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思茅区革命老区开发建设工作总结
思茅区扶贫开发办公室
1999年8月，省委、省政府批准思茅区为解放战争时的革命老区。近年来，区委、区政府认真贯彻落实中央和省、市关于革命老区开发建设工作的指示精神，把老区建设放在突出位置。把稳定解决革命老区扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，以解决革命老区特殊区域、特殊困难和特殊群体的生产生活问题作为重点，以革命老区建设发展规划为平台，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑，通过整合资金、整村推进、连片开发的方式，着力提升革命老区贫困农户自我发展能力，改善贫困群众生产生活条件，培育特色优势产业，为革命老区社会主义新农村建设奠定坚实的基础，有力推动革命老区跨越发展、和谐发展、科学发展。
二、革命老区建设取得的成效
（一）不断加快基础设施建设。交通、水利、能源、通讯和其它社会公共设施进一步改善。实现村村通公路乡乡通油路的目标，完成部份水库的除险加固工程，建设了一批农村人畜饮水安全工程和“五小”水利工程。组织实施了城市电网、农村电网和西部农网改造工程项目，城乡用电条件极大改善。城市开发建设取得明显成效，路网建设进一步加大，一批新型住宅小区和商业贸易区相继落成，城市供水管网不断完善，城市绿化、美化、亮化工程全面实施，城区面积由13平方公里扩展到23平方公里，农村小集镇建设步伐加快，城镇吸纳功能和辐射带动作用显著增强。
（二）产业培植成效明显。通过加大产业培植力度，进一步整合资源，茶叶、林产、水电、矿产、建筑建材等产业的支撑作用不断增强。普洱工业园区建设全面展开，工业经济运行质量明显提高。畜牧业以发展养猪、牛为重点；种植业内部结构调整，坚持稳定粮食生产，着重发展适宜种植、具有地方特色的经济作物，如：茶叶、烤烟、咖啡、橡胶等，林产品开发已形成我区的增收主要来源，冬农开发品种逐步增加，并已取得可观的效益。
（三）改革开放不断深入。国有企业改革目标基本实现，供销、粮食、乡镇企业改革进一步深化。农村税费改革成果巩固扩大，农业税、特产税全部取消，农民负担明显减轻，财政、金融、住房等改革稳步推进，教育综合改革取得成效，对外开放水平不断提高，经济技术合作、文化交流领域逐步扩展，招商引资成效显著。成功承办了历届中国普洱茶节，被中国茶叶流通协会誉为“中国茶城”。
（四）扶贫开发工作扎实有效。扶贫开发工作作为关系改革、发展和稳定全局的大事来抓。全区动手，全社会动员，各方支持，合力攻坚，扶贫开发取得了显著成效，全区贫困乡村的面貌发生了很大变化。我区从改善农民基本生产、生活条件入手，加大水、电、路、农田等基础设施建设，通过实施整村推进、易地搬迁、产业扶贫等一系列脱贫措施，增强了可持续发展能力。实施“一体两冀”战略，以重点村为载体，培训转移一批农村剩余劳动力；推广了一大批农业实用技术，农民科学致富水平明显提高。
（五）社会事业有了较大发展。深入实施科教兴区战略，科技创新能力不断增强，被中国科协命名为全国科普示范区。教育事业发展取得新突破，中心城区教育发展稳步推进，农村教育基础设施得到改善，民办教育、职业教育、成人教育全面发展，教育教学质量稳步提高，人才培养取得新成绩。医疗卫生事业有了新进展，启动实施了新型农村合作医疗，对乡镇卫生院进行了重新改造和建设，缺医少药的状况有所缓解。群众的文化生活得到明显改善，完成了50户以上自然村广播电视“村村通”工程，所有行政村能够收听收看到广播电视节目。
（六）生态环境明显好转。人口资源环境工作得到加强，继续实施小流域治理、封山育林、退耕还林、天然林保护、农村新能源建设等工程，对环境恶化、缺乏生存条件的村寨优先实施异地搬迁，大力推进沼气池、太阳能建设，减少薪柴消耗，着力解决农村能源问题。土地、矿产、森林等资源管理工作得到加强，全区呈现经济社会和人口、资源、环境协调发展的良好局面。
三、老区开发建设的主要措施和做法
（一）用科学发展观统领老区开发建设。按照“因地制宜、统筹兼顾、突出重点、分步实施”的原则和“科学规划、合理布局、分类指导、分步实施”的总体要求，制定全区革命老区建设发展规划，并把革命老区发展规划纳入国民经济和社会发展年度计划安排。着眼于建设新农村，推动老区主导产业向全区覆盖，基础设施、产业发展、生态环境、社会事业建设项目向贫困地区延伸，实现老区通路、通电、通邮、通广播电视“四通”工程建设；老区能源问题、生态环境问题得到有效遏制；形成区有龙头企业、村有主导产品、户有增收收项目的产业发展新格局；使公共卫生服务体系、医疗服务体系、药品供应保障体覆盖老区城乡居民。
（二）加强领导，创新机制，健全机构。2007年以来，省、市、区相继召开了革命老区建设工作会议之后，区委、区政府把革命老区开发建设作为任期内的重要工作目标和干部考核内容，认真制定促进革命老区开发建设的中长期规划和年度计划，并纳入工作重要议事日程，专题研究部署，专项督促检查，党政主要领导亲自抓，积极协调各方面力量，统筹解决好革命老区开发建设中的重大问题，形成党政“一把手”负总责，分管领导具体抓、各部门齐抓共管的领导格局，区乡两级都相应成立了革命老区建设工作领导机构。
（三）明确责任、实行奖惩。区级各有关部门要切实做好协调、组织、检查、指导的职能作用，深入基层，分类指导，加强对革命老区开发建设的指导检查。认真研究提出符合我区实际的意见和措施。革命老区有关部门要按照各自的职能分工，把革命老区开发建设规划和政策措施具体化，建立健全工作制度，落实行政领导责任制和部门分工制，明确具体的工作目标和责任，为革命老区开发建设提供优质、高效服务。
（四）加大革命老区乡干部选拔，人才培养力度，强化村级两委班子建设。加强革命老区人才培养力度，完善老区干部选拔制度，把德才兼备、品德兼优、能说会做、敢想敢干的人才选到领导岗位来。加强以村“两委”为核心的基础组织建设。一是创办以培养农村后备干部为对象的培训学校，加强政治理论学习；二是采用“回请、内选、下派”等方式，大力选贤任能；三是制订出台《不合格村委会干部处置办法》，进行村非选举干部的公示试点，推行民主评议村干部工作，对群众反映问题较多或群众公认度低的坚决免职；四是建立健全村干部教育培训机制。改造好世界观、人生观、价值观，以理论联系实际，密切联系群众，要清政廉洁，团结干事，要以满腔热忱的工作态度，积极扎实的工作作风为人民群众办事实、办好事，谋发展。做到“权为民所用，利为民所谋”，代表最广大人民群众的根本利益。
（五）加大宣传，营造良好环境。利用宣传部门和新闻媒体加大对革命老区开发建设的宣传力度。大力宣传革命老区的历史贡献、革命传统和革命老区人民无私奉献、艰苦创业的精神，使革命老区精神深入人心，形成全社会热爱革命老区、关心革命老区、支持革命老区开发建设的良好氛围。大力宣传党和政府促进革命老区建设的政策措施和革命老区在改革开发中取得的新成就、新变化、新经验，进一步激发革命老区人民自力更生、艰苦奋斗的创业热情，建设美好家园。为使建设工作顺利开展，区、乡党委、政府一是加强宣传动员，把党和国家建设革命老区的方针、政策和建设革命老区的规划、目标任务向群众反复讲解，通过集中开会和进组入户等形式加大了对项目建设意义、内容、要求的宣传力度；二是将规划建设的项目、资金补助标准、建设时限向群众公示，在尊重群众意愿的基础上，进一步规范了建设的内容和标准，让群众明白和放心，积极参与项目建设。三是按要求加强了对项目资金的管理，按照《云南省扶贫资金管理办法》的有关规定对专项资金进行管理，按要求完善各种票据和资金使用手续，乡政府建立革命老区建设资金专户，指定专人管好资金，严格实行回补报账制。四是狠抓工程质量的监督管理，层层签订项目廉政承诺书和项目责任承诺书，保障各项工程建设顺利推进。
（六）以点带面，部门配合，加大资金整合力度。2010年和2012年，省、市安排思茅区革命老区建设专项资金全部用于六顺乡官房村街子、田房、开花、新塘、领岗、右卡六个村民小组的基础设施、产业发展等方面建设。依据《思茅区革命老区建设实施方案》，结合六顺乡官房村户数多、群众经济基础薄弱、工程量大等实际，及时将规划建设的项目分解到相应的职能部门，整合重点扶持村、抗震保安、小额贴息贷款和新农村建设等项目资金，保证规划建设项目所需资金得到落实。2010年底，整合资金145万元；专项资金100万元；投工投劳123.5万元；完成投资368.5万元。为实现老区规划建设目标提供了资金保证。使六顺乡六个村民小组的建设工作稳步推进，并取得了明显成效。
1、村内基础设施和群众的居住条件明显改善。投资271.18万元进行了基础设施建设，一是硬化村内3米宽道路3条，总长1460米；二是实施民房改造115户，改造面积6900㎡，进行庭院改造3000㎡；三是完善了村内排污设施，修缮排污沟1500米。各项基础设施的完善，极大地改善了项目点群众的居住条件和生产生活环境，方便了群众的出行。
2、产业结构有效调整。为促进项目点的群众增收，加快产业结构调整步伐，多渠道筹措资金81万元，对项目点的种养殖业进行了扶持，新种植咖啡面积560亩，实施猪厩改造80户，共1600㎡。通过产业扶持，一是为项目点的群众培育壮大了支柱产业；二是有效调整了产业结构；三是促进了农民增收，项目点的农民人均纯收入由2010年的2062元增长到2011年的2664元，人均增收602元。
3、群众用科技的水平明显提高。结合实际，充分发挥科技、农业、畜牧等部门的作用，在项目点组织农村实用技术培训8期共400人次；为31户群众安装太阳能，充分利用生态能源。项目的实施，有效提高了老区群众学科技、用科技的水平，进一步促进了老区群众整体素质的提高和用科技指导实践的能力。
4、社会事业协调发展。通过整合环保项目，在老区项目点实施了垃圾收集和清运工程，并制定完善了村内环境卫生管理办法。投资8.6万元新建文化活动室一间，为老区群众开展丰富的文化活动提供了便利。
四、今后的努力方向
（一）进一步摸清革命老区贫困群众的经济社会发展现状、贫困人口结构、致贫主要原因，针对贫困群体实际，科学规划，因地制宜，制定切实可行的工作方案，探索有效的发展途径。
（二）进一步加强资源整合，以整村推进为载体，重点开展资金、项目、科技、人力、物力等资源的整合，更有效地发挥不同渠道资源的综合效益，确保把有限的资源用到最急需的地方。
（三）进一步做大产业，从老区的资源优势、现实基础和发展条件出发，大力发展农产品加工、红色旅游、流通服务等产业，使之成为财政增长、农民增收的有力途径。
（四）进一步加大科技培训力度，增强就业能力，认真分析劳动力市场需求，有针对性地开展培训工作，提高就业率。
二0一二年三月二十九日
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