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2011年江口县烟草专卖局
专卖管理监督办公室上半年工作总结
2011年上半年, 在地局公司和县局分公司领导的正确指导下，严格按照铜仁地区烟草专卖局《二0一一年专卖管理工作工作实施要点》，认真贯彻地局烟草专卖管理工作会议精神,切实加强内部专卖管理监督，强化市场基础管理工作,狠抓专卖队伍建设,着力提升专卖管理监督水平。截止今年 6 月底, 共查处各类违法案件4起, 查获违法卷烟 556.4 条, 其中假冒伪劣卷烟 20.4条；查获卷烟金额47623元，查获卷烟案值50615元，上缴财政罚没款9255.4元；取缔无证经营 4 户,并依法移交工商行政管理局。各项工作的开展，严厉的打击了各种涉烟违法行为。下面就 2011年上半年工作总结如下:
一、2010年工作回顾：
（一）加大市场监管力度，严厉打假打私，推进专卖执法工作
1、强化专项治理力度，开展市场清整行动。在各种专项行动中，均按照地局下达的文件精神，结合县局是实际，拟定了铜烟江联〔2011〕1号《江口县烟草专卖局“3.15”国际消费者权益日活动工作方案》；铜烟江联〔2011〕2号《江口县烟草烟草专卖局关于开展“五一”期间卷烟经营秩序专项整治行动方案》，成立行动领导小组，对行动作具体安排、对工作纪律作强调，并按照行动方案要求，建立完善协作工作机制，紧紧围绕清理整顿卷烟市场，查处无证经营卷烟和经营假、私、非卷烟行为，严厉打击了各类涉烟违法违规行为。12、加强执法打击力度，认真查处违法违规案件。2011年上半年，我局与公安、工商及各乡镇的派出所、工商所密切配合，紧密协作，始终保持高压态势，积极开展“两烟”市场清整和打假打私工作，共出动人员500余人（次），印发宣传单1000余份，出动宣传车60多车（次），在市场清整中，我局共查办案件4起，其中假烟案件1起，未在当地烟草批发企业进货案件2起，无证运输1起。同时在案件办理中，按照已建立的《案件办理程序规定》、《案件审查制度》、《案件移送制度》等案审制度，严格执行上级局的文件精神要求，对涉烟案件重证据，严格按照程序办理，无一起投诉案件。
3、加强情报网络建设，加强与零售户的沟通，切实掌握零售户销售动态，分析市场信息来源。2011年上半年收集有效信息24条，通过情报网络的完善，完成了地局对我专卖办季度案值的考核指标。
（二）严把零售许可证审查和发放工作，提高许可证质量
为加强烟草专卖管理，规范卷烟市场流通秩序，优化卷烟零售户结构，提高《烟草专卖零售许可证》的含金量，围绕烟草专卖零售许可证合理布局规划的相关要求，结合《行政许可法》规定。向本辖区进行了广泛宣传工作，对零售户及许可证实行动态管理。今年对申请新办证对象，在规定时间内完成实地勘查、核实工作，严格把好关。现本辖区持证零售户为720户，上半年新增零售许可证1户，注销2户。通过片区稽查员的大力宣传，大部分的零售户在守法意识上、销售行为上、配合管理上都有了较大的提高，许可证含金量大幅度提升。
（三）严格内部监督管理，确保规范运行
1、建立内管长效机制，加强内部监督管理力度。
今年上半年，我专卖办不断加强内部监督管理力度，对工作制度、流程、监管考核等工作机制进行了进一步的完善和明确。按照地局下达的文件精神，新修订了铜烟江专〔2011〕24号文件，关于印发《江口县烟草专卖局内部管理监督工作长效机制》的通知、铜烟江专〔2011〕25号文件，江口县烟草专卖局关于印发《江口县烟草专卖局内部专卖管理监督实施细则》。把内部专卖管理监督工作纳入经济责任制考核，工作实行三化一流程，即：监管流程化，突出痕迹化，促进规范化。为切实增强各级内管人员的监管意识和责任意识，深入推行“精细化、标准化、规范化”工作标准，组织全县中层干部、专卖人员，内管员进行了内部管理工作流程、规范要求及相关法律法规的知识培训，明确了内部监督管理的重点，核心和监管的方法，解决了“管什么，怎么管”的问题，提高了实际操作水平，提升了内管队伍的整体素质。
2、内部监管工作开展情况：
从2011年1月1日至6月24日，共预警1757条：订单总量异常预警953条，多次订货异常预警650条，销售月限量预警87条，订单卷烟结构预警51条，属性频繁变动预警9条，可疑拆单预警5条，零售户违规订货预警2条。其中简易处理预警1737条：经拨打零售户电话和营销部门备案，无异常，所以该批订单作简易处理。启动异常调查预警20条：经上门调查相关人员已作出具体处理意见，相关资料已存档备案。
在烤烟内部管理监督方面：从烤烟生产的各个环节都进行了有效的监管，并完善了相关的痕迹记录，对于存在的问题，进行了跟踪督查。特别是在烤烟移栽期，全体专卖人员按照县局统一的要求，对烟叶站进行了面积、株数、肥料套数、烤房等相关配套的检查。检查中，没有违纪现象发生。
（四）加强培训学习，提高专卖队伍素质。
我局结合地局的有关规定和要求，通过积极准备，拟定方案，认真组织全局干部职工及专卖全体人员参加了相关法律法规培训，上半年主要培训了三次，主要是新修订的《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》、《两高司法解释》。此外，在6月1日召开了内管联席会议，及时解决工作中出现的问题和困难。每月还召开一次专卖工作会议，进行以会代训和工作安排，及时传达学习各级各类文件精神，讲解专卖管理的相关业务知识和违法、违规案件的办理。通过不同形式，不同规模的培训学习和相关法律、法规的讲解，进一步提高了专卖人员的执法水平和业务技能，在实际工作中得到了很好的体现，专卖队伍敢于执法、善于执法，办案规范。
（五）创优工作
按照黔烟专[2010]14号文件关于创建优秀县级局的要求，专卖股全体人员共同参与，划分任务目标，责任到人。我们严格按照创优活动实施细则认真落实，仔细检查，充分准备。省局公司创优检查组于2011年4月17日至20日对我部门进行全面检查，并达到省局要求的优秀县级局的标准。
二、存在的不足
1、市场监管存在漏洞，管理水平有待进一步提高 市场中无证，违章烟等现象仍然屡禁不绝。究其原因，主要是监管不到位，工作方
法不够创新，责任心不强，市场管理是专卖管理工作的基础，因此我们仍要加大市场监管力度，力求不留死角、监管全面、到位。
2、专卖人员的执法素质，办案能力有待进一步提高。随着我国法治社会建设进程的不断推进,对行业内烟草专卖执法人员法律素养，执法水平的要求越来越高。另外，不断变化的卷烟打假形势也对专卖人员的办案能力提出了更高的要求。这就需要我们与时俱进，不断创新，加强学习，提高素质，以适应新环境中烟草专卖执法工作的需要，达到合格烟草专卖执法人员的要求标准。
三,下一步工作打算
针对目前专卖管理工作中存在的问题,在今年下半年的工作中我们将主要从以下几方面着手开展工作:
1、继续加强内部专卖管理监督工作，争取实现内管新突破下半年我们将主要从以下几方面入手开展内管工作：一 是对内管人员相关人员进行信息系统业务培训（烟叶收购前），掌握内管信息系统的运行方法,通过信息化带动内管工作的提升；二是要继续加大对拆单分摊,假入网,超许可范围销售卷烟等问题的监管，工作重心下移,深入市场开展工作,将查办内管案件作为工作重点；三是要坚决克服工作中存在的思想认识不到位，工作落实不到位,组织协调不到位,自查自纠不到位等问题；四是认真抓好内部专卖管理监督各项制度措施的落实，深入开展定期检查，定期报告，案件查处，同级监管等工作，确保专卖内管的任务落实到岗,责任落实到人，工作落实到位,实现专卖内管工作的日常化，规范化，制度化，信息化。
2夯实市场管理基础,全力实现基础管理新突破要将专卖市场管理工作做为专卖管理和卷烟打假工作的基础,专 管人员要深入市场,夯实工作基础,全面提高控市能力.下一步我们 将采取专管员业务技能培训,商户熟悉度考试,专卖办日常监督,机 关人员下乡工作等措施,进一步夯实专卖市场管理工作基础,提高专 管员工作责任心,拓宽信息来源渠道,提高市场净化率,全力实现基础管理新突破。
3、提升专卖队伍素质, 强化激励考核, 努力实现队伍建设新突破 一是继续将专卖人员的学习培训做为提升专卖人员综合素质的主要途径。二是要强化专卖队伍的凝聚力,兑现 奖惩,使他们能够把精力和智慧凝聚到做好当前各项工作上来,高标 准,高起点,高效率,创造性地开展工作;三是要强化行政执法责任, 健全完善专卖执法体系,严格错案追究,做到严格执法,公正执法, 文明执法,全面提升专卖人员的行政执法水平,确保不发生行政复议和诉讼败诉案件。
4、积极搜索情报信息，大案、要案的相关信息，确保全年5万元案值的目标完成。
在上半年工作取得一定成绩和经验的基础上，我们要清醒地认识到在今年下半年，工作责任沉，工作任务重。我们一定要紧紧团结在县局党组周围，不断加强内部专卖管理监督，开展卷烟打假斗争，着力提升专卖管理水平，为“两烟”生产经营保驾护航。
江口县烟草专卖局专卖管理监督帮公室
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