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加强领导 多措并举
大城县节水型社会建设成效显著
2005年，大城县被河北省水利厅确定为节水型社会建设试点县以来，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，围绕省、市节水型社会建设整体工作部属，以转变观念促发展、节水增效上水平为目标，牢牢扭住制度建设和机制创新两颗纽带，转变群众用水观念、促进社会发展，全面推动我县节水型社会建设又好、又快健康开展。
一、加强领导、健全机制
节水型社会试点建设开展以来，大城县委、县政府高度重视节水型社会试点建设工作，并把此项工作列为全县促进经济社会发展、提高人民群众生活水平的年度重点工作来抓，成立了以县长任组长，主管农业、城建的副县长任副组长，各相关部门一把手为成员的大城县节水型社会建设试点领导小组。各乡镇（区）也按照县政府要求和工作部署，相应成立了组织机构，从而，大城县县节水型社会试点建设工作形成县、乡主要领导亲自抓、分管领导具体抓；一级抓一级，层层抓落实的可喜工作局面。在不断强化组织领导，确保节水型社会试点建设工作稳步推进的同时，结合本县实际，以不同时期为工作目标，编制完成了《大城县节水型社会建设试点规划》，制定了《大城县节水型社会建设试点实施方案》，并通过实施方案，制定了年度工作计划，对目标、任务和责任进行了逐一分解和明确。
为保障节水型社会建设的顺利开展，县政府出台了一系列的政策、文件。2005年下发了《关于组建村街农民用水者协会的实施意见》；2007年下发了《大城县人民政府关于全县农用机井安装计量设施的实施意见》、《大城县节约用水管理办法（试行）》、《大城县节水型社会建设工作要点》；2008年，在总结试点村街工作经验的基础上，为全面推进节水型社会建设进程，县政府为此专门下发了《大城县人民政府关于推进节水型社会建设实施五大工程的指导意见》，意见对涉及节水灌溉工程、农业结构产业调整工程、咸淡混浇工程、农村一户一表工程、企业一厂一卡工程等五个工作层面的节水工作方法、要求、目标和责任进行了详细、明确的分类指导。在节水型社会试点建设不断推进过程中，大城县不断强化取水许可制度和水资源有偿使用制度，以行政、经济手段促进节水工作取得新进展，特别是严格禁止在城区开凿新机井、提高城市供水价格，控制农村乱采、乱凿新机井的有关条例和规定的实施，对于促进水资源节约保护、延缓地下水位下降、控制漏斗面积扩大的作用显著增强。此外，严格执行建设项目水资源论证制度，使产业布局和重大建设项目与当地水资源承载能力相适应。
二、突出重点、多措并举
（一）借鉴经验、立足实际。
为学习先进地区节水工作经验、丰富节水工作理论、充实一线节水工作者的知识结构和工作水平，几年来，坚持走出大城，用先进的节水工作经验指导我们的工作；请进人来，用科学的节水理论武装我们的头脑等工作方式和方法，千方百计地为促进我县节水型社会试点建设健康、快步开展进行系统学习。一是组成参观考察团多次赴衡水桃城区学习考察节水型社会试点建设的管理、赴雄县学习考察农业灌溉节水工作、赴四川绵阳学习考察灌区等一系列节水工作开展情况。二是邀请节水专家和学者对如何开展节水型社会试点建设对相关人员集中进行培训。通过学习考察和理论培训，进一步开阔了眼界、丰富了内涵，特别是先进地区节水型社会试点建设的突出成就和先进管理经验，为组织开展好大城县节水型社会试点建设工作起到了重要的示范和推动作用。
（二）强势宣传、提高认识。
节水型社会建设的根本就是转变群众用水观念，而转变群众用水观念，主题鲜明、丰富多彩的宣传教育活动对推动群众转变用水观念意义重大、作用明显。为此，大城县在节水型社会试点建设过程中，十分注重做好节水宣传和教育工作，并把此项工作列为试点建设初期乃至今后一段时间内的重点工作之一。在城镇,以宣传车、宣传单、宣传画、标语、手册、短信等形式，配合节水周、节水日在城区大力开展节水宣传活动;在农村,选派工作人员深入到全县11个乡镇（区）、100个村街扎实开展了“十乡百村节水宣传教育”活动;在学校开展节水知识竞赛、有奖征文等系列课外节水知识活动,实现了“小手拉大手、推动节水工作往前走”的主题宣传目标。在扎实开展各类主题宣传活动的同时，充分利用媒体网络，以发表电视讲话，刊载宣传报道等形式，强势宣传、扩大影响，着力营造节水宣传教育浓厚氛围。轰轰烈烈的节水型社会建设宣传教育活动，使广大人民群众的用水观念和节水意识得到明显改善和提高，从而为全面推动节水型社会试点建设奠定了强大的群众工作基础。
（三）试点引路、典型推动。
加强水资源管理，提高水的利用效率，建设节水型社会，不仅是职能部门的一项基本任务，也是推动全局、促进经济快速发展的一项重要举措，作为政府重点工作，大城县严格按照建立政府调控、市场引导和公众参与的节水机制要求，以试点引路、典型推动的工作目标，2005年分别选取了祖寺、东窑头两个村街作为我县节水型社会建设的工作试点。首先成立了各自的农民用水者协会，设立了办公地点，健全了协会章程、用水管理管理制度、水费征收管理办法、机井管理责任制等一系列节水工作制度和办法，到目前我县已有31个村街成立了农民用水者协会。在工程建设实施上，包括生活、农业和工业用水全部安装了计量设施并按照用水管理办法，实现了计量收费。节水型社会试点建设的扎实开展，充分调动了村街广大人民群众广泛参与节水工作的积极性，在节水型社会建设过程中的一些发明和创造，短时间内就为节约水资源，推动村街经济工作上水平、迈台阶，产生了重大效益和示范效应。其中祖寺村创造的“水权”制度，东窑头村的“一提一补，阶梯水价”工作机制，不仅成为日后推动全县节水型社会建设的亮点和经验，同时也成为重要新闻媒体关注的对象并予以广泛推广。为了总结经验、查找不足，及时把节水型社会建设从试点建设转移到全县范围内推广上面来，2006年7月13日大城县召开了由市水务局局长、县四大班子领导、县直单位一把手、各乡镇党委书记、乡镇长、主管副职、水利站长、各村街党支部书记、村委会主任等近千人参加的全县祖寺村节水型社会试点建设工程竣工暨全县节水型社会建设启动仪式。此次会议总结了我县节水型社会试点村建设的成功经验，找出了不足，指明了方向，为保障和促进大城县节水型社会建设事业的稳步开展奠定了更为坚强的理论基础。节水型社会建设推广过程中，本着“农民的事情政府帮，用水的事情自己管”的工作思路，农民用水者协会组织建设被列入全县重点工作。截止目前，按照 “用水自愿，民主管理”的原则，我县已有31个村街成立了农民用水者协会，农民用水者协会的广泛建立以及各项用水制度的贯彻落实，充分调动了广大人民群众在用水过程中的自我约束和自我管理的积极性，对推动全县节水型社会建设的长效、健康发展提供了组织保证。
（四）因地制宜、分类推进。
我县作为农业大县，做好农业灌溉节水工作，对于确保全县节水型社会试点建设成功，促进县域经济社会发展，举足轻重。为此，大城县在节水型社会试点建设过程中，把农业节水工作列为整个工作的重中之重，千方百计、多措并举，保证农业节水工作深入健康开展。
1、依托项目、节水灌溉。在节水型社会试点建设过程中，大城县努力做到以项目建设为依托，结合节水示范项目区建设，因地制宜、分类推进，促进各项节水工作全面开展。组织实施了大尚屯镇节水示范项目区、祖寺节水灌溉增效项目、里坦井灌农建项目和臧屯农业综合节水示范项目等4个节水示范区。在抗旱工程建设上，完成了里坦一村抗旱节水工程和文香应急抗旱工程建设。节水项目区的示范带动，为节水型社会建设注入了催化剂，成为我县节水型社会试点建设的又一个重要支点，节水型社会试点建设至今，我县每年新增和改善节水灌溉面积可达3.5万亩左右，人均0.08亩，累计铺设地下防渗管道达283.5万米，节水灌溉面积已达42.61万亩，占有效灌溉面积的88％。
2、优化结构，提高效益。大力引导和压缩高耗水低效益作物种植面积，积极培育和推广抗旱作物的种植，实施枣林间作、生态林建设以及集雨工程建设，努力提高群众生产收益，确保地下水资源有效使用。目前全县枣粮间作面积已达17万亩，各种林木种植面积达24.5万亩，棉花种植面积7万多亩，苜蓿草种植面积达到15万亩，高耗水粮食作物（冬小麦）的种植面积由1997年的42万亩减少到目前的15万亩左右，农业产业化经营率达到47.7％。其中，十王堂、祖寺等村街大力进行集雨工程建设，通过集雨工程拓展经济发展；祖寺林草间作、涵养水分、发展生态林的做法对提高水资源利用率、提供经济效益成果极为明显。
3、重复利用、咸淡并举。强化一次水资源的有效使用和二次利用，通过建设中水回用工程，减少一次水源的开采。大城县旺村镇祖寺村污水处理厂于2008年7月底建设完成，生产、生活污水经过运用生物治理与物理治理相结合的综合治理措施，使污水治理后，达到国家二级排放标准，每年可回收65万吨回水，排放到村西广安干渠储存，用于旱季农田灌溉，既节省了地下水资源，改善了生态环境，又降低了农田灌溉成本，提高了农业经济效益，实现了资源节约型和环境友好型的农村经济发展模式。
北位乡则通过建设咸淡混浇工程，新增和改善灌溉面积3万亩，节水模式为：咸淡水混浇+地下输水管道灌溉+先进的灌溉制度及管理方法。灌溉方式为：管道加软塑管直接入田间小畦。实施咸淡混浇节水技术后，灌水用量减少20%，节水率达20%，整个项目区每年节约深层淡水在200万m左右。
34、用水计量，按需收费。大力实施源头节水工程建设，以新型、方便、快捷、有效的农业灌溉用水新机制代替以往陈旧、落后的用水模式，从根本上解决群众在农业灌溉过程中无计量、无标准的用水局面。2007年7月底，对11个乡镇（区）近300个村街的千眼农业机井，安装计量设施1000块，实施完成了节水型社会试点重点建设项目 “千眼农业机井计量设施安装工程”的建设，全县农业灌溉用水实现计量收费。结合严格实行的计量收费制度，“统一标准、奖励节水”、“集体投入、奖励节水”、“咸淡混浇、阶梯水价”等农业灌溉节水新机制覆盖全县所有农业灌溉用水过程。
统一标准、奖励节水：统一收费标准，在原始的水价上适当的提高水价，提高的水价作为节水奖励基金，节水奖励基金只发给低于浮动定额（同种作物，同轮灌溉亩次的平均值）的用水户。
集体投入、奖励节水：在经济条件比较好的村街，村委会投入一些资金作为节水奖励基金，节水奖励基金只发给用水量低于浮动定额的用水户。
咸淡混浇、阶梯水价：在有浅机井的村街实行咸淡混浇，浅层咸水按规定的水价收费，深层淡水实行阶梯水价（浮动定额之内和超出浮动定额5%以内的按原价收费；超出浮动定额6%-10%的每吨水加收0.03元；超出浮动定额11%-20%的每吨水加收0.06元；超出浮动定额20%以上的每吨水加收0.1元）。
三、成效明显、收获显著
大城县在节水型社会建设中一系列措施和举措的有力推行，使广大人民群众的节水意识显著增强，生态、社会效益显著。一是通过建立农民用水协会和各类节水机制的建立，全社会关心水、珍惜水的意识明显增强，节水型社会建设正在变为全民的自觉行动。二是实现了水资源的优化配臵，水的利用率和使用效益显著提高。三是促进了经济结构调整，推动了城乡经济持续快速发展。目前，大城县万元GDP取水量每年下降率达到8％左右，万元工业增加值取水量每年降低10％以上，工业用水重复利用率达到80％，污水处理回用率每年递增10％以上，每年新增、改善节水灌溉面积3.5万亩，递增率达8％以上，井灌区灌溉水利用系数达0.85，渠灌区达0.7左右。城镇生活节水器具普及率达到80％以上，供水管网漏水率已由原来的25％下降到15％左右。
大城县在上级政府部门的领导和支持下，在推动全县节水型社会试点建设又好、又快，健康开展的同时，也获得了各级政府、部门的一致肯定。大城县水务局被河北省水利厅评为2006年度节水型社会建设先进单位；廊坊全振巨星化工材料有限公司被河北省水利厅评为2006年度节水型企业。
虽然大城县在节水型社会试点建设中，取得了一些成效和成绩，但和周边先进单位相比还存在着较大的差距，与各级领导的要求还有一些差距，在今后的工作中，大城县将在各级政府部门领导和支持下，进一步创新工作理念、发展工作举措，突出抓好宣传、制度、机制等方面工作，为全面推进我县节水型社会建设整体工作步伐，促进县域经济快速发展而努力奋10
2010年4月 斗！
为贯彻科学发展观，落实深入节约资源的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，近日，国家发展改革委、水利部、建设部联合发布《节水型社会建设“十一五”规划》(以下简称......
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