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和田县交通局工程领域突出问题工作情况
汇报
按照和田县县委、政府和地区交通局《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案》的安排部署，为进—步规范交通工程建设领域市场交易和领导干部从政行为，我局高度重视此次专项治理工作，同时在县委、政府和地区交通局的大力指导下，全面深入、扎实的对2008年以来的公路建设项目排查，取得显著成效，现将开展情况汇报如下：
一、基本情况： 2008年公路建设情况：
一、加强领导，周密安排部署
局党支部为确保专项治理工作健康有序深入、扎实有效的开展，于 年 月 日成立和田县交通局工程领域突出问题专项治理工作领导小组，在转段前多次召开会议，就如何开展分析检查阶段工作进行认真研究。根据上级要求，结合交通局实际，制定（和田县交通局深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作方案），明确了工作目标、具体步骤和要求，明确了各环节活动的具体内容、完成时间、工作要求、参加人员和责任人等具体内容，确保学习实践活动健康有序开展。
2009年4月29日，在充分准备的基础上，局党组召开了学习实践活动转段会议，局党组书记李志华同志作重要讲话，县委指导检查组等到会指导，对学习调研阶段工作进行了认真总结，对分析检查阶段工作进行了思想发动和全面部署，强调了分析检查阶段工作的重要性、总体要求及工作原则、分析检查阶段要把握的几个环节以及必须处理好的几个关系，并明确了领导责任。
（二）广泛征求意见，找准突出问题
分析检查阶段以开始，局党组及学习实践活动办公室将征求意见作为做好分析检查阶段工作的关键，采取积极措施，将征求意见贯穿于整个分析检查阶段始终，在专题民主生活会、分析检查报告和群众评议三个环节都广泛听取了各方面意见建议。一是充分发扬民主，坚持走群众路线。采取发放征求意见表、召开征求意见座谈会、个别走访、设立意见箱等多种方式，广泛深入地征求各方面、各层次的意见。二是认真梳理汇总，查找突出问题。局学习实践活动领导小组办公室对征求到的意见和建议进行认真梳理汇总，共归纳出7条具有全局性的突出问题。三是按规定、分层次将征求到的意见和建议及时反馈和分解。将涉及全局性、协调性、多部门的意见和建议，集中反馈到局党组；对其他涉及交通系统具体工作等问题，反馈并分解落实到各部门。
（三）紧扣科学发展主题，认真开好专题民主生活会和专题组织生活会
采取有效措施，避免把专题民主生活会、专题组织生活会开成一般工作总结会，确保“两会”不走过场。一是认真撰写民主生活会发言材料。局党组成员紧紧围绕“更加解放思想、发展现代交通”主题，紧密联系思想实际、工作实际以及深入调研、征求意见建议和谈心情况，对照抢抓机遇、建设现代交通的要求，提出今后贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措，分析存在的问题和不足，认真撰写了发言提纲，提出班子和班子成员整改的打算和建议。二是多层次开展交心谈心活动。局党组坚持把开展交心谈心活动作为征求意见、找准问题的有效手段，作为沟通思想、增进团结的重要途径，坚持“以人为善，坦诚相待，沟通思想，增进团结，找准问题，形成共识”的原则，在主要负责同志与班子成员之间、班子成员与普通党员之间广泛开展交心谈心活动，围绕本单位和自身在履行工作职责中的思路、措施和党性党风党纪等方面的情况，对如何落实科学发展观、推进本单位本部门工作科学发展等进行沟通。要求谈话人认真做好谈话准备，选择适当的谈心内容，讲究谈心方式，做到说真话、实话。三是及时召开“两会”，确保质量。局党组在广泛征求意见、完成领导班子发言材料的撰写、多层次开展交心谈心等工作基础上，及时召开专题民主生活会和专题组织生活会。为确保会议质量，切实做到了“四不上会”，即问题找得不准不上会、原因分析不透不上会、整改措施不实不上会、努力方向不明不上会。局党组专题民主生活会由党组书记李志华主持，局党组成员出席会议并作专题发言，其他党员干部列席会议，县学习实践活动指导组副组长买买提江和县科发办到会指导。会上，大家坚持解放思想、实事求是，充分发扬理论联系实际、批评与自我批评的作风，畅谈学习实践科学发展观的体会，全面回顾近年来局领导班子和个人贯彻落实科学发展观的情况，开诚布公地谈问题，认真查找领导班子和个人存在的突出问题，深刻剖析原因，明确了今后的努力方向，达到了进一步解放思想、增进团结、共同提高的目的，为形成高质量的分析检查报告奠定了坚实基础。
（三）紧密结合实际，组织群众评议
按照分析检查阶段第三环节的工作要求，局党组在认真查找问题、广泛征求意见建议的基础上，2009年6月18日，组织召开了有局机关部门、局系统普通党员、党外人士、服务对象代表共12人参加的分析检查报告群众评议大会。局学习实践活动领导小组组长李志华主持会议并宣读了分析检查报告全文，局学习实践活动领导小组办公室主任就局党组分析检查报告的起草、修改、征求意见的过程及有关评议要求进行了说明。会议还引导参评人员着重从认识深不深、问题找得准不准、原因分析得透不透、思路理得清不清、措施定得可行不可行等方面进行评议。参评人员以无记名填写评议表方式进行评议，现场共发放群众评议表12份，收回12份。在群众评议中，大家一致认为分析检查报告已经过广泛征求意见、多次修改，符合实际，并客观公正地反映了局党组开展学习实践活动的情况、十六大以来贯彻落实科学发展观取得的成效、存在的问题及原因，并针对性地提出了加强领导班子建设的措施。局学习实践活动办公室将群众评议结果在一定范围内进行了公开。
一、扩大内需、加快交通基础设施建设
我局紧紧围绕扩大内需、加快交通基础设施建设的中心任务，以交通工程建设项目为重点，坚持标本兼治、着力治本，统筹兼顾、系统治理，坚持集中治理与加强日常监管相结合。坚持自查自纠与督促检查相结合，着力解决交通工程建设领域存在的突出问题，严肃查处违法违纪案件，推进体制机制制度创新，建立规范的工程建设市场体系，规范市场行为和行政行为。我局进一步规范了交通建设工程招标投标活动，促进招投标市场的健康发展：进一步严格履行交通基本建设程序，确保交通行政行为更加规范；进一步治理工程转包、违法分包行为，严格合同订立和履约；进一步强化工程质量安全责任和资金监管，确保工程质量和施工、资金安全；进一步加快交通建设市场诚信体系建设，确保交通建设从业单位和从业人员的市场行为更加规范；进一步加强交通工程建设领域廉政建设，全面推进交通系统反腐倡廉体系建设。通过2年左右时间的专项治理工作，要实现如下阶段性目标：交通建设市场交易活动依法透明运行，信息共享的交通建设市场诚信体系初步建立，法律法规制度比较健全，工程建设质量和安全保证体系基本完善，交通工程建设健康有序发展的长效机制基本建立，领导干部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处，交通基础设施建设领域腐败现象易发多发势头得到进一步遏制。
二、主要措施和责任分解(一)规范招标投标活动
加强了对解决领导干部违规插手招投标以权谋私、招标人规避招标、虚假招标、投标人围标串标和评标不公正等突出问题，促进招标投标活动的公开、公正、公平。
1、严格依照《招标投标法》严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式。
2、认真清理了存在非法设定涉及招标投标的行政许可、资质验证、注册登记等与《招标投标法》相抵触的规定。
3、加大了对招投标工作的管理力度，严格执行招投标程序、形式、步骤、期限、市场准入资格资质等规定。
4、加强了对招标投标活动的监管，规范招标方式确定、招标文件编制、招标代理等行为，完善了资格预审和评标定标办法，提倡合理标价、合理工期和合理标段划分，有效的防止了将工程建设项目化整为零、随意简化程序低价抢标、过分压缩工期而导致腐败问题和质量安全隐患。
5、编制的招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有或者排斥潜在投标人的其他内容。
6、进一步加强了对依法制定的招标公告媒介的监管，规范招标公告发布行为，依法必须招标项目的招标公告必须在依法制定的媒介发布。
7、严格执行《招标投标法》规定的期限要求，不得任意缩短法定期限。
8、加大了勘测设计公开招投标工作的力度。
9、对招标代理中介机构的管理进行了加强，规范招标代理行为，促进中介机构健康发展。
10、加强评标专家库管理，提高专家职业道德水平，建立 评标专家评标不良信誉档案。
11、建立了招标投标行政监督机制和举报投诉处理机制，严格落实交通工程建设项目招标投标违法行为记录公告制度，确保招标投标活动公开、公正、公平。
(二)加大了对交通建设项目决策行为的规范
12、、加强了项目立项、设计审查、施工许可的审批、核准、备案管理程序，规范项目决策，严格履行基本建设程序。
13、认真落实开工报告、施工许可证、安全生产许可证制度和安全设施三同时程序。
14提高工程建设项目勘察设计质量，严格设计变更管理。
15、进一步加大前期工作力度，搞好设计项目储备。
16、对监管不力、行政不作为和乱作为等失职渎职行为进行责任追究。
（三）创新和完善交通建设领域体制机制与制度 重点结合开展了“制度落实年”活动，进一步完善和深化制度建设，加大行政执法和责任追究力度，维护制度的权威性，提高制度的执行力。
17、按照《交通基础设施建设领域开展制度落实年活动的实施意见》，结合交通基础设施建设领域制度年交通建设法律法规落实情况的监督检查力度，并不断完善工程建设管理配套制度，防止不按交通建设法律法规办事，违反交通基础建设程序等行为的发生。
18、严格合同管理，提高合同履约力，重点治理因设计质量不高，施工监理不严格、违法转包分包造成的质量问题。尽快研究制定和实施《和田地区交通建设项目分包暂行规定》，实行劳务合同公示、备案制，禁止转包、规范专业分包和劳务分包管理办法。加强对分包队伍的管理，对转包、违法分包。挂靠分包、非法使用劳务、建设资金不到位、拖欠工程款和农民工工资等违法违规行为，将依法予以查处。
19、进一步建立健全对招标投标工作的监控体系，加大对中标项目合同执行跟踪监督力度。
20、发挥工程监理的专业监督作用，在工程项目监理队伍中开展“监理企业树品牌、监理人员讲责任”的行业新风建设。
21、以抓好项目法人、项目经理、监理“三个关键人”为重点，为推行现代工程管理制度创造条件，全面提升项目管理水平。
责任单位：各县市交通局、地区交通局公路科、22、加强对监理队伍的管理，解决监理人员更换频繁和总体质量不高的问题。
23、加快理顺农村公路建、管、养、运体制机制，促进农村公路建设，确保工程质量安全。
(四)加强交通建设资金安排使用和安全管理
以加强建设资金监管和重点项目跟踪审计为重点，规范工程建设资金预算编制、申领、拨付使用程序，解决资金管理使用混乱、损失浪费以及非合理原因造成工程建设项目严重超概算等问题。
24、强化建设项目资金检查和跟踪审计监督，对重点工程实行全过程跟踪审计。
25、进一步改进农村公路建设资金管理和审计监督办法。
26、落实《交通建设项目审计实施办法》和《交通建设项目委托审计管理办法》，加大对建设项目和建设资金的审计力度。落实农村公路建设廉政工作实施办法。
27、落实《交通基本建设资金监管规程》，强化基本建设 资金全过程监督管理。
(五)打造“阳光工程”行业新风建设
重点解决工程建设信息不规范不透明等突出问题，推进政 务公开，把公开透明原则贯穿于工程建设项目实施和资金管理 使用的全过程。
28、针对工程建设项目招投标、施工管理、工程监理、资金支付、设计变更、材料采购等关键环节全过程公开，实行“阳光”操作。明确公开主体、公开内容、公开方式、公开范围、公开时间和公开监督检查部门，进一步规范权力运行，提高交通基础设施建设的透明度。
29、依法必须招标项目的招标事项核准、资格预审公告、中标候选人、中标结果等信息，都要向社会公开。
30、严格按照《新疆维吾尔自治区交通基础设施重点建设项目联合监督检查实施办法(试行)》的要求建立了联席会议制度，形成合力。
31、整合交通行政执法监督、巡视督查、纪检监督等内部监督资源和审计共建、廉政检察员、行风评议监督员等外部资源，日常监督与联合监督检查相结合，内部监督与外部监督相结合。
(六)推进从业单位诚信体系建设
重点解决市场准入和退出机制不健全以及工程建设领域信用缺失等突出问题，积极推进交通建设市场诚信体系建设，规范交通建设从业单位和从业人员市场行为。
32、严格按照《和田地区公路建设项目从业单位信用评价办法(试行)》要求，对进一步加强公路建设市场诚信体系建设，对所有从业单位和关键岗位人员进行信用评价，建立诚信档案，定期发布评价结果，建立守信激励和失信惩戒制度、“黑名单”制度，严格市场准入。
33、抓好项目法人、项目经理、监理“三个关键人”为重点，全面提升项目管理水平
34、加大了惩处力度。制定和落实招标投标违法行为记录公告制度，加大违法行为记录披露力度。对诚信较差的单位或个人列入“黑名单”，视情节予以通报批评、降低信用等级、限制准入，直至清除和田公路建设市场。
35、把招投标中介机构、招标代理公司和中介审计机构纳入信用评价体系，建立中介和代理机构诚信档案。
(七)加大查办案件力度
严肃查处违法违规审批立项、规避和虚假招标，擅自变更规划和设计，严重侵害群众利益等违纪违法案件，坚决遏制工程建设领域腐败现象易发多发的势头。
36、公布专项治理举报电话，认真受理群众举报和投诉，充分发挥各级纪检监察、司法、审计等机关和部门信访系统的作用，注重在项目稽查、财政监督、项目审计、执法监察和媒体报道中发现案件线索，深挖工程建设背后的腐败问题。
37、按照“发现一起，查处一起”的原则，对发现的重大典型案件快查快结，严肃处理。重点查办工程建设中领导干部和工作人员违规插手干预招标投标、工程转包、违法分包、以权谋私、索贿受贿、规避和虚假招标、擅自变更规划和设计等违纪违法案件。
38、加强了对管钱、管物、管人、管工程项目岗位人员的管理教育力度，对违纪人员，视情节作出严肃处理。
39、对深入开展治理商业贿赂专项工作加强了管理力度。40、开展了警示教育，认真查找体制机制制度方面存在的缺陷和漏洞，做好干部教育和制度完善工作。
41、加强对专项治理工作的宣传报道，及时向社会公开专项治理查处情况，强化对工程建设领域的舆论监督。
（八）开展了自查管理制度
和田县交通局、相关科室、分管相关工作责任人要对照有关法律法规和政策规定，结合实际深入查找工程建设领域的突出问题。认真查找在项目决策、规划审批、公路工程勘察设计和工程招标投标、征地拆迁、设计变更、物资采购、资金拨付和使用、施工监理、工程质量、工程建设实施等重点部位和关键环节中存在的突出问题，摸清存在问题的底数，掌握涉及问题单位和人员基本情况，建立线索档案。深入调查研究，从主观认识、法规制度、权力制约、行政监管、市场环境等方面，深刻分析问题根源、查找存在的漏洞和薄弱环节。针对自查出的问题，提出整改意见和治理对策，落实整改责任，及时纠正，及时上报。在自查的基础上，相关科室、分管相关工作责任人要选择重点项目、重点环节组织督查。要严肃自查纪律，对不认真自查的单位和部门，要重点督查，促其整改。对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的，要严格责任追究。对自查出的违纪问题，要根据情节轻重、影响大小等作出处理。对虽有问题但能主动认识和纠正的，可以按照有关规定从轻、减轻或免予处分。（三)强化职责，全面整改
一、完善法规制度。全面清理现行工程建设方面的法规制度和规范性文件，分类作出处理。适用的要继续坚持，过时的要及时废止，有缺陷的要适时修订完善，需要出台的要抓紧研究制定，要坚持实体性制度与程序性制度并重，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性、系统性和有效性。
二、落实监管职责。交通工程建设主管部门要对专项治理工作负总责，认真履行立项审批、项目管理、资金使用和实施效果等各环节的监管责任，切实加强对工程建设全过程全方位的监管。要推行行政审批电子监察，建立综合监管平台，健全各部门有效联动、切实监控的监督机制。
三、是严格责任追究。对因思想不重视、工作不落实、管理失职、监督不力，导致专项治理工作走过场，在职责范围内发生重特大事故和案件，造成重大或恶劣影响的，要实行责任倒查制，依据《党政领导干部责任追究暂行办法》追究领导和有关人员的责任。
四、加强组织领导。要认真学习领会自治区和地区会议精神，充分认识开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要性，统一思想，提高认识，把专项治理工作摆上重要议事日程。要按照党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的要求，成立治理工程建设领域突出问题工作领导小组和办公室，从有关成员单位抽调人员，实行集中办公。要建立健全责任机制，落实任务分工，密切配合、相互支持、形成合力，切实抓好专项治理工作。
五、加强统筹兼顾。要把排查问题、进行整改、加强监管、完善制度有机结合起来协调推进。要把专项治理工作与深入学习实践科学发展活动、与扩大内需促进经济增长政策落实情况监督检查、治理商业贿赂工作、推进政务公开、纠正损害群众利益的不正之风和加强日常监管相结合，既要注重解决当前存在的突出问题，又要注重建立健全工程建设健康有序发展的长效机制。
六、加强案件查处。要把查办案件贯穿于专项治理工作的始终，严肃查处一批群众反映强烈和领导干部利用职权插手干预工程建设活动的案件。要注意发挥案件查处的治本功能，通过深入剖析典型案件，查找和堵塞体制机制制度上的漏洞，开展警示教育，推动专项治理工作向深入发展。
七、加强调查研究。要组织力量深入开展调查研究，掌握工作动态，研究解决专项治理过程中出现的新情况、新问题。要认真总结专项治理工作的特点和规律，不断创新工作思路和方法，及时推广有效做法和典型经验，巩固专项治理成果。
八、加强督促检查。交通局督查小组要深入基层、深入现场，加强对重点项目、重点部位、关键环节的监督检查，掌握工作进度，督促工作落实。把专项治理工作作为惩治和预防腐败体系检查的重点内容，采取跟踪检查、派驻督察以及抽查等多种方式，逐项抓好落实。
和田县交通局
二〇一〇年三月二十五日
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