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岳麓区水管体制改革工作总结
岳麓区水务局 2011年9月16日
为确保水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的效益，促进水资源的可持续利用，保障经济的可持续发展，改革水管工程单位体制。根据国办发[2002]45号、湘政办发[2004]8号、湘编办发[2006]39号、长政办发[2007]22号、长水发[2007]60号文件精神，和省市水管工程单位体制改革精神，区委、区政府高度重视，召开了专题会议，采取了一系列措施，改革工作已完成两年，现将相关工作汇报如下：
一、水管工程单位改革情况
我区在改革前水管单位9个，分别是泉水冲水库管理所、洋湖垸堤委会、丰顺垸堤委会、湘麓垸堤委会、梅溪垸堤委会、湘麓垸堤委会、岳华垸堤委会、岳北垸堤委会、麓山垸堤委会，工作人员93人，其中在职79人，退休14人。改革后水管单位4个，泉水冲水库管理所、洋湖垸堤委会、丰顺垸堤委会、麓山垸堤委会，定编63人，现有职工63人。
二、工作措施
1、成立了水管单位体制改革领导小组
水利工程管理体制改革涉及的部门多，难度大。为确保我区水利工程管理体制改革工作2007年12月底前全面启动，区政府成立由分管副区长为组长，区水务局、区编办、区发改局、区财政局、区人事局、区劳动保障局成员单位的岳麓区水利工程管理体制改革领导小组，区水务局负责对水利工程管理体制改革的指导与协调，领导小组的工作重点是对各水管单位的资产、人员进行清理，确保资产不流失，人员不变动，维护各单位的稳定，确保水管体制改革顺利进行和水利工程的安全运行
2、召开了专题会议，制定了改革实施方案
岳麓区水利工程管理体制改革领导小组针对水利工程管理体制改问题召开了五次专题讨论会议，形成基本意见，制定初步工作方案和实施意见，并提请区政府常务会议多次讨论研究。区政府分别于2007年9月28日和2009年1月301日出台了《区政府常务会议纪要》和岳政办法【2009】1号文件，由区编委、财政、人事、水务局联合制定的《岳麓区水利工程体制改革实施方案》的通知。
3、搞好了“三定”
定性：根据水管单位承担的任务和收益状况，我区丰顺垸堤委会（含湘麓垸电排站）、中型电排站麓山垸泵站（含岳北垸、岳华垸、梅溪垸电排站）和洋湖垸堤委会、泉水冲水库管理所主要担负着城市防洪、排涝、基本农田灌溉及水利工程管理运行维护任务，明确为公益性事业单位。实行人、财、物归口由区水务局统一管理，为区水务局下属二级机构，差额拨款事业单位。实现人员、编制、工资、资产、社保五统一。
定编：按照科学合理、精简高效的原则确定人员编制。确定岳麓区水管单位数量4个，核定编制数63个，其中丰顺垸堤委会（含湘麓垸电排站）编制15个，麓山垸泵站（含岳北垸、岳华垸、梅溪垸电排站）编制16个，洋湖垸堤委会编制10个，泉水冲水库管理所22个纳入事业单位人事、编制管理。
定岗：区水务局在核定的人员编制和人员控制数总额内合理设置各水管单位的岗位。按照专业化、知识化、年轻化的要求，技术人员要占工作人员总数的70%以上。建立严格的目标责任制度和绩效考核制度，定期考核，优胜劣汰，定编定岗后的富余人员，由水管单位按照国家有关政策，妥善分流
4、落实了水管单位两费
岳政办法【2009】1号文件明确了水管单位两费的问题，一是人员经费：编制内的在职人员实行人员、编制、工资、资产、社保五统一，实行区财政为主统筹负责（区财政按编制数每年每人拨付经费2万元），市财政适度补助的财政支付政策。离退休人员经费、公用经费、各项社保经费等基本支出纳入区财政年度部门预算，年度经费标准按区差额拨款事业单位标准核定，编入综合预算，实行差额拨付，不足部分自筹解决。按照有关法律、法规和政策，由单位自主解决职工基本社会保险。二是水利工程维修养护经费：水管单位工程的日常维修养护经费按照财政部和水利部颁布的《水利工程维修养护定额》测算，经区政府审查批准后，区财政专治资金中解决。三是水利工程更新改造支出部分：公益性水管单位水利工程更新改造费用纳入全区水利建设投资计划，在区财政专项资金中安排。
5、完善了水管工程单位人员的养老保险
经过多次努力和多方协调关系，解决参保问题。将七个堤委会分别按企业单位进行参保，从1995年4月开始补交，特别是对年龄偏大的职工采取延长聘期，推迟退休办理，这样解决了全体职工后顾之忧，安心水利工作。
6、妥善安置人员分流
水管单位负责对实行择优录用后的剩余人员进行分流。人员分流安置原则上以内部消化为主，鼓励职工自谋出路，同时广开渠道，妥善安置。各水管单位应根据自身实际情况，制定稳妥详细的分流方案，允许提前离岗退养和分流安置，自行妥善处理。提前离岗退养人员，其各类保险（集体部分）由所在单位负责缴纳，工资可参照改革后水管单位在编人员工资水平全额发放；达到法定退休年龄即按水管单位原有退休程序办理。对自谋职业者，经本人申请，各水管单位可按照有关政策给予适当经济补偿，并解决劳动关系。各水管单位雇请的临时人员一律清退。
7、及时下拨各项补助经费，用好用活政策，建立水费征收管理机制。
每年的公益性小型水利工程管护补助经费和农业灌排工程运行管理费用财政补助部分及时足额到位。街道办事处、镇政府、水利行政主管部门认真执行水费征收有关文件，执行合理水价，加强对水费征收工作的组织领导和监督管理，严禁在代收水费中任意加码和截留。各水管单位在具体负责水费征收过程中，积极改进收费办法，减少收费环节，不断提高缴费率。要求水费的计收、管理和使用必须符合政策规定，并接受财政、审计及水利部门的指导、监督和检查。
三、存在问题和今后打算
我区水管体制改革虽然取得了一定成绩，但改革实施工作尚在起步阶段，有些方面仍不够完善，有待于我们在今后工作中加以解决。
（一）部分职工对体制改革工作认识不足
部分年龄较大的职工思想意识比较僵化，参与市场竞争的能力较弱。受传统观念的制约，墨守成规，缺乏竞争和创新的意识，保守的思想观念依然在部分职工的思想中存在。同时，由于严格按照《水利工程管理单位定岗标准》安排人员，一些在原有岗位相对松散的职工一时适应不过来，有抵触情绪。我们将加大宣传力度，增强干部、职工的学习意识和竞争意识，逐步提高水利系统干部、职工的整体素质。
（二）水利工程管养分离还没有推开
由于经费比较紧，为便于工程管护，确保发挥工程效益，我们目前将水利工程的管理和养护职能同时赋于各水管单位。今后我们将努力创造条件，在适当时候实施管养分离。
（三）财政支付仍存在较大困难
由于我区经济总量小，目前区级财政仍为吃饭财政，所以，虽然政府在批转的改革方案中明确了纯公益性事业单位经费由财政核拨，准公益性事业单位经费由财政核补，企业性质的水管单位财政不予补贴的财政供养方式，但结合我区实际，只能确定暂时由水管单位自收自支、以丰补歉为主，财政核补为辅的经营管理模式。在财政许可情况下，加大区财政的投入，逐步完成对纯公益性和准公益性水管单位的财政扶持。
（四）职工工资较低
职工工资未按相关规定套改，由各单位参照人事工资标准自行确认，目前，区政府实行2万元/年包干,工资标准比较低。我们将争取上级支持，继续做好挖潜增效，开源节流工作，争取增加收入用于提高职工工资福利待遇。
（五）历史欠帐问题仍有待解决
由于多种原因，体改前我区水管单位还存在拖欠社保金等问题。在水管体制改革后，我区通过多方筹资，已还欠款200多万，但目前仍欠款140多万元，同时仍有部分历史工程维修养护欠帐，还款压力仍然较重，我们希望能够得到政府以及上级水利部门支持，尽快解决这一历史欠帐问题。
我区水管体制改革实施工作尚在起步阶段，有些措施仍需不断完善，但我们相信，水管体制改革不仅对确保水利安全、发挥水利工程效益具有重要现实意义,而且对水利事业长远发展、促进水资源可持续利用具有深远历史意义。我们将进一步采取积极措施,准确把握改革方向,巩固改革成果,实现水利工程的良性运行。
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