市各级行政执法部门完善行政执法程序，规范行政执法环节和步骤，落实行政执法主体资格合法性审查制度。加强对行政执法人员的监督和法制培训，共举办培训班6次，累计培训执法人员510余人，审验注册行政执法证件1035件，办理行政执法证件457件。编辑《西宁政府法制》7期，为领导决策和政府法制工作人员学习、了解有关依法行政情况提供了便利条件。五是认真抓好市县政府依法行政试点工作。2008年省政府将我市大通县确定为全省依法行政示范县，我办按照省政府 3 法制办要求，有针对性地对大通县开展依法行政示范县给予了指导和督促。
四、认真做好政务公开和政府信息公开，努力打造阳光政府 年初起草了《关于进一步做好全市政务公开工作的实施意见》，对全市政务公开工作进行了全面的安排部署。编制了《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》，及时下发了《西宁市政府办公厅关于做好政府信息公开指南和政府信息公开目录编制工作的通知》。进一步健全和完善了政府信息主动公开、依申请公开、保密审查、信息发布协调等制度。切实推行行政权力规范、公开、透明、高效运行，强化行政监督，提高行政效能，优化政务环境，增强政府工作的透明度和公信力，推进我市政务公开工作深入开展。9月中旬，组织起草了西宁市人民政府《关于开展行政权力公开透明运行工作的意见》。
五、加强机关自身建设和廉政建设，不断增强为民服务的内驱力
一是加强机关党组织建设，自9月中旬以来，按照有关程序及时成立了法制办党支部和选举产生了工会委员会，为党员干部职工开展组织生活奠定了组织基础。二是加强作风效能建设，按照作风效能建设的要求,狠抓机关作风效能建设，制发了实施方案、学习计划。并组织广大党员认真查找自身存在的问题，深刻剖析、切实整改。三是落实廉政建设责任制。开展廉洁从政教育，4 经常组织机关党员干部集体学习，并认真落实市委廉政建设责任分工，认真完成各项牵头工作和协办工作。四是加强政治理论和业务知识学习，建立了每周一例会和周五学习制度，并积极参加业务培训。通过学习和培训，使全体人员提高了理论素养，更新了观念，转变了作风，增强了业务素质，提高了工作水平。五是认真开展创先争优活动，领导干部率先垂范，党员干部发挥作用，大力弘扬党的优良作风，把心思凝聚到忠诚履职上，把精力集中到干事创业上，讲党性、重品行、作表率。同时，我办把开展创先争优活动同落实各项工作紧密结合起来，同创建全国文明城市、创建国家环境保护模范城市等活动结合起来，努力推进政府法制工作再上新台阶。截止目前，组织机关党员干部学习10余次，编写信息简报13期。
六、全力完成市政府领导交办的工作
认真办理市领导交办的法律事务批示件和督办件，较好地发挥了参谋、助手和法律顾问作用。全年前置审查市政府及市政府办公厅批转的公告、文件、协议等各类文件20余件。为各区县政府及市政府有关部门提供法律政策咨询40余次；办结国务院法制办、省人大常委会、省政府法制办和市人大常委会转我办征求意见的法律、法规、规章草案21件。按照毛市长的要求，提出了西宁市高原机动车安全技术检验工作面临问题的解决方案；完成了西宁路顺旅游人力三轮车租赁贸易商行反映问题的调查处理工 5 作。协调处理了王绚副市长交办的大通苏扬中学土地拆迁补偿事宜。促成苏扬中学和大通县教育局达成补偿协议，目前苏扬中学已顺利搬迁。
一年来，我办的工作虽然取得了一定的成绩，但是，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不容忽视的问题，主要是：在推进依法行政方面，由于体制机制方面的原因对基层依法行政的工作指导还比较薄弱，工作交流还不够；在立法方面，立法质量还需要进一步提高，立法工作的方式方法还需要进一步创新；在执法监督方面，监督力度还有待进一步加强。对此，在今后的工作中，需要采取切实有效的措施，努力加以改进和克服。
二○一一年主要工作思路
2011年，我们将继续围绕市委、市政府的中心工作和贯彻实施《纲要》、《决定》这条主线，紧紧抓住政府立法、行政执法监督、行政复议、政务公开等项工作，针对政府法制工作存在的薄弱环节和问题，加大工作力度，推进各项工作的落实，进一步提高政府法制工作水平。具体来说，重点做好以下工作：
（一）继续加强立法工作，切实提高立法质量。一是认真编制立法计划，合理安排立法工作。改进立法调研工作，注重研究立法中的热点难点问题。二是进一步扩大政府立法的民主参与度。对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的政府立法，将向社 6 会公布草案，进一步畅通民众诉求渠道，通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。三是健全专家咨询制度，充分发挥专家学者在立法中的作用。涉及地方经济社会发展的重大政府立法项目以及专业性较强的政府立法，将向有关专家咨询相关意见或者组织专家进行论证。
（二）强化法制监督，着力推进依法行政工作。一是以推进市县政府依法行政工作为重点，加强对全市依法行政工作的组织、协调和督办。继续指导和督促大通县的依法行政示范县工作。深入推进《纲要》和《决定》的贯彻实施。二是以改善行政执法为重点，注重推进公正文明执法，制定并落实规范行政执法的工作措施，健全行政自由裁量权规范制度，指导推动各区县政府和市政府部门依法行政工作的开展。三是加强规范性文件备案审查工作，进一步改进备案审查工作机制，探索建立规范性文件前置审查和网上公布备案审查制度。
（三）加强行政复议应诉工作，努力提高办案质量。一是加大对基层行政复议工作的监督指导力度，制定符合实际的行政复议规则，进一步规范行政复议程序，提高基层办案水平。二是创新行政复议方式，积极运用听证、和解、调解等手段办案，充分发挥行政复议及时化解行政争议的功能，努力实现法律效果、政治效果及社会效果的统一。逐步完善行政调解与人民调解、司法调解协作机制，发挥大调解在促进社会和谐稳定方面的独特效能。
（四）突出工作重点，着力深化政务公开工作。一是加强对行政权力公开透明运行的指导，在市政府各部门推行行政权力公开透明运行流程，进一步规范行政权力运行程序，提高服务质量。二是加强各级政务大厅办事窗口建设，强化对重大项目招投标、公共企事业单位办事公开、食品药品、安全生产等与群众利益密切相关领域的信息公开的监督检查，不断完善政务公开工作机制。三是主动加强与相关部门通力协作配合，学习借鉴外省市经验，大力推行“电子政务”建设。
（五）加强党的建设和机关自身建设。一是加强机关党组织建设，认真开展创先争优活动，推进党风廉政建设和惩防体系建设，开展法制办工作人员绩效考核工作，营造团结协作、甘于奉献，管理规范、纪律严明，务求实效、勇于创新的工作氛围。二是抓班子、带队伍，加强政治理论和业务知识学习，引导全体工作人员以积极进取、奋发有为的精神状态，创造性地开展工作；深化机关作风建设，不断提高机关工作的执行力和文明服务水平；加强教育培训工作，以提升综合能力为切入点，有针对性地举办1至2期全市法制干部业务培训班，不断提升干部队伍的综合素质和整体实力。
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