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市中区人民政府2010年度工作总结
（2011年1月）
2010年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府一班人深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府“三个一”执政理念、“3695”的总体思路和城市转型“三大战役”的部署要求，坚持区委确立的“一二三四”的工作思路不动摇，加快转方式调结构，实施项目带动稳增长，注重民生促和谐，突出城市转型百项工程建设，凝聚力量，扎实工作，经济社会保持了良好的发展势头。2010年预计全区生产总值完成145亿元，同比增长16.3%；规模以上固定资产投资完成122亿元，增长23%；社会消费品零售总额完成65.4亿元，增长17%。地方财政收入完成10.79亿元，增长14%；进出口总额实现2.26 亿美元，增长11 %，其中出口 2.06亿美元，增长8.4 %。
一、加快转方式调结构，全力建设城市转型示范区。投资结构实现了由“二三一”向“三二一”的历史性转变，预计全区三次产业比例调整到4.1：59.6：36.3。一是突出项目带动支撑转型。总投资507.85亿元的城市转型百项工程累计开工96个，中科盐煤联产化工、瑞祥科技、宁国机械制造等69个项目竣工或一期工程投产。在省、市转方式调结构现场观摩会上，与会领导对我区重点项目建设和经济社会发展给予了充分肯定。成立27个招商组，大力开展定点招商、产业招商和节会招商，新引进外来投资项目145个，实际到位资金58.35亿元；利用境外资金3706万美元，增长20%。投资5000万元，启动枣庄经济开发区5公里路网提升工程，加快项目清理置换，盘活节约土地403.2亩。开发区被省商务厅核准为科学发展园区。二是培育新兴接续产业引领转型。充分发挥洪海广告、泰和水处理等专利型企业，神舟飞艇、志达化工等高科型企业，科晶玻璃、新方圆石墨等创新型企业的示范带动作用，大力发展设备制造、精细化工、新材料、新能源、节能环保等新兴产业，全区高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重预计达到26.64%，比上年提高2.5个百分点。三是注重节能减排促进转型。大力淘汰落后产能，发展低碳经济，关停立窑水泥生产线25条，累计淘汰77条、770万吨；万元GDP能耗可降至1.927吨标准煤，COD、二氧化硫污染物总量减排，在全市率先提前一年完成“十一五”控制目标。四是膨胀优势产业集群保障转型。加快贵州新春和左鸠戛、云南小发路和付家湾等煤矿开发建设，全区煤矿矿井发展到7对，年产能达到350万吨。泉头集团日产5000吨旋窑熟料生产线正式投产，全区旋窑水泥年产能达到1000万吨。实施纺织服装产业三年提升规划，出口过千万美元纺织企业发展到10家。预计全区规模以上工业实现增加值105亿元、利税46.8亿元、利润31.1亿元，分别增长15%、16%和16%。同时，大力发展民营经济，新增民营企业670家、个体工商户3500户，总数分别达到4100家和3.58万户，民营企业集团发展到9家；民营经济纳税额完成8.9亿元，增长41.2%。
二、繁荣发展三产服务业，全力建设全市商业中心区。全区三产服务业投资完成67.1亿元，增长25%，占整个固定资产投资的比重达到55%，增幅和投资总量连续两年都超过了二产。一是壮大载体提升功能。重点实施“五百”工程，全区新发展各类快捷商务酒店33家，总数达到71家；新建、在建、改建商业设施面积达到90万平方米。恒生锦城项目引进大润发超市，森博商贸城项目引进银座集团，捷隆惠邦项目引进家居名店，中国（枣庄）二手车交易中心二期引进汽配精品店，目前二期工程已建成投入使用，组建了二手车市场管委会，正在规划建设投资10.7亿元的枣庄汽车文化贸易园，积极膨胀产业链条，发展相关产业和行业，最终培育成为百亿元的专业市场。大力发展节会经济，聚集人气，拉动消费，成功举办了中国枣庄（市中）投资贸易洽谈会等10多次节会活动，取得了良好的效果。二是培育新型业态提升档次。借助区位优势和人气资源，按照“一城、两园、四片、八街”的思路，以发展城市配送、市场带动、中转集散型物流为特色，加快传统商贸物流和现代物流融合发展。聘请中国市场研究院高标准编制了城区北部4平方公里现代商贸物流园区规划，盛北商贸城、杨宁商贸物流园、大运河物流二期等项目正在加快建设。突出三角花园2平方公里省级商务商贸区建设，全面盘活嘉会购物广场、华联商厦等城市资产，发展楼宇经济，鲁南信息产业园、韩国乐天国际商贸城等项目建设扎实推进，两岸咖啡、华莱士快餐、格林豪泰商务酒店等一批名品（牌）店入驻经营。围绕城市新区服务功能配套，大力发展星级酒店、金融保险、总部经济等现代服务业，打造西部高端服务业核心区。银座超市华山购物广场、鹿鸣宴庄等一批名店开业运营，东湖假日酒店等星级酒店正在加快建设。三是建设旅游精品项目丰富内涵。中兴公司工业遗址被命名为“国家矿山公园”，仙坛山温泉小镇投入运营，龟山风景区百子庙观音殿即将封顶。坚持行政推动和市场运作相结合，抓促销，建渠道，拓市场，地接南京、淮安游客45336人次。
三、强化城市建设管理服务，全力建设中心城区东部核心区。按照“做新老城、做靓新城、同城发展”的要求，全力加快投资180亿元的80个重点城建项目建设，目前已开工建设78个，累计完成投资126亿元。一是旧城抓改造提升。坚持把棚户区改造与旧城改造、城市整体功能提升相结合，“城市建设”与“城市经济”相结合，突出重点，压茬推进，累计完成拆迁7135户、105.42万平方米。加快城市基础设施配套完善，西沙河治理文化路至光明路段完成工程总量的90%。枣临铁路市中段14.9公里新线建设已完成80%，部分路段达到铺轨条件。投资4400万元，完成了8个居民小区、50余万平方米的供热二次管网改造和BRT市中段拆迁建设。配合市里实施13条主次干道大修工程，群众出行更加便捷。二是新区抓功能完善。按照“运河古城池、鲁南水舞台、枣庄不夜城”的规划设计定位，加快鲁南水城·枣庄老街建设，已完成投资4.7亿元，商业开发面积10万平方米。中兴阁已竣工使用，枣庄城市转型展览馆正在安装设备。投资30亿元，开工建设了东湖明珠、东湖阳光、金泰御苑、湖西景苑等6个住宅开发项目，总开发面积140万平方米。投资5000万元，完善绿化景观建设，枣庄全民健身中心先后获得“国家级体育公园”、“山东省水利风景区”称号，鲁南水城·枣庄老街成为我区首个国家4A级旅游景区。投资6000万元，实施新区基础设施建设，完成了4平方公里道路、供水、供热等规划设计。三是管理抓精细规范。投资3.2亿元，对东外环、北外环、206国道、西昌路、青檀北路、枣台路等重点路段和重要节点，实施主体改造和景观绿化提升；完成光明路、君山路等道路沿线3万余平方米户外广告升级改造。深入开展城乡环境综合整治、“全城清洁大行动”和村镇环境百日集中整治等活动，突出抓好城区占道经营、背街小巷以及城乡结合部“脏乱差”的整治，积极实施“环卫进乡村”，城乡环境进一步改善。
四、统筹城乡一体发展，全力推进新农村建设。扎实推进农业产业化经营，培植“一村一品”专业村10个，创建市级“一镇一业”示范乡镇、农业标准化生产基地各 2个，全区市级以上农业龙头企业发展到23家、农民专业合作组织发展到21家，国家级有机食品、绿色食品、无公害农产品品牌发展到23个。我区农业综合开发项目县正式获得国家批准，成为全国唯一的城市中心区进入此行列的区（县）。农村建设用地挖潜成效明显，第一批朱子埠项目区已通过市级验收，新增建设用地指标389亩。编制了县域村镇体系规划、农村住房建设与危房改造规划，对全区111个行政村合并建成41个新型农村社区，进行了修建性详规设计。启动农村住房建设项目18个，涉及39个村、8691户，完成住宅建设近100万平方米，改造农村危房2450户。不断改善“路、水、电、气、医、学、视、澡、厕”等基础设施，全区97%的农村人口吃上了自来水，98.7%的自然村通上了有线电视，沼气示范村、太阳能示范村的比例分别达到70%和45%，71%的行政村建起了农村超市，农村公路通车总里程达到548.5公里，所有行政村实现了通油路、通客车。
五、保障和改善民生，全力维护社会和谐稳定。一是就业保障工作扎实推进。围绕创建省级创业型城市，坚持以创业带动就业，建设了“二手车产业创新园”、中天步行街“巾帼创业品牌街”、吉品街“创业一条街”、永安新型社区“大学生创业示范基地”等四个特色创业平台，推广荣华里社区“客厅工厂”模式，配备创业指导师，传授创业知识，辅导创业技能，大力发展特色加工专业村（社区）。新增城镇就业再就业8100人，转移农村劳动力4315人，城镇登记失业率控制在2.95%以内。进一步健全完善社会保障体系，城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和社会养老保险参保率分别达到95%、99.76%和94%。城乡低保实现应保尽保，城市低保月人均标准、农村低保年人均标准分别提高到220元和1200元。农村“五保”集中供养率达到71%。二是各项事业蓬勃发展。积极创建全省知识产权试点区，专利申请和授权量在全省140个县（市、区）中分别列第58位和60位，发明专利申请量居五区之首。基础教育水平保持全市领先，新建改造校舍4.3万平方米，是前3年的总和，实验小学和文化路小学综合教学楼、46中学生宿舍等重点校舍安全工程全部投入使用，省、市级规范化学校达到59所，城乡教师工资实现统一标准发放。完善农村公共文化服务体系，乡镇综合文化站、农家书屋分别发展到5处和73个。全面启动医药卫生体制改革，投资5000万元的区医院外系病房楼主体工程已竣工。成功举办了第九届全国万人健美操大赛总决赛。加大健康查体和打击“两非”力度，健全计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，人口出生率控制在9.1‰以内。深入实施人才强区战略，在全市率先设立了“人才驿站”，引进和招聘硕士研究生、学科带头人和大学生263人。突出土地管理和资源保护开发，依法加强煤炭塌陷地、矿山环境治理修复，抓好造林绿化，改善生态环境，共整理复垦土地1661亩，关闭取缔采石场8家；全区森林覆盖率达到35%，城市空气质量良好天数达到290天。三是社会保持和谐稳定。重视做好十七届五中全会、上海世博会、广州亚运会期间的安保工作，大力加强公安队伍、矛调处置队伍和城市管理队伍建设；千方百计解决疑难问题和信访积案，有效化解信访积案13起；强化社会治安综合治理，持续开展严打整治斗争，成功破获了11〃25专案和涉及两省四地市的7起重特大刑事案件，保持了对犯罪分子的高压态势。认真做好安全生产特别是校园安全工作，顺利实现了第十八个安全生产年，进一步巩固了全国平安建设先进区成果。加强精神文明建设，推广以“传递文明、奉献爱心、爱心化雨、润物无声”为主题的“丝雨”青少年志愿服务活动，提升了市民素质和社会文明程度。
六、加强政府自身建设，全力创先争优推动工作落实。加快转变政府职能，坚持执政为民，努力建设服务型政府。一是践行承诺做表率。牢固树立终身学习的理念，建立了一讲、一书、一个学习联系点、一份调研报告、一个政务创新工作方案的“五个一”学习制度，累计举办“政务论坛”30期，开阔了各级领导干部的视野，提高了政务管理创新的能力。二是完善机制抓落实。坚持区政府班子成员每天政务活动短信告知和每周区长办公例会等制度，营造了比学赶超的氛围。扎实开展“政府效能责任落实年”、“马上就办”和“民主评议行风”等活动，继续以铁的手腕打击“三强”、“五霸”等行为，发展环境进一步优化。大力推进政务督办和行政审批电子监察系统建设，对职能部门的行政审批实行全程监督、动态评估和行政行为纠错预警，提高了政府的执行力。认真落实建账、查账、交账的“三账”制度，对城市转型百项工程，一个项目、一名区级领导、一套工作班子，一抓到底。实行月通报、季考核、年总评，建立了优胜劣汰、竞相发展的工作机制，激发了广大干部群众干事创业的热情。三是依法行政促发展。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示等制度，整合群众求助热线网络，以区长办公电话、“百姓短信平台”、“人民群众建议征集”为载体，在政府门户网站开辟“区长信箱”专栏，拓宽政民沟通渠道。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动听取民主党派和人民团体的意见，办理人大代表建议75件、政协委员提案95件。四是清正廉洁树形象。认真落实党风廉政建设责任制，严格实行“一岗双责”，完善惩治和预防腐败体系，运用科技手段推进反腐败工作。强化审计、监察、财政监督，规范拆迁安置、工程建设、土地出让、企业改制重组等管理，确保行政权力在“阳光”下运行。坚持勤俭办一切事情，压缩各类考核、评比和表彰活动，努力降低行政成本，树立为民、务实、清廉的良好形象。
一年来，区政府按照市委、市政府和区委的部署，加强组织协调，狠抓工作落实，虽然取得了一定成绩，但是离上级的要求和人民群众的期望还有很大差距，主要是经济结构性矛盾比较突出，传统资源型产业比重较高，节能减排的压力较大，高端高质高效产业项目还不够多，城市转型任务十分艰巨；服务业发展载体不够强，还没有形成规模和品牌效应，消费对经济发展的拉动还相对较弱；城市功能还不够完善，建设管理水平还有待于提高；就业保障工作形势还比较严峻；经济发展环境还有待于进一步优化，等等。下步，我们决心在市委、市政府和区委的坚强领导下，全面贯彻党的十七届五中全会和中央、省、市经济工作会等会议精神，围绕落实好区委七届十三次全委（扩大）会议、区人大和政协“两会”确定的各项任务目标，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚定不移地实施项目带动稳增长、注重民生促和谐，坚定不移地推进城市转型“百项工程”建设，坚定不移地加快城乡统筹发展，坚定不移地保障和改善民生，进一步推进富裕文明生态和谐新市中建设，努力实现“十二五”的良好开局。
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