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沁水县环境保护局
2009年工作总结及2010年工作计划
今年以来我县环保工作在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在市环保局的帮助指导下，深入学习实践科学发展观，大力开展环境污染防治、环保执法监察和环境综合整治工作，全县环境质量明显改善，各项工作取得新进展。现总结如下：
一、主要工作完成情况
1、明确目标任务，层层落实环保目标责任制。认真落实市、县政府签订的环保目标责任书，层层实行环保目标责任制管理，把环保工作目标、污染减排任务遂一细化量化，落实到了有关部门和乡镇。4月份县政府召开了全县环境保护工作会议，传达贯彻了市环境保护会议精神，总结了我县去年的环保工作，对今年环保工作进行了安排部署。县政府同14个乡镇、县直10个职能部门签订了环保目标责任书，将环保目标任务分解落实到县直各单位和各乡镇、村，6月份结合学习实践科学发展观活动，同县委组织部、县人事局联合出台了《关于建立乡镇环保员和村级环保联络员制度的通知》，每个乡镇都明确了分管环保工作的领导，确定了一名环保员，重点行政村都设立了环保联络员，全县上下建立起了行政首长负责，部门各司其职，各方齐抓共管的工作机制。与此同时，我局根据《县政府工作目标责任分解》的有关要求，制定了《沁水县环保局2009年环保工作任务责任 1 分解方案》，将考核目标进行了逐一细化，明确责任股（室）、队、站及责任人，完成时限，并坚持跟踪问效，局长办公会定时听取工作进展情况汇报，总结取得的成绩，查找存在的问题，研究下一步工作推进措施，使各项工作指标得到了落实，为顺利完成今年的各项任务打下了坚实的基础。
2、深入推进“蓝天碧水工程”，环境质量明显改善。市政府下达我县今年主要污染物减排指标：化学需氧量1100吨，二氧化硫6400吨。预计化学需氧量排放 吨，削减率 %，二氧化硫排放 吨，削减率 %，均可实现下降目标；到12月15日县城空气质量二级以上天数达到332天，比年度目标310天多出22天；比上年同期多16天；县河、沁河水质达国家三类水质标准，饮用水源无污染。为完成上述主要目标任务主要做了四项工作。一是大力整治沁河流域排污企业。针对省人大三晋环保行执法检查时指出的：沁河嘉峰段工业企业和生活污水超标排放，水质污染严重，废渣废物堆放无序，垃圾倾倒屡禁不止问题，及时向县政府作了汇报，制定出台了《关于沁河嘉峰段水环境集中整治整治实施方案》，召开了有关单位现场会议，集中时间、集中精力、限期进行了集中整治，目前由沁河煤业牵头建设的日处理1000吨的生活污水处理厂已开工建设，建成后可接纳周围单位生活污水，减轻沁河水污染负荷。督促永红、永安、候村、端氏、中村5个煤矿建成污水排放自动在线监控系统，沁晟焦化公司建成大气污染物排放自动在线监控系统，实现了重点企业污染物排放实时在线自动检测。同时督促检查去年建成 2 的7个煤矿企业污水处理设施实行达标运行。二是加大县城环境综合整治力度。针对县城群众反映汽车尾气、建筑施工、饭店油烟、燃煤烟尘污染等问题，讨论制定并以县政府文件出台了《县城大气污染综合整治实施方案》，各有关单位齐抓共管，取得很好效果。洒水车实行全月不间断洒水，并增加洒水量，延伸洒水街道里程，千方百计降低道路扬尘污染，对建筑施工单位不定期进行现场检查，督促采取封闭作业，运料车辆实行遮盖运输等防尘措施，减轻建筑施工粉尘；高中考期间实施车辆禁鸣和限时施工作业等措施，确保了考生安静应考。三是加强饮用水源地环境保护。对已规划的县城杏河饮用水源保护地和梅河饮用水源地加大了检查力度，设立界碑、界桩、宣传警示牌共33个，禁止在保护区建设任何污染企业，禁止设立污水排污口，保障了饮用水源不受污染，让群众喝上了放心水。同时与4月份开展了对除龙港镇以外的13个乡镇饮用水源地的规划保护，目前已委托省环境保护学会正在进行实地调研，将于10月份完成规划工作。四是积极筹备建设医疗废物处置中心。现已完成项目土建工程和设备招标，同时加强了对医疗废水处置监管，督促县医院按照规定要求处置医疗固废，完善污水处理站运行设施，做到了达标排放。
3、围绕发展强化服务，充分发挥环保职能作用。一是充分发挥环境影响评价和“三同时”职能作用，按照“规划先行、主动介入、积极协调、加强服务”的原则，寓服务于管理之中，充分体现服务成效，提高服务质量。全年，共受 3 理26个环境保护行政审批项目，批准1个建设项目环保设施“三同时”竣工试生产。在受理的26个环境保护行政审批项目中，10个建设项目编制了环境影响报告表，16个建设项目进行了环境影响登记。二是继续推进建设项目环境违法行为的查处工作。继续加强对未经审批擅自开工建设、竣工后未经批准擅自投入试生产、未竣工擅自投入生产等违法违规行为的清查工作，今年又责令2个违法违规建设项目补办环境影响评价手续。三是积极推进建设项目阳光审批。规范建设项目环境影响评价审查过程，提高评价审查水平。继续推进环境保护行政许可公开化、透明化，所有建设项目进入行政审批中心受理，不断规范环评审批工作，做到阳光审批。
4、坚持依法行政，强化环境监管。一是继续加强环境监察工作，深入开展环保专项行动，加大辖区内重点建设项目的环境现场监督执法工作力度，全年现场监督检查共出动执法人员160余人次，对企业的污染减排，排污许可证的环境监察次数140余人次，确保污染治理设施正常运转和稳定达标排放，各污染减排重点项目顺利进行。二是切实加强环境污染事故应急调查处理工作。进一步加大执法力度，提高应急事件处理能力，及时妥善处理好各类环境污染事故，努力维护社会稳定。处理环境纠纷接待来信、来访26起，处理率达100%。三是积极开展全县环境安全隐患排查工作。为切实加强环境安全监管工作，维护社会和谐与稳定，积极开展了环境安全隐患排查严防环境污染事故工作。四是认真贯 4 彻落实《排污费征收使用管理条例》，积极解决《条例》贯彻实施过程中出现的各种问题，做到依法、全面、足额、及时征收排污费。对 户排污企业征收排污费 万元。按照统一领导、分级管理的原则，已按规定比例全部解缴到各级地方财政，纳入财政预算，实行收支两条线管理。五是认真做好环境监测工作。完成了县河、沁河、固县河地表水例行监测工作。完成了永红煤矿污水处理场等3家企业“三同时”环保设施运行监测。完成了侯村煤矿等10家排污企业的监督性监测，配合市环境监测站完成沁河入口断面水质监测工作。按时做好地下水和县城空气质量常规监测工作。
5、保护生态环境，建设生态文明。首家在全市开展创建全国生态县和中国绿色名县。已编制完成了《沁水全国生态县建设规划》，2009年3月在北京人民大会堂召开会议上我县荣获全国首批“中国绿色名县”殊荣，目前我县累计建成省级环境优美乡镇3个、生态文明村8个、生态示范矿井1座、畜禽养殖示范点1个；生态环境保护与建设工作走在全市全省前列。
6、开展环保宣传，增强环保意识。我们始终把抓环境宣传放在重要位置，今年，加大了世界环境日主题日宣传力度，注重了多种媒体的立体效应。一是广泛开展环境保护培训授课。3月份结合农村村级干部培训，邀请山西师范大学毕润成教授为全县三期村级干部培训班进行了农村生态环境保护讲课。6月份与县科教局联合开展了环保教育进学校活动，局主要领导和股室负责人先后在城镇初中、示范初中、5 实验小学为学生讲授环保知识课，有关法律政策、生态建设、环境管理内容得到普及。二是开展了环境日宣传活动。6〃5世界环境日，县长常广智在《今日沁水》发表纪念世界环境日署名文章，副县长丁李伟在县电视台作了电视讲话，六〃五当天，全局干部职工在街头摆宣传台、咨询台、投诉台，发放宣传单10000份，展出宣传版面10幅，县城主要街道悬挂横幅50条，在县城新建东路大园盘右侧制作大型喷绘宣传标语一幅，环境日的宣传，普及了政策，扩大了公众影响力，推动了工作。三是继续加大信息宣传。年初、修订、健全信息报送制度，向省、市、县各类媒体报道信息30多条，宣传了一批亮点工作。
7、深入学习实践科学发展观，提高环保队伍素质。学习实践科学发展观活动开展以来，按照县委统一部署，高度重视，迅速行动，召开了动员大会，制定了实施方案，围绕“三保一推进”和我局“创新理念、呵护环境、服务发展，用科学发展观推动环保工作实现新跨越”的活动主题，制定了“五四五”学习机制，实施了“一对一”帮扶服务，开展了“千百十”问卷调研。学习实践活动收到明显成效。主要做法和措施：一是局领导带头深入企业开展专题调研；二是全局八个股室结合自己的工作实际确定并开展了八个主要方面的调研课题；三是印制了民意调查问卷1000份，开展了“千人民意问卷调查”；四是在局机关和端氏煤矿分别召开了“广泛征求意见座谈会”，发放征求意见表300余份。通过这些活动归纳梳理了环境保护工作存在的五个方面的 6 普遍性问题：环境治理缺乏技术，指导性不强；污染治理力度不大；煤炭开采生态恢复滞后；农村垃圾、医疗废物处理不当；饮用水源保护需进一步加强。针对这些问题，召开研讨会，认真进行分析讨论，并邀请了县人大政协代表和委员，企业代表，基层党员群众代表等15人组成实践活动评审评议组进行全方位参与和审议。通过解放思想大讨论，形成了共识，环保工作要牢固树立大局意识，为加快全县经济建设步伐服好务，自觉处理好经济发展与环境保护的内在联系，认真搞好以下五个方面的工作，一是大力推进环保经济，加快产业结构调整；二是加快城镇环境基础设施建设，改善城镇环境质量；三是全面推进新农村建设，打造生态富民家园；四是强化环境监督管理，促进经济增长方式转变；五是实施环境与发展综合决策，进一步落实环境质量行政领导负责制，从环境保护，可持续发展的角度，为县委、政府当好决策高参。
二、存在的主要问题
一是环保执法队伍的思想政治素质和业务能力得到提高，爱岗敬业，勇于实践，敢于创新，服务群众，服务社会，的精神风貌在环保工作实践中得到体现。但距思想好、作风硬、纪律严、业务精、会管理、善服务的环保执法队伍建设目标还有距离。
二是健全和完善了依法行政制度，认真履行环保工作职责，对环境污染纠纷、事故的查处做到了事事有答复，件件 7 有回音。但对环境违法行为的查处力度不够，形成经济发展与环境保护良性互动的双赢局面需要进一步的努力。
三是解放思想、更新观念在工作中得到了体现，围绕党委、政府的中心工作，对重点建设项目服务是到位的，但要进一步加强监管，深入基层帮助指导工作要进一步加强。
四是环境监督管理作为环保工作重点做得较好，项目审批做到了依法审批，不超越权限审批，不降低资质进行环境影响评价，达到了预期的工作目标。正确处理好发展与保护的关系，加强监管，要在今后工作中进一步加强。
三、2010年工作重点
以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府“三转三化三提高”的总体工作思路和“三保一推进”主题，持之以恒地抓好环境保护和生态建设，强化环保目标责任制落实，实施治污减排和蓝天碧水工程，以实际行动为加快推进富裕文明生态和谐新沁水做出更大的贡献。
(一)以污染减排为主线，切实抓好重点行业和区域的污染防治
1、加大污染减排力度。按照国家新的减排考核、监测和统计办法，按照环保部的核算细则和核查办法，及早制订切实可行的年度减排计划。重点抓好工程减排、结构减排、管理减排三大减排措施的落实，不折不扣地完成全县COD和SO2排放量削减目标。确保沁河、县河水质达到地表水三类标准，饮用水源地水质达标率100%，县城空气质量二级以上天数达310天以上。
2、继续加大淘汰高污染、落后生产设施的力度。坚决关闭污染严重，规模弱小的落后生产设施和企业，巩固已取得的整治成果，严防已关停取缔的小铁炉、小储煤厂、非法洗（选）煤厂等土小污染企业死灰复燃。
3、抓好企业达标减排工作。对全县未实现达标的企业要制定出治污方案和达标时间表，所有规模以上企业实现环保达标和持证排污，各类污染物排放浓度和排放总量达到国家或省排放标准。
(二)以加强依法行政为根本，切实提高环境监管能力
1、继续开展环保专项行动。重点检查污染防治设施运行情况，企业污水处理厂达标情况，排污口规范情况，建设项目环评和“三同时”执行情况，土小企业关闭取缔情况。要分类制定可操作性强的实施办法，定出时间表，确保每项检查都有记录、有结果、有成效，起到促进作用。
2、认真解决群众反映的环境热点难点问题。畅通“12369”环保热线电话，搭建与民勾通的信息平台，及时解决群众反映和上级转办的信访案件，把可能引发的环境纠纷解决在萌芽状态，建立完善“举报信访稽查”三位一体的办案机制。
3、加大环境行政处罚力度。对违法企业和破坏环境的行为要坚决查处，建立一案一档和对处罚案件跟踪调查机制，协调督促整改，对软磨硬项的“钉子户”要曝光其环境违法行为，对不按期履行处罚决定的，依法申请法院强制执行，提高行政处罚执行率。
4、加大排污费征收力度。足额完成市下达的排污费征收任务，到以征促管、以征促治的作用。
5、强化部门协调联动，健全环境违法案件的查办，通报和移送制度。积极与纪检监察、工商、电力等部门联合执法，对重大环境违法案件，实施联合挂牌督办，并邀请县人大组织开展两次较大规模的环保执法检查，对环境违法行为起到威摄作用。
(三)以生态县建设为载体，加快推进生态文明建设
1、大力推进生态县建设。认真组织实施《沁水生态县建设规划》，全面推进重点生态工程项目建设，继续开展环境优美乡镇、生态文明村以及绿色社区、绿色学校、生态环境矿井等不同层次的生态创建活动。力争建成2个省级环境优美乡镇，5个生态文明村，1个畜禽养殖示范点，2个绿色矿井创建。
2、深入推进“蓝天碧水工程”。继续组织实施“蓝天碧水”工程。通过综合整治，确保全县地表水环境质有明显提升，县城市空气质量有明显改善。
3、加大农村环境综合整治。结合新农村建设进一步加大农村环境综合整治力度，集中力量抓好沁河、县河沿岸重点村生活垃圾、污水的整治工作。加快规模化畜禽养殖场污染综合治理，保证畜禽养殖业废水达标排放，积极推动秸秆综合利用和沼气利用等清洁能源，全面改善农村生态环境。
(四)以环评和“三同时”制度执行为动力，加强环境管理
1、强化环保准入和审批管理。实行建设项目审批“总量指标”与“容量许可”双重控制，把区域污染物排放总量指标作为项目审批的前置条件，对鼓励类污染轻微的项目的积极给予扶持，对其它类项目的污染物排放实施“容量置换”，对高污染、不符合国家产业政策的项目一律禁批。所有项目选址审批都要现场堪查，按照《环评法》和《建设项目环保护管理条例》的规定实施。
2、继续开展建设项目全面清理和排查。在建项目凡环保设施未经验收合格的，坚决不准投产，已建成的项目经过限期治理仍不达标的要实施停产整改。对擅自停用环保设施和偷排、偷放行为要从严处罚，直至停产治理。对环境造成重大损害且限期内整改达不到排放标准的企业和项目要实施断电、吊销营业执照等强制措施。
3、强化建设项目“三同时”管理和验收工作。建立项目动态管理档案，实行全过程跟踪监管，对近几年来审批的建设项目开展专项检查，一企一档，建立从审批到监管直到验收全程监管资料。对长期以试产为名违法生产的项目要限期整改，特别是对未按环评要求建设的要严肃查处，拒不整改的要实施断电、停贷、停运、吊销执照等强制手段。
(五)以提高全民环境意识为目的，不断加大环保宣教、环境监测力度
1、加强监测和监控能力建设。不断完善和装备环境监测仪器，应急监测仪器和污染监控装置，同时利用沁水信息网、汽车站电子显示屏发布空气质量日报，保障群众环境知情权，扩大环保工作的影响面
2、加大污染源监测力度，掌握污染源真实状况。对有总量削减任务的污染源实行动态监测，全年不少于2次，完成一季一次的沁河、县河和饮用水源例行监测任务，增强应急监测能力，及时准确反映污染状况和变化趋势，为环保科学决策提供依据。
3、加大环保宣传教育力度。充分发挥新闻舆论监督作用，通过电视、广播、报刊、网络、展览、公益广告等宣传形式，向全社会广泛传播环保法律法规和知识，以“
六、五”世界环境日、“12.4”法制宣传日为重点,开展“环保版面展览”、“环境警示教育图片展览”，“环保宣传咨询”等宣传活动，收到寓教于乐的宣传效果。开展以“课堂渗透、课处活动、社会实践”为主要形式的环保教育活动,与组织人事部门联系开展各级领导干部环保培训，与教育部门联系在重点学校开展课堂环保教育，与团委联系开展青年环保志愿者行动或环保演讲、知识竞赛等活动，与沁水报社联系开展环保有奖征文活动,通过多种形式增强全民和全社会环保意识。
(六)以加强环保队伍建设为保证，全面提高精神文明建设水平
1、切实加强政治业务学习。在全局开展“精通环保法律法规，了解出公共法律法规、熟悉排污企业生产工艺、熟练制作环保法律文书”四项基本功训炼。采取“每周一学，每月一课，每季一考，每年一比”的办法，全面提升环保执法人员政治和业务水平。
2、加强党组织和党员队伍建设。继续深入开展“比作风、比作用、比作为”活动，巩固先进性教育活动成果。进一步落实好党风廉政建设责任制，坚持标本兼治，综合治理，着力在教育、制度、监督上下功夫，不断提高拒腐防变能力。
3、深入开展政风行风评议、和谐机关创建、社会综合 12 治理和精神文明建设工作。坚持抓行风带政风促作风，全面推行政务公开，把环保审批、排污收费、监督管理等各项工作全方位置于社会监督之下。充分发挥工、青、妇等群团组织的桥梁和纽带作用，进一步增加环保工作活动。
二00九年十二月十二日
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