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二○○七年上半年信访工作总结
二○○七年上半年，全县信访工作在县委、县政府的正确领导下，在省市业务部门的指导下，通过全县各乡镇、各部门、各单位协调配合，认真贯彻落实国家、省、市信访工作会议精神，严格执行信访工作各项制度，扎实开展工作，妥善解决了群众反映的热点、难点问题，使得绝大多数的信访问题在基层得到了有效化解，与去年同期相比全县信访秩序不断好转，社会秩序更加稳定。
上半年，县信访办共受理群众来信、来访、来电469件（批）1599人（件）次，比去年同期下降8%和26%。接待群众来访450件1435人次,比去年同期上升3.2%和下降31%。其中集体访68批910人次，比去年同期下降23%和42%;个人访382件670人，比去年同期上升9.5%和30%；受理群众来信（县信）11件，与去年同期相比持平；处理群众来电8件，比去年同期下降74%。
群众越级上访35件106人次，与去年同期比件数减少3件，下降了8%，人次上升63%。收到市办转交案件61件（包括市交信、市转信、市箱、电函），与去年同期相比持平。
从上半年群众信访情况看呈现以下几个特点。
一是群众到县信访总量普遍下降但数量仍在高基点徘徊。二是集体访68批910人次，同比下降22.7%和42%，约占信访总量的14.5%和57%。这些信访问题多集中在土地纠纷、企业改制、劳动社保、组织人事等问题上。
三是从信访问题类别上看，信访问题依然集中在土地纠纷等热点问题
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上。土地纠纷问题虽然与去年同期相比下降38%。但因土地纠纷引发的上访案件达125件，占信访总量的26.7%，比例还是相当大的；涉法涉诉方面的信访问题依然没有下降的趋势。上半年共发生此类问题44件。大部分是对法院判决不服或对合同仲裁不服产生的；民政优抚救济问题所占比例较大。优抚救济类问题共44件，约占信访总量的9%。
四是因落实工作、工资改革，拖欠工资等引发的上访案件有所增加。因要求就业等问题引发的上访案件39件，因工资问题引发的案件16件（包括拖欠工资案件），总计55件，约占信访总量的12%。
五是群众越级访虽然件数有所下降，但上访人数上升幅度大副增加。越级访35件106人次，集体访8件69人次，人次占越级访总人次的65%。重复越级上访案件有所增加，李生、韩力等上访人多次进京上访，如这部分案件得不到稳控，将在很大程度上影响我县信访工作目标的实现。
面对上半年信访工作出现的一些问题，县委、县政府高度重视，把信访工作纳入重要议事日程，经常召开会议研究信访工作，及时解决新发生的信访问题，严格依照《信访条例》的规定妥善处理群众矛盾。在工作中不断改变工作方法，努力探索做好新形势下信访工作新思路、新方法，使全县的信访工作不断取得新的进展。
一、用中央、省、市有关信访工作要求统领全县信访工作 我县历来高度重视信访工作，始终把信访工作看成是全面建设小康社会和构建和谐社会的具体体现，是各部门工作好坏的综合反映。因此我县始终把信访工作做为重要议事日程来抓，始终按照上级要求全力做好。
一是加强组织领导，把信访工作列入县委、县政府的重要议事日程。在今年信访矛盾较多、较突出的情况下，县委县政府领导经常听取信访部门的工作汇报，及时对疑难、复杂问题给予拍板。县委书记鲁志民同志，县长马冰哲同志对信访工作更是高度重视，不但经常过问信访工作，还亲自处理信访事项，半年来，鲁志民书记阅批群众来信52件，亲自接待群众来访220人次，马冰哲同志批阅群众来信45件，接待群众来访180人 — 2 —
次，主要领导的表率作用激发了其他领导工作积极性主动性。县委主管信访工作领导王家砚同志、政府主管信访工作领导杨晓春同志对抓信访工作一丝不苟，经常亲自组织研究疑难案件处理，如果来访群众要求见县领导，不管工作多忙，他们都及时接待，并给群众答复。对信访办基础建设，各项制度完善更是事必躬亲、亲力亲为。各战线的县主管领导也同样脚踏实地，深入细致，认真负责地解决分管工作的信访问题。领导以身作则，高度负责工作精神推动全县信访工作的开展，促进了信访问题妥善合理解决，为全县社会稳定提供了保障。
二是定期召开各种会议，研究、部署、落实信访工作。为了妥善处理信访矛盾，及时化解重大疑难信访问题。县委、县政府上半年召开常委扩大会议3次，政府常务会议17次，书记办公会议、县长办公会11次，研究解决重点信访案件45件。
三是建立和完善信访联席会议制度。半年来，信访联席会议制度成效显著，联席会议成员单位工作组充分发挥职能，认真处理分管信访问题，协调解决疑难案件，妥善处理农村土地矛盾，企事业改制职工上访问题，使全县棘手的突出矛盾一一化解，为全县的稳定做出了积极的贡献。
四是精心组织，周密部署，采取有效措施，狠抓落实。按照“事要解决，人要回去”的要求，对历史遗留问题和各种矛盾纠纷进行了梳理和排查。并对排查出来的重点案件落实三级领导包保，限期办结，将责任分解落实到人头，使排查工作收到良好的效果。
五是加强了对各乡镇、县直各单位信访工作的指导。今年3月21日我县召开了全县信访工作会议。县委副书记王家砚同志代表县委、县政府做了重要讲话。对2007年的信访工作进行了全面细致的部署。
六是建立信访值班工作制度，确保重要时期的社会稳定。在重大政治活动或重大会议期间各责任单位主管信访领导到信访办值班接访，及时快速处理涉及到本单位的信访事项。维护了敏感时期及重大政治活动期间的社会稳定。
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七是加强信访软硬件设施建设。在县委县政府的倾心关怀及大力支持下，信访办的办公设备及办公条件得到了更新与改善。利用2007年元旦放假时间，完善了基础设施建设。更换了门前台阶、办公室门及门牌，粉刷了墙壁；建起了接待窗口，接待窗口分设登记窗口、委办局窗口、值班主任接待窗口，完善了接待场所建设；购置了电脑等办公设备，完成了信访信息网络建设；购置安装了监控设备；制定完善了信访工作管理制度。进一步规范了信访工作，提高了信访工作效率及工作质量。
二、认真学习贯彻落实《信访条例》，按照《信访条例》要求，合法、合理、有效处理信访问题。
新修订的《信访条例》已经成为全县信访干部和各级领导处理各类信访问题的指南。全县干部在处理信访问题中，始终依照《条例》要求，对群众做好耐心细致的思想工作和说服教育，合理、合法处置各类信访问题
为进一步宣传和落实《信访条例》，维护信访人的合法权益，维护信访秩序，畅通信访渠道，同时使全县各乡镇、各部门做到文明、依法、及时、有效处理群众信访问题，提高全县信访干部的业务能力和工作水平，推进全县信访工作，1月23日县委中心组召开扩大会议，再一次学习新修订的《信访条例》。县四大班子领导及全县各乡镇、各部门主要领导参加了此次学习活动。县信访办主任张凤平同志就《信访条例》的修改背景、立法目的、工作原则及工作制度结合信访案例进行辅导。县委书记鲁志民同志在总结讲话中对全县各级部门和领导干部提出了工作要求。
2月2日，县委、县政府举办了全县信访工作培训班。全县应参加培训的9个乡镇、46个县直单位和部门主管信访的领导及信访工作人员都按要求参加了培训。
这两次学习活动，全面贯彻和落实了《信访条例》，使全县各级领导干部对信访工作促进经济发展，维护社会稳定，构建和谐社会的基础性作用有了一个全新的认识，增强了全县各级领导干部做好信访工作的责任感 — 4 —
和使命感，全面提高了广大信访干部依法解决信访问题的能力和水平。各级领导对做好信访工作的责任意识明显增强，责任单位处理信访问题积极性、主动性明显提高，信访案件时限办结率明显提升，信访工作秩序明显好转。
三、抓住重点，强化措施，切实解决群众关心的热点难点问题。年初以来，县委、县政府从创建和谐社会的高度出发，把维护群众切身利益，解决好人民群众关心的热点难点问题作为信访工作的出发点和落脚点，急群众所急，想群众所想，帮群众所需，县委、县政府领导审时度势，冷静思考，认真研究采取了一系列办法措施化解矛盾，群众信访问题逐一解决，全县社会得以稳定。
一是抓住有利契机加大对各类矛盾纠纷排查力度，通过矛盾纠纷排查化解的专项活动，全县共排查出不稳定信访问题381件，经过认真梳理，将53件案件做为重点案件，做到排查一批，稳控一批，化解一批。
二是坚持执行领导接待日制度。县领导带头执行领导接待日制度，为各单位、各部门做出了表率。及时就地化解了一批群众关心的热点难点问题。
三是继续实行领导包保重点案件制度。对排查出和已发生的重点案件落实了县、乡、部门、单位三级领导共同包保，不但促进了信访案件的快速处理，也使得案件的办结质量大大提高。
四是强化对初电、初信、初访的一次办结率，使大量信访问题化解在了县内。上半年各类信访案件的一次办结率达到了90%以上。
四、强化重要案件督查督办力度。
延寿县委、县政府高度重视督查督办工作，把抓好信访督查督办工作作为促进信访工作的重要手段，成立组织、制定方案、狠抓落实。县信访办对发生登记的，领导交办、上级转办的重点案件都作为跟踪督办的重点，在办结时限上、办结质量上认真监督，从而降低了重访率。案件办结率明显提高，成效显著。
一是实行流程管理，规范督查督办。
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对确定督办事项、交办、催办、督办的工作流程严格按照标准执行，提高了督查督办的工作效率和质量。
二是强化督查督办，增强服务能力。
完善了督查督办责任体系。建立健全督办制度。为了使工作规范，制定了《延寿县督查督办工作实施办法》。明确了工作目标、方法、原则、奖惩等项措施；实行定期通报制度，除了对督办事项按既定步骤和时间进行跟踪，随时掌握情况外，还定期对所有在办事项总体进展情况进行反馈，分析存在的困难和问题，通过横向和纵向比较，定期检查部门行政执行力和执行效率，为领导决策和部门调整执行策略提供参考依据；严格责任追究制。
三是提高督办效率，分类督办。在督办任务重，督办人员少的情况下，对督办事项分为重点督办和常规督办进行管理。按照繁简分流原则，对全局工作影响较大，短期内又不能完成的事项按流程督办，对全局工作影响较小、能当即办理完成定期办理事项，则采用简易程序督办。
通过采取以上措施和办法，我县的督查督办工作取得了一些成绩，半年来处理重点疑难信访案件18件、历史遗留案件5件，有效遏制了群众集体访越级访增加态势，为全县社会稳定提供了保障。
在上半年工作中，通过全县各级的共同努力，扎实工作，群众反映的绝大多数信访问题得到了有效解决，信访形势明显好转，但就目前存在的一些问题看，全县各地不同程度地存在不稳定因素。工作中一点疏忽都可能出现异常信访问题，为此在今后工作中，我们着重抓好以下几项工作：
一是以宣传贯彻《信访条例》为契机，继续大力宣传信访法规知识，双向规范信访行为，让群众知法、懂法、引导群众按程序依法信访。
二是认真落实好《延寿县党政领导信访工作责任制》等各项信访工作制度，通过督查信访案件，检查指导信访工作，提高信访案件的办结质量。
三是深入抓好信访联席会议制度的落实，充分发挥好专项工作组职能，主动开展工作，对管辖内的重点信访案件必须严格按照县联席会议制度的要求，尽快调查处理，给上访人答复处理意见。妥善处理好信访突出 — 6 —
矛盾，遏制群众集体访、越级访、异常访的上升势头。
四是抓住群众初信、初电、初访的有利时机，提高一次性解决信访问题的成功率。要加大对重点案件的处理力度，特别是目前尚未办结的 重点疑难案件，尽快协调有关领导、有关部门，尽快结案，防止大批量越级访、重复访发生。
五是各乡镇、县直各单位继续深入开展信访矛盾排查工作。对历史遗留问题要及时处理，不留死角。特别是企业改制所引发的问题，相关单位要从职工群众根本利益出发，结合实际情况将问题彻底解决。迅速稳妥地处理好重要案件和集体越访事件，力求做到“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”，对于这类问题要坚持做好领导包案制度。
六是健全基层信访信息网络。在各村屯和各基层单位设立信访信息员，把触角延深到群众之中，做到纵向到底，横向到边，对有上访苗头和有可能越级上访的信息及时上报。特别是对重大、紧急的信访信息，各乡镇、各部门在向上级报送的同时制定相应的预案，单位主要领导要主动在第一时间与群众接触，搞清原由，马上着手解决问题。
七是针对上半年发生的越访案件做好稳控工作，继续实施领导包案，加快办结速度，确保不反弹。
八是要加大责任追究力度。按照信访问题“属地化管理”“谁主管，谁负责”的原则，强化各部门做好信访工作的责任意识，做好信访工作目标责任考评，对因工作不负责任、措施不利，引发群众异常上访，给社会造成一定影响的，坚决追究责任单位、责任人的责任。
延寿县信访办 二○○七年六月二十五日
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