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2008-2010年柳河县农村公路
建设质量年活动总结
为深入贯彻落实党的十七大会议精神，以科学发展观为指导，贯彻落实交通部开展的“农村公路建设质量年”和省交通厅“质量管理年”活动精神，坚持“好字当头，质量为先”，实现我县农村公路由速度规模型向质量效益型转变，确保我县农村公路建设质量，夯实我县农村公路发展基础，更好地服务于社会主义新农村建设，2008-2010年，在县委、县政府的正确领导下，在省、市各相关部门的支持下，我县圆满地完成了农村公路质量管理年活动，各项目标基本完成，全面提升了我县农村公路建设质量，稳步推进了我县农村公路又好又快发展。现将具体活动总结如下：
一、质量管理年活动的经验及作法：
（一）加强组织领导，提高认识，落实管理职责。
1、加强组织领导，明确质量与安全责任。为加强“农村公路建设管理年”活动的组织领导，08年县政府公路工程指挥部成立了“农村公路建设管理年”活动领导小组，由副县长孙宝军任组长，县长助理、交通局长王金有任副组长，李波、陈磊为小组成员。领导小组下设办公室，挂靠柳河县公路建设办公室，负责日常组织协调督办工作。明确县长是本地区农村公路建设质量的总负责人，确定各项目质量负责人，并进行公示、建档，实行工程质量终身负责制。
2、落实施工单位质量责任。施工单位必须严格按照设计文件和 1
合同规定组织施工，明确质量责任人，制定质量保证措施，加强施工现场质量控制，配备必要的压实、拌合、计量和试验等设备，强化施工质量自检，确保工程重点部位、重点环节、重点工序质量管理不缺位、不断档、不留死角。
3、积极利用社会监理力量。聘用有资质、信誉好的通化市振通公路工程监理有限公司对全县农村公路进行监理。
4、充分发挥群众监督的作用。聘请了有责任心经过培训的群众代表参与质量监督工作，施工现场公示了工程质量标准、主要施工工艺和质量管理措施，公布质量投诉和举报电话，广泛地发动了群众监督。
5、加强施工安全管理，落实安全管理责任和各项措施。各参建单位要从现场管理、质量控制、工艺流程等具体环节入手，落实责任，抓住关键，明确了安全生产负责人，切实把好安全生产关。做到了全年无一起重大安全事故。
（二）规范建设行为，完善各项制度，确保工程质量
1、严格实行工程项目法人责任制。项目实施前拟定柳河县公路建设办公室为项目法人，并报批市、省各相关部门，最后确定柳河县公路建设办公室为柳河县农村公路项目法人。
2、进一步提高设计质量。按照经济、实用、科学的原则，合理选择农村公路建设技术等级。农村公路由柳河县公路建设办公室设计，一般桥梁工程由通化市富通公路勘测设计有限公司设计。大桥由省里有资质、信誉好的单位设计。
3、实施农村公路建设招投标制度。三年来先后委托吉林省招标咨询有限公司、吉林省交通招标咨询有限公司对柳河县农村公路进行代理招标，最终选择了报价合理、实力较强、信誉较好的施工单位。
4、严格开工审查制度。严格审核项目开工条件，做到资金不落实的不开工，没有设计图纸的不开工，没有技术交底的不开工，施工设备和技术管理人员不到位的不开工。
5、严格执行质量监督制度。按交通部《公路工程质量监督规定》的有关要求，工程开工前，向通化市公路管理处质量监督站递交工程质量监督申请，待质量监督通知书下达后施工。
6、严格执行农村公路建设标准，确保农村公路通行能力。严格禁止单纯为减少资金配套而降低技术标准、牺牲工程质量的行为。做到了通行政村所在地的农村公路，路面宽度不小于4.5米。
7、加强过程控制，将质量问题消灭在建设过程中。一是严把原材料进场关，项目开工前由柳河县公路建设办公室对开工前的原材料进行抽检，由中心试验室检试化验合格后才准予进场。二是施工单位加大对施工工艺的控制力度，防止各种质量通病的发生。三是管理年活动动领导小组加大农村公路质量监理力度，组长每月不定期抽查，小组成员日常巡查，用数据评定质量，发现问题及时处理，该返工的返工，该整治的整治。四是加强宣传报道，积极开展形式多样、内容丰富的宣传，及时总结开展过程中的好经验、好作法，通过召开现场会、经验交流会、媒体宣传等形式，加以总结和推广，形成了良好氛围，增强各级政府、从业单位和人员的质量意识和质量责任感
8、实行质量保证金制度。质量保证金为工程造价的5%，由项目法人暂扣。农村公路建设项目从竣工验收之日计算，质保期为两年。质保期内出现质量缺陷，由建设单位组织施工单位无偿修复，出现重大质量问题，追究相关责任人的责任。
9、加大协调管理力度，为农村公路建设提供优质服务。一是柳河县公路建设办公室更加主动、更加深入、更加细致地为地方政府当好参谋，协助地方政府做好涉及农村公路建设各项政策和规定的落实。二是柳河县公路建设办室经常深入一线，充分发挥技术优势，加强检查指导，及时解决各项难题，为施工一线提供优质服务。
10、加强质量鉴定与验收工作。工程竣工后，柳河县公路建设办公室通过钻芯取样对路面强度和厚度进行抽查，通过专业检测对质量进行评定，对达不到质量要求的路段，坚决返工。并及时向通化质量公路管理处质量监督站递交工程质量鉴定及竣工验收申请，由柳河县公路建设办公室组织公路管理处各相关科室对柳河县农村公路进行了质量鉴定及竣工验收。
（三）加强人员培训和经验交流，鼓励技术创新，为农村公路建设提供技术支持。
开展人员技术培训与经验交流活动。充分发挥交通行业的技术和人才优势，加大对基层单位的技术指导和培训力度，每年年初举办农村水泥路建设培训班，对农村公路建设管理人员、乡镇交通助理、村干部和群众义务监督员进行了岗前培训。鼓励技术创新，做好科技成果推广以提高科技含量，确保工程质量。
通过质量年活动，实现了“五个明显”的目标，即质量意识明显提高，监管力度明显加大，质量水平明显提升，安全状况明显改善，群众满意度明显提高。完善了“政府监督，专业抽检，群众参与，施工自检”的农村公路质量保证体系，确保质量监督覆盖率达到100%；设臵了专门的检测人员、检测设备，对每个项目作质量检测，出具了质量鉴定书，确保农村公路质量合格率达到100%；工程建设注重生态环境保护，加强安全生产监管工作，认真排查安全隐患实现农村公路工作效率高，建设环境好，三年无重大质量安全事故发生。
二、目前存在的主要问题和处理建议
（一）由于农村公路具有路线里程短，项目分布广的特点，造成施工单位在设备转移、施工管理等方面有很多不便及损失。同样的原因，也给监理与项目管理工作带来诸多不便。个别有问题的工序有可能不会及时被发现，造成质量隐患。
处理建议：加大对路线里程短的项目的检查和监督力度。充分调动当地村干部和群众义务监督员的积极性，实行有奖举报。
（二）建设项目计划未能全面落实。每年，指挥部按照省发改委和省交通厅的精神，要求乡镇政府本着实事求是，量力而行的原则及时准确上报，指挥部都需几次调度调整计划。甚至在水泥路建设计划已经下达，省里同各市、县（区）签订责任制后，仍有个别乡镇落实不了前期上报计划。
处理建议：
1、报计划前要对农村水泥路计划重新核查，乡（镇）主要领导要
深入到项目所在地，对项目的资金筹集情况，上报里程数、宽度是否准确，是否存在集资，及换届选举后引发各村民之间的严重等问题深入核查研究。确保计划上报数据的真实和准确。
2、报计划前将计划保证金打入指挥部指定帐户。每个项目1万元。逾期未能上交保证计划保证金的项目，指挥部将不予立项。立项后不能实施的，计划保证金全部扣除。项目能实施的，计划保证金转为质量保证金，由当地村干部和群众义务监督员共同把握，按照县公路建设办公室《水泥路施工质量管理处罚标准》扣分，每1分100元，由村干部和群众义务监督员共同签字生效。待工程通过竣工验收后结帐。
开展农村公路建设质量管理年活动意义十分重大，将为稳步提高我县农村公路建设质量，顺利实现我县农村公路健康发展奠定坚实的基础。我们将进一步加强组织，周密部署，踏踏实实地开展好这项活动，将农村公路发展方式转移到提高建设质量上，将工作重心转移到加强质量安全管理上，促进农村公路又好又快发展。
柳河县公路建设办公室
2010年12月23日
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