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2009年上半年工作总结
中共湛江市麻章区委员会
今年来，区委认真贯彻落实中央、省委和市委各项决策部署，以学习实践科学发展观活动为动力，以保增长、保民生、保稳定为主要任务，以提高能力建设为保障，团结带领广大干部群众推动麻章科学发展，经济社会呈现出“经济稳步增长、民生持续改善、事业全面进步、社会稳定和谐”的良好局面。
一、加强思想政治建设，坚定正确的政治方向
坚持把思想政治建设放在首位，把思想政治建设的立足点放在提高班子成员的思想政治素质上，加强思想理论、能力、作风建设，努力把区委班子建设成为坚定贯彻党的路线方针政策、善于领导科学发展的坚强集体。
（一）注重理论武装，以理论上的清醒保证政治上的坚定。始终把理论学习作为领导班子思想政治建设的头等大事摆上重要议事日程，不断增强理论学习的自觉性和主动性。通过深入学习领会党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神以及省委、市委重要会议精神，把思想和行动统一到中央和省委、市委对国内外形势的分析判断、决策部署上来。坚持用科学发展观武装头脑，做到坚定理想信念，坚持党的宗旨，发扬优良传统，保持党的先进性，不断提高领导水平和执政能力，增强了政治鉴别力和敏锐
性。
（二）增强责任意识，以良好的精神状态应对机遇挑战。面对金融危机等不利因素的影响，我们始终把学习科学发展观与推动工作结合起来，把贯彻上级的指示精神与结合实际创造性地开展工作结合起来，切实增强做好自身工作的责任感、使命感，以饱满的工作热情、良好的精神状态、扎实的工作作风，把每一项工作做好、做实。班子成员把精力集中到干事创业上，把功夫下到抓落实上，做到分管的工作有思路、有点子，落实包案有举措、有成效，推动重点工作有魄力、有办法，做到每一项工作稳步推进，真正把推动发展作为学习实践活动最需要取得的实效，有力推动了重点项目建设。班子成员坚持深入基层、深入企业，努力为基层和企业排忧解难，帮助基层和群众解决实际问题。当前，全区上下形成继续解放思想、勇于克服困难、心齐实干促发展的良好精神面貌，发展信心增强，发展氛围浓厚，推动麻章科学发展、加快发展成为全区干部群众的共识。
二、坚持统筹协调，努力提高领导科学发展和驾驭全局的能力
（一）精心组织，扎实开展学习实践科学发展观活动。根据市委的统一部署，我们按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，以“发扬团结实干精神、推动科学发展、谋求新的跨越”为主题，精心组织学习实践活动。通过集中培训、专题讲座、中心组学习、组织宣讲、个人自学等形式，组织全体党员干部学理论、学纲要、学典型。组织区四套班子成员、区委中心组成员到湖光农场封闭学习，与湖光农场班子共同探讨加快合作发展，做到学习紧密联系实际；邀请专家和领导作专题辅导报告，使广大党员干部深受教育。在学习过程中，党员领导干部带头学习、带头撰写心得体会、带头作学习报告。我们还结合重点项目建设，组织学习珠三角改革发展纲要，使广大党员干部了解珠三角改革发展的思路与目标、任务与措施以及对我区的辐射带动作用。我们围绕“四查找四明确”的要求，确定15个调研专题组织开展调研活动，广泛征求社会各界意见，并召开专题民主生活会，对影响和制约科学发展以及在党性党风党纪方面存在的突出问题进行了认真查找分析，剖析原因，明确整改的措施和努力方向。通过学习、调研、剖析、检查，各级领导班子进一步领会科学发展观的丰富内涵和精神实质，增强了贯彻落实科学发展观的坚定性；形成了学习实践活动是把握机遇、推动科学发展、建设美好麻章的头等大事的共识，提高了把握机遇、推进“科学发展、先行先试”的自觉性。
（二）统揽全局，悉心谋划发展思路。在去年解放思想学习活动和今年深入开展科学发展观学习实践活动的基础上，区委集思广益，提出以科学发展观统领全局，大力实施“工业立区、商贸兴区、生态建区”发展战略，以项目建设为突破口，加快推进“四区”(生态型城区、新型工业区、城郊休闲旅游区、现代都市农业示范区)“四基地”(钢铁产业配套重要基地、林浆纸产业以
及配套基地、农海产品加工产业基地、花卉产业基地)建设。提出把三个镇作为三个板块来谋划发展（麻章镇主要是谋求加快与湖光农场合作，重点规划建设与钢铁项目配套的生产性产业园区，加快发展工业、物流、现代服务业,依托南国花卉科技园做大做强花卉产业;湖光镇重点搞好生态环境建设，主要发展钢铁项目的生活性配套服务、房地产和休闲旅游业；太平镇围绕木浆项目，做好配套服务建设，打造林浆纸产业基地）。提出力争用5年左右时间实现跨越发展，赶上中心城区，再经过5年的努力，使麻章走出一条城乡协调、生态文明、科学发展新路子的奋斗目标。同时，提出抢抓机遇，主动融入中心城区，努力做好与中心城区和东海岛六个方面的对接（思想观念的对接，发展规划的对接，交通、基础设施的对接，产业的对接，社会管理的对接，生态宜居环境的对接）。这些思路和目标任务将逐步实施，有力推动麻章的科学发展、跨越发展。
（三）协调各方，努力形成发展合力。区委坚持党的民主集中制，建立和完善党内情况通报、情况反映、重要决策征求意见等各项制度。坚持集体领导与个人分工负责相结合,发挥区委班子每个成员的作用；对区人大、区政府、区政协班子加强协调，在工作中给予大力支持，充分发挥人大、政府、政协班子在经济社会发展中的监督、行政和参政议政作用，使区四套班子成员一心一意谋发展，形成班子协调、成员团结的良好局面。充分发挥干部队伍能动作用。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，始终坚持正确用人导向；通过压担子、强管理、参与项目建设等方式加强对年轻干部的培养，一批年轻干部得到锻炼成长；认真贯彻执行《公务员法》，加强公务员队伍管理；通过整顿文风、会风，明查暗访督查机关作风，有效地增强了干部队伍的责任感，提高了队伍整体效能。重视农村基层干部管理，选好配强村（居）党支部书记，充分发挥基层党组织作用，有效地维护了农村稳定。充分发挥各民主党派、党外各界人士在构建和谐社会中的作用，努力做到集中民智，凝心聚力，形成推动科学发挥的强大合力。
（三）统筹兼顾，正确处理好改革、发展与稳定的关系。由于受国际金融危机等因素的影响，今年发展和稳定的压力加大。对此，区委更加注意统筹兼顾，既注重保增长，更注重保稳定和维护社会公平，努力做到以科学发展观统领改革，正确认识和处理改革发展稳定的关系，坚持发展是第一要务，稳定是第一责任，把维护和发展人民群众的根本利益作为一切改革发展的出发点和落脚点，既不失时机地推进改革创新促发展，做到上级有要求的改革任务认真落实，上级没有要求的，只要符合社会主义市场经济取向和全区人民根本利益，就积极探索、大胆实践；同时及时为企业排忧解难，促进中小企业稳步持续发展；增加对“三农”的财政投入，推动服务业的发展，努力做好扩大内需工作，促进城乡经济平稳较快发展。特别是，我们更注重维护稳定，坚持软硬环境并举、整治与建设并重，通过组织有声势、有力度的“严打”整治行动，严厉打击抢劫、盗窃、严重暴力、黑恶势力、涉
枪和毒品犯罪，重点整治问题突出的村庄、重大项目施工地区，有力维护了良好发展格局。
（四）求真务实，下大大力气抓重点破难点。把推动重点工作落实，提高工作成效，作为落实科学发展观最重要的实践。建立健全工作责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，及时对市委、市政府的各项部署进行分解、细化和量化，把工作落实到责任单位和责任人，努力做到干一件成一件。一是抓好重大项目的建设。对市在我区的8个项目和我区安排的25个重点项目，通过落实责任到人、定期汇报、专项督办、现场办公等制度和办法，有力推动了重点项目建设。目前，市的项目中有6个已按要求完成征地拆迁任务，还有2个项目正在按市里的部署加紧工作。区的一批项目正在建设之中。二是抓好重点工作任务的落实。根据市委市政府的工作部署和我区的实际，制定重点任务台帐，对综治信访维稳中心建设、机关作风建设、融资、土地储备、整治治安、殡改、新农村规划、农村集体经济组织建设、公交线路布局、农村危房改造、劳动力培训转移、教育布局调整和扶持中小企业发展等13项重点工作任务，进一步明确责任分工和工作要求，狠抓重点工作的落实。
三、真抓实干，努力提高经济社会发展水平
（一）落实保增长的各项措施，促进经济平稳较快增长。我们认真贯彻落实中央、省、市各项政策措施，积极应对金融危机影响，紧紧抓住湛江大建设大发展的重大机遇，化危为机，坚定
信心，大力实施“工业立区、商贸兴区、生态建区”发展战略，进一步抓好工业园区建设，全力推动项目的引进落地，促进城乡的经济发展。今年上半年，完成GDP 18.51亿元，比增8.8%；规模以上工业总产值29.53亿元，比增9.9%，工业增加值6.84亿元，比增10.6%；农业总产值7.76亿元，增5.1%；地方财政一般预算收入8333万元，比增19.7%；社会消费品零售总额6.86亿元，比增21.9%；固定资产投资总额2.2亿元，比增25.7。同时，重视产业规划布局，积极争取市对我区在产业规划上的支持；组织专门小组，重点围绕对接钢铁和木浆项目，加强规划衔接和探讨，努力在生产性配套产业、生活设施配套产业等产业体系上做好对接文章，为下一步大发展打下基础。
（二）坚持依法治区，基层民主政治建设取得新成效。坚持依法治区，促进依法行政；支持人大、政协依法履行职能，加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用。切实加强党管武装、统战、民族、宗教等工作，增强各级党委统揽全局、协调各方的能力。普法活动深入开展，领导干部依法行政、依法办事的意识不断增强。巩固和提高全国政务公开先进单位和示范点建设成果，农村基层党务、政务和财务公开得到群众认可。加强基层民主政治建设，完善村民自治、社区居民自治、企事业单位民主管理制度，人民群众依法行使民主权利得到保证。
（三）积极开展精神文明创建活动，文化事业取得新进步。
加强公民道德、传统美德和法制纪律教育，重视农村文化阵地建设，组织开展丰富多彩的、健康向上的群众性文化和精神文明创建活动，不断丰富群众精神文化生活，切实转变群众落后的思想观念，破除陋习，大力营造和谐、文明的村风民风。宣传文化、法制部门和工青妇等群众组织，组织开展各种宣传教育活动，挖掘、总结、宣传先进典型，贬恶扬善，营造文明的社会氛围。大力推进生态文明建设，新增7条市级生态文明村、10条区级生态文明村。全面铺开新农村建设规划，新农村建设步伐加快。17个村委会已建立农村经济组织，计划9月底全面完成。普遍开展全民健身活动，积极创建省体育先进区。
（四）注重改善民生，社会大局稳定。高度重视就业问题，落实促进就业的优惠政策，搞好困难群众就业援助和就业服务；搞好劳动力培训，着力提高劳动者综合素质和职业技能，促进劳动力转移就业。在区和乡镇举办招聘专场会7场次，入场7500多人；开展就业培训9期730人，新增农村劳动力就业2860人。大力推进社会保障体系建设，城乡居民医保参保率为95%；符合低保条件的城乡居民实现应保尽保。实行一个区直单位帮扶一户特困户改造危房，今年底前将全面完成危房改造任务。着力解决影响社会稳定的突出问题。认真组织开好严打整治动员大会和执法宣判大会，营造高温高压态势；加大对鹿渚等重点村庄整治力度，打掉一批犯罪团伙，侦破查处了一批刑事案件和治安案件；加大矛盾纠纷排查调处力度，排查一批土地、山林等矛盾纠纷，一些
影响社会稳定的矛盾得到有效化解。深入开展区三级干部大接访活动，落实领导包案，解决了一批群众反映强烈的热点、难点问题。针对辖区内几个地方清明期间有大祭活动，我们早部署、早谋划、早应对，做到隐患排查细致，预案周密，群众疏导教育到位，防控工作有力，避免了治安案事件及群众纠纷发生。今年以来，全区没有人进京到省上访，信访总量比去年同期下降，特别是各级“两会”和年例、元宵、清明等敏感时期农村保持稳定。
（五）坚持抓班子带队伍，基层党组织建设得到加强。按照科学发展观的要求，坚持抓班子、带队伍，以改革创新精神推进党的建设。一是班子自身建设得到加强。完善区委理论学习中心组学习制度，坚持以科学发展观武装头脑、指导实践。健全和完善党委常委会议事规则和决策程序，不断提高决策的民主化和科学化水平，形成团结共事良好氛围。带头转变作风，坚持进村驻点开展帮扶，下基层接访群众，带头抓工作落实，树立为民务实促发展的良好形象。二是基层党组织执行力有新提高。坚持走城乡基层党组织互帮互助的路子，深入实施固本强基工程。新经济组织、新社会组织党建工作逐步加强。三是党员干部队伍能动作用得到很好发挥。探索和建立干部队伍管理的新机制，加强对党员干部队伍的教育培养，用先进的理论武装头脑，帮助全体党员干部进一步深化对党的重要思想的认识。强化部门及岗位责任制，增强了各级干部抓紧抓好各项工作的积极性和主动性。
四、加强党风廉政建设，努力提高干部拒腐防变的能力
（一）进一步落实党风廉政建设责任制，层层落实责任制分工。及时研究部署全区的党风廉政建设和反腐败工作，切实抓好党风廉政建设责任制的落实。修订领导班子成员党风廉政建设岗位职责，明确班子成员抓党风廉政建设责任分工；层层做好责任的分解，制订实施《麻章区党风廉政建设责任制执行情况考核工作办法》，加强对各镇各部门领导班子及其成员执行责任制情况的考核，促进责任制的落实。
（二）查办违纪违法案件，坚决惩治腐败。上半年，全区各级纪检监察机关共受理群众来信来访来电47 件（次），查办违纪案件4宗，处分党员干部2人；纠正涉及资源节约违法违规问题22项。支持检察院、法院查办大案要案力度，着力整治社会治安突出问题。检察机关共受理提请批准逮捕94宗149人，其中公安91宗146人；批准逮捕77宗119人，其中公安74宗116人；向法院提起公诉74宗98人，其中公安69宗91人。法院共收各类案件722宗，办结281宗，办结率39%，其中，收刑事案件78宗，办结56宗。
（三）深化源头治理工作，促进廉洁从政。抓好惩防体系建设，深化源头治理工作。抓好党风廉政教育，促进领导干部增强廉洁从政意识，提高拒腐防变能力；积极开展专项执法监察，有效地纠正了各种损害群众利益的不正之风，切实维护群众的合法利益。完善党组织的监督检查制度，建立健全党内民主监督、述职述廉、党内询问和质询等制度，不断强化对党员干部的制度约
束，推进党风廉政建设。整顿文风会风，努力精简文件会议，使各级干部集中更多的时间和精力抓工作落实。
今年来，我区各项工作取得了较好成效，但也面临着许多困难和问题，主要是：经济增长速度不够快，产业结构不合理，第三产业滞后的状况还没有多大改变；城乡发展不平衡，农业基础设施薄弱，农民持续增收难度大；一些突出的民生问题还得不到有效解决，由于财力有限，干部职工、教师的工资待遇、住房补贴等福利待遇总体水平偏低；维护社会稳定的任务还十分繁重；机关作风建设有待进一步加强。以上这些问题，我们要在下半年的工作中努力加以解决。
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