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区发改局、经发局2009年上半年工作总结和下半年工作思路
上半年，我局在区委、区政府及开发区管委会的正确领导下，紧紧围绕区委六届五次全会和七届人大三次会议提出的目标和任务，立足本局工作职能，团结一致，开拓创新，狠抓落实，力促全区经济社会平稳较快发展，各项工作均取得较好成绩。
一、上半年工作基本情况
预计上半年实现地区生产总值 亿元，增长 %：完成固定资产投资116.3 亿元，增长43.1 %；城镇居民人均可支配收入 元，增长 %。
（一）重视当下，谋划长远，充分发挥参谋助手作用
启动“十二五”规划前期工作，组织开展7项前期重大问题研究，为“十二五”规划的科学编制打下扎实基础，如“十二五”规划经济社会发展指标体系研究、港口产业和城市互动发展研究、北仑“十二五”期间重大项目和基础设施规划研究。坚持深入开展经济形势调研，做到月月有分析，季度有报告，有关分析报告多次得到区主要领导肯定，高质量完成了《2009年北仑区一季度全区经济形势分析及后期展望》、《2009年北仑区上半年经济运行情况及下步对策建议》及月度经济运行简析。加大调研力度，新形成10余篇有一定深度的产业调研报告，如北仑钢铁产业发展现状和远期调研报告、北仑区造纸及纸制品业现状和发展分析、北仑区纺织服装产业调研报告。强化政策导向，整合完善原有各类企业扶持政策，制订出台《2009年北仑区（开发区）产业发展政策》，推动产业转型升级。结合2012年工业倍增计划和区域产业重点发展方向，完成了对全区重
点企业的摸排名单，以此为依据制定了北仑区（开发区）“122”工业培植计划。
（二）会战攻坚，狠抓投资，进一步夯实经济社会发展基础
紧紧抓住国家扩大内需扩大投资的有利时机，以深化项目服务为抓手，进一步进高项目报批效率，抓紧上报项目，加快审批项目，着力推进项目开工建设。全面完成与原经发局行政审批事项的衔接，梳理完成行政许可事项和非行政许可事项。上半年，我局共办理内资企业备案49项，其中转报市发改委备案4项；办理外资企业核准咨询31项，其中转报市发改委核准咨询6项；批复外资投资项目16项；办理外商投资基建项目调整、变更立项9项；办理市发改委请示项目7项。共建立健全企业投资项目库，入库项目达到431 个。充分发挥发改系统优势和驻京办职能，及时跟踪掌握国家政策导向，积极争取更多的项目得到国家资金和其它政策上的支持，共为11个企业申请资金补助共达9110万元，其中国家级补贴6271万元，市级补贴210万元，区级补贴2629万元。截止6月底，已到位国家级补贴2355万元，市级补贴210万元。严格政府投资项目管理，在着力推进项目建设的同时，审慎把好项目审批关，加强造价控制，科学核减政府投资资金，上半年，审核政府投资项目66个，核减投资资金1.6亿元。启动政府投资项目综合竣工验收工作，首批9个项目列入年度实施计划。与监察局、审管办联合组织对项目建设单位及相关职能部门就政府投资项目网上协同审批事项进行业务指导和专项检查。编制下达2009年政府投资项目储备库计划。从全区政府投资项目储备库中选定包括文教卫、市政、交通等41个项目作为推进对象，要求相关部门切实开展前期工作，为今后项目建设打好基础。拟订并下发2009年度政府投资项目综合竣工验收计划。将北仑卫生中心、消防中心、区委党校、太河路南延等9个项目列入年度综合竣工验收计划，并及时推进项目专项 2
验收、财务决算、竣工资料整理和其他准备工作。组织召开39个项目的扩初会议21次，项目协调会8次。
（三）深化改革，改善民生，让人民群众共享改革发展成果
着力推进全区面上改革，制定《北仑区2009年综合经济体制改革实施意见》，启动北仑区开放型经济体制综合配套改革研究，积极做好扩权改革工作。民生工作是区委中心工作之一，我们从切实解决好涉及群众利益的热点难点问题出发，建立健全了民生工作考核督查机制，制订出台《北仑区２００９年民生提升行动计划推进工作考核办法》,考核指标更加细化、量化，可操作性更强。协调解决民生工程实施过程中存在的困难和问题。上半年，52 个工程类民生项目完成投资17.7亿元。加强教育资源科学配置，根据省市有关文件精神，在广泛调研基础上进一步规范了北仑区外来务工人员子女就学管理。通过采用抽样调查和访问调查方式，选择了高塘小学等四所学校为样本，对就学情况进行了问卷调查。对全区48所义务段学校外来工子女进行了普查，全面深入掌握我区外来工子女就学情况。在此基础上，对我区外来务工人员子女就学情况进行了深入的分析，并提出了相关建议，经过多次讨论和修改，撰写完成北仑区外来务工人员子女教育问题调研报告。制定了北仑区外来务工人员子女义务段就学操作办法，组织街道乡镇及相关部门开展入学条件查验工作，并认真做好政策解释工作，及时发现和解决遇到的各种问题。期间召开了十多次专题座谈会，讨论研究相关的细节和问题，并及时向领导汇报工作进展。在各街道乡镇工作人员的积极努力下，外来工子女就学条件查验工作按程序稳步推进。
（四）加强监管，拓展职能，努力保持价格总水平基本稳定
适应经济社会发展需要,在抓好传统物价监管工作的同时,积极创新举措。一 3
是在全市率先建立民生商品价格公开制度，对加贝、大润发、家乐福三家大型超市的民生商品价格实行一月二次的媒体价格公开；二是延伸价格管理职能，定期采集区内重点行业主要原材料购进价格及主要产成品出厂价格，从价格成本角度进行分析，提高综合经济分析的科学性；三是开展热电企业供热价格的调研及住宅小区前期物业服务收费办法的调研，对群众反映强列的停车场收费进行了专项整治。四是以清费减负为重点，认真开展行政事业性收费管理工作，做好国家、省取消165项行政事业性收费，暂停征收37项，降低11项行政事业性收费标准和宁波市出台的停止征收150项行政事业性收费项目的宣传、贯彻落实工作。进一步完善网上公示内容，及时更新行政事业性收费项目和内容，进一步促进规范、透明收费。及时做好各单位《收费许可证》的申领和变更、补发工作，上半年新核发《收费许可证》2个,注销8个,变更29项次。五是严厉打击各类价格违法违规行为。上半年，累计出动120人次参加各类价格行政执法活动，共查处各类价格违法案件6起，目前结案4起，2起转入行政处罚程序（尚未结案）。累计查处违法金额5.6991万元，实施经济制裁8.416824万元。其中退还用户1.7726万元、没收违法所得4.1765万元、罚款2.48万元、上交财政2.6565万元。与去年同期相比，查处案件数上升67%，实施经济制裁数递增95%；为群众挽回直接经济损失1.7726万元，递增82%；受理价格咨询件数237起、价格投诉件数50起（含受理区长信箱答复件），递增43%。六是以清费减负为重点，开展收费验审工作。，规范做好2008年度行政事业性收费验审、统计工作，完成25个系统142家收费单位2008年度收费执行情况的审验工作，完成109家单位收费许可证年审工作，年审率100%。对上年度收费规范的单位以自查自报为主实行收费自审，对建设、交通、劳动、教育等重点单位采取上门验审的办法，整个验审 4
工作做到收费验审与收费管理相结合、收费验审与价格专项检查相结合、收费验审与为执收单位服务指导相结合，重点对国家和省、市明令取消的收费项目、降低的收费标准是否按规定执行，上年度验审发现问题的单位在本年度执收过程中的整改落实情况，收费单位是否存在擅自扩大收费范围、自立收费项目，提高和变相提高收费标准，增加收费频次等行为进行审验，认真开展年审统计分析，严格按上级要求完成统计分析报告任务。从今年的收费验审情况看，我区绝大部分行政事业单位都能按照规定的收费项目和标准收费，但也存在部分单位对行政事业性收费项目该收不收、该收少收的问题和收费票据填写不规范、票据使用不当现象，针对存在问题，全区审出违规案件5件，其中督促整改4件，吊销收费许可证1件。七是加强12358价格服务热线一体化运行建设，实现来电咨询服务有专人受理回答，价格投诉有专人核实查处回复，全力维护消费者利益，共承接来电237起，调解处理价格投诉50起，受到社会各界好评。
（五）转变作风，依法行政，着力提高发改部门克难攻坚能力
按照区委统一部署，紧紧围绕“在提高思想认识上有新飞跃、在解决突出问题上有新进展、在创新体制机制上有新突破、在促进科学发展上有新实效”的目标要求，扎实有效地开展学习实践科学发展观活动，全面完成了学习调研阶段及分析检查阶段的各项工作，以“星期六职员活动、重点课题调研活动、一月一讲座活动、网络大讨论活动”为载体，积极开展特色实践活动，取得了阶段性成效，学习实践活动得到省检查组及区学习实践办的充分肯定，走在全区前列。同时，紧紧抓住现阶段我区经济社会发展的阶段性特点及我局的工作职能、干部队伍现状，创新思路，积极开展创建“服务型机关和学习型组织”活动，全面提升全体机关工作人员的整体素质、服务质量和服务水平。进一步完善了内部管理机制，5
制订完善17项规章制度，并编印成册。做好内审工作，制订内审项目实施方案。高度重视提案议案工作，全面完成18件人大提案、政协议案的办理工作并及时跟踪案件进展情况。加强党风廉政建设，发挥领导班子的带头作用，认真执行党员干部廉洁自律各项规定，推动我局作风建设再上新台阶。
在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，全面完成区委区府年初确定的工作目标和任务还存在一定困难和问题，主要有：一是完成年度地区生产总值和投资计划目标难度较大；二是政府投资项目超概算、超估算现象仍然时有发生；三是价格违法违规现象呈现上升趋势，等等，对于上述存在的困难和问题，我们将高度重视，积极应对，努力予以解决。
二、下半年工作思路
下半年我局工作重点是围绕年初提出的工作目标，全力以赴推进项目抓投资，持之以恒优化结构抓调整，千方百计改善民生抓落实，积极应对经济社会发展中出现的新情况、新问题，全力促进经济快速回升，社会和谐稳定，努力完成全年各项目标任务。
（一）强化监测预警，提高预警准确性和时效性
积极开展“十二五”规划前期研究，编制“十二五”规划编制工作方案，在此基础上，着手起草“十二五”规划基本思路。加强对重大问题研究，重点对北仑临港服务业、临港大工业转型升级、国内外经济走势及其对我区的影响等事关当前我区经济社会发展的全局性、战略性、宏观性的问题，坚持超前思考，深入研究，为区委、区政府作出决策、制定战略提供服务。加强对经济运行中新情况新问题的研究分析，突出对经济发展走势、投资、物价等方面变化的跟踪分析，加强对重点行业和企业发展状况的监测分析，对企业生产经营中遇到的困难问题 6
进行分析判断，及早发现经济社会发展中出现的苗头性和趋势性问题，及时提出促进全区经济社会健康发展的对策建设，供区委区府决策参考。
（二）强化项目服务，提高项目报批和管理效率
以深化投资服务、提升投资质量为抓手，推进投资工作。进一步提高项目报批效率，抓紧上报项目，加快审批项目，充分发挥驻京办职能，积极争取国家投资资金。继续深化投资分析，建立部门联动机制，排摸查找并协同部门街道合力解决工业投资实施中存在的问题，力促工业投资稳定增长。协调部门和街道乡镇，加大项目排摸力度，提高建安工程投资规模及小项目、企业技改项目入库水平，努力增加投资总量。加强与相关部门、科室的联系和协作，努力促进投资项目早开工、早投产；进一步加强市、区重点工程项目管理，抓好重大投资项目建设进程。严格政府投资项目管理，科学控制造价，积极做好政府投资项目综合验收工作。
（三）强化综合协调，提高民生工程和宜居城区建设水平
继续关注外来务工人员子女入学新政策实施过程中出现的苗头性、趋势性问题，并着力做好应对工作，努力保持社会稳定。同时，对新政策的执行情况进行抽查，详细分析新政策实施后所带来的影响和效果，以确保政策的有效实施。立足区域实际，在前阶段本区域调研的基础上，组织课题组前往上海、深圳、天津等部分改革先行区进行实地调研，借鉴先进的做法和经验，深入分析我区实际情况，完成开放型经济体制综合配套改革课题。在此基础上，进一步完善实施方案，确保方案的可行性和科学性。立足区域实际，借鉴先进地区做法，深入分析我区实际情况，积极开展并完成北仑区开放型经济体制综合配套改革研究课题。全力推进民生提升行动计划。邀请人大代表、政协委员视察部分重点民生工程，7
加强宣传工作，借助电视台进行专题报道，召开民生工作推进会议，分析和发现推进工作中遇到的问题和情况。完善宜居城区推进工作机制。如例会制度、考核制度等，在制度保障的前提下，加强组织和协调工作，加快宜居城区建设方案的推进和落实。
（四）强化价格调控，提高价格服务和管理水平
认真贯彻落实上级出台的各项价格调控措施，加强市场价格监管，积极稳妥推进价格改革，努力保持市场价格稳定，强化依法行政，规范定价行为。认真贯彻执行浙江省政府制定价格行为规则实施细则和北仑区物价局集体审价定价制度，不断提高政府定价的科学性和公开性。加强对生活必需品和重要生产资料、涉农价格和服务收费的监测，做好省、市物价局布置的各项价格监测工作任务，密切关注生猪养殖、甲型H1N1流感、化肥价格放开、粮食最低收购价格提高、成品油价格调整、宁波市区石油液化气价格改革、市区客运出租汽车运价调整后的市场动态情况，及时发现、预警、报告价格异常波动的倾向性、苗头性问题，维护市场价格稳定。全面落实减轻企业负担的价格收费政策措施，继续清理涉及企业的各项行政事业性收费和服务性收费。继续实施民生商品价格信息公开制度，加大公开力度，提升价格公共服务能力。进一步加强对重要商品的价格监测分析，积极开展价格监督检查，坚持落实节假日价格巡查制度，强化节前监管，进一步规范价格行为和市场秩序。
（五）强化内部管理，提高整体工作能力和水平
继续深入开展学习实践科学发展观活动，根据区委统一部署，扎实做好第三阶段整改落实阶段的各项工作，确保学习实践活动走在全区前列，取得实效。继续深化创建“服务型机关及学习型组织”活动，使全局干部职工牢固树立“服 8
务企业、服务人民、服务发展大局、服务职能部门”的理念，以服务促发展。立足机构改革我局人员变动较大、年轻干部较多的现状，全面实施提升年轻干部素质能力行动计划，开展“传、帮、带”活动，推动年轻干部外树形象，内强素质。坚持和完善学习制度，坚持民主集中制，严格执行重大事项议事规则，提高重大决策的科学性、民生性。切实抓好党建工作，做好新党员发展培养工作。注重干部队伍建设，继续深化“星期六职员”活动，系统、有序组织各类培训、专题调研和工作交流，提升全局干部政治素质和业务水平。建立完善科室之间的沟通机制和联动工作机制，不断提高干部队伍的综合业务素质。全面加强机关效能建设。大力开展反腐倡廉建设，把反腐倡廉重点任务落到实处。做好政务信息及信息公开工作，切实抓好群众来信来访工作。控制和降低行政运行成本，努力建设节约型机关。
二00九年七月九日
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