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实施中小学标准化建设 推进义务教育均衡发展
——AA市推进义务教育学校办学条件标准化工作总结
近年来，随着我市经济综合实力的逐步增强，教育投入水平逐年提高，先后实施了农村中小学危房改造、课桌凳更新、教学仪器配备、现代远程教育等一系列重点工程，从不同方面改善了农村中小学特别是薄弱学校的办学条件。同时，受多方面因素的影响，城乡间、校际间办学水平上还有较大差距。为适应基础教育课程改革和全面实施素质教育的需要，2009年7月，AA市政府下发了《关于普通中小学基本办学条件标准化建设的实施意见》（A政发„2009‟40号），成立了以BBB副市长为组长，发改、教育、财政、人事、国土、建设、规划、税务等部门为成员单位的学校标准化建设领导小组，启动实施中小学标准化建设工作，全面推进义务教育均衡发展，取得了显著成效。
一、基本情况
2009年以来，我们按照《实施意见》的要求，本着“政府主导、优先保障，科学规划、分步实施，统一标准、注重效益，整体带动、协调发展”的原则，召开了市、县政府分管领导参加的调度会议，举办了全市中小学学校标准化建设专题培训，组织各县区按照省《标准》有关要求，根据现有学校布局和条件，结合学校布局调整和校舍安全工程，综合考虑人口密度和分布、变化趋势、交通、环境等因素，制订了全市学校标
准化建设规划方案，结合义务教育经费保障改革、中小学校舍安全工程等重点项目，按步骤推进学校标准化建设的实施。2008年以来，全市累计投入各级专项资金13亿元，进一步完善了义务教育经费保障机制，扎实推进了校舍安全工程、教学仪器更新工程、“两热一暖一改”工程等一系列重点项目，全市义务教育学校特别是农村薄弱学校办学条件有了显著改善。
二、主要措施
实施学校标准化建设涵盖内容多、涉及面广、时间长、难度大，是一项复杂的系统工程。具体工作中，我们着重从以下方面推动了学校标准化建设的实施。
（一）明确责任，加强领导，形成工作合力。实施学校标准化建设各级政府是主体，教育主管部门应发挥自身的积极性、主动性，努力争取政府的重视和有关部门的支持。市、县（区）教育局注重做好与政府领导的汇报沟通，并将学校标准化建设纳入各级领导的议事日程，使之成为各级政府的一项政绩工程。在近两年AA“两会”CCC市长的《政府工作报告》中，都将“加快中小学标准化建设”列入了政府重点工作。为加强对学校标准化建设工作的组织领导，我们先后成立了由市、县政府领导任组长、有关部门为成员的各级领导小组，在此基础上，切实加强领导小组办公室建设，各级教育部门专人负责，有关科室共同参与，确保了工作的连续性和一致性。明确了市县教育局计财、基教、仪器、电教、人事、师训、督导等科室，在布局调整规划、校舍建设、办学条件、师资配备、监督检查等方面的责任，确保从调查摸底、组织实施到检查验收各个阶段履行职责，发挥作用。同时，通过组织专题培训提高了乡镇
教委、学校校长的主观能动性，为学校标准化建设在基层营造了良好的工作环境。
（二）统筹规划，分项推进，做好结合文章。由于学校标准化建设的复杂性，我们坚持规划先行，以县区为单位，逐乡镇、逐学校层层摸清家底，根据现有学校的规模、生源、位臵、条件、发展趋势等状况，统筹制定了学校标准化建设规划，按内容分解成相对独立的工程分类推进，把所有学校分解到工作年度分步实施。结合义务教育经费保障机制改革、校舍安全工程、“211”工程试点、仪器更新工程、探究实验室建设、现代远程教育、规范化学校创建、明德小学项目等重点工作，有计划的优化教育资源配臵，避免重复建设，以实现教育投资效益最大化。
（三）多措并举，开源节流，破解资金难题。资金筹集问题是制约学校标准化建设的瓶颈，我们重点通过以下渠道筹集建设资金：一是完善义务教育经费保障机制，确保教育投入持续稳定增长；二是用足用活中央、省扩大内需、黄河三角洲开发等方面的政策，积极争取上级扶持资金；三是努力争取加大市、县财政资金投入力度，确保两项教育附加全部用于教育；四是加强对学校公用经费的监管，指导学校科学理财，集中资金用于学校发展，有的县区还通过控制未达标学校的招待支出比例、规定学校公用经费用于标准化建设的比例等形式，调动学校的工作积极性；五是积极鼓励企事业单位、社会团体、个人和慈善机构等有关方面，通过捐资、捐物、无偿服务等方式支持中小学校标准化建设，积极探索通过出让学校、建筑、场馆乃至班级的冠名权等形式，积极争取捐助资金；六是用足用
好农村中小学校舍建设规费减免政策，节省学校建设成本。
（四）加强督查，奖优树先，激活工作动力。我们注重加强对学校标准化建设工作管理和监督，定期组织调度、检查、评估。将学校标准化建设工作列入政府教育工作综合督导，作为考核县区党政一把手政绩的重要内容。建立了学校标准化建设情况定期通报制度，对在学校标准化建设中做出突出成绩的单位给予表彰和奖励。对率先实现普通中小学校标准化的县区、乡镇，拟以政府名义进行表彰奖励，授予“中小学标准化建设示范县（区）”、“中小学标准化建设示范乡镇（办事处）”称号，对依靠自身公用经费完成标准化建设的学校，授予“学校标准化建设先进单位”称号，颁发铜牌并给予一定物质奖励，激发各级实施学校标准化建设的内部动力，以点带面，推动我市学校标准化建设步伐。
三、实施成效
（一）科学调整学校布局，实现学校设置与规划标准化。各县区按照规划先行的要求，根据城镇建设总体规划，合理调整学校布点和办学规模，优化资源配臵，实现办学效益最大化。由于我市有些县区农村小学布点太多，规模很不合理，若要使所有这些学校达到标准要求，因建设成本太大难以实现。因此，重点加大农村中小学布局调整力度，适当撤并学校达到适度规模，以节省建设成本。2008年以来，全市义务教育学校由原来的733所，调整为2010年的575所，其中：小学由584所调整为428所，初中（含九年一贯制学校）由149所调整为147所。
（二）加强学校基本建设，实现学校用地与校舍建设标准
化。根据县区学校布局调整规划，结合农村中小学校舍维修改造长效机制、校舍安全工程和“两热一暖一改”工程的实施，大力推进学校基本设施建设。2008年以来，全市累计投入农村中小学校舍维修改造及中小学校舍安全工程资金6.5亿元，完成建设面积62万平方米。2008年，我市作为全省首批试点，启动了农村中小学“两热一暖一改”工程。截至2010年底，全市共投入资金4875万元，累计完成热水热饭项目242个，取暖项目110个，改厕项目53个，受益师生24万人。
（三）充实内部设施配备，实现学校装备条件标准化。在进一步推进农村中小学教学仪器更新工程的基础上，有步骤的充实完善教学仪器、实验、文体器材、图书音像资料、电化教育等教育教学及办公生活设施设备，以满足基础教育课程改革和实施素质教育的需要。按照“总体规划、分步实施、资金共担、统一配臵、项目管理”的原则，全市累计投入各级财政资金4200万元，使全市613所农村中小学和8所特殊教育学校达到了教学仪器基本配备标准，义务教育学校教学仪器设施配备水平得到大幅提升，为素质教育的全面推进和教育质量的提高奠定了坚实的物质基础。
（四）完善学校运行机制，实现公用经费与师资配备标准化。不断完善义务教育经费保障机制，按国家、省规定的公用经费定额标准，足额落实资金，及时拨付学校，并安排专项经费加大对薄弱学校的投入力度，促进学校均衡发展。按照国家和省编制标准、教师资格制度和职业资格制度规定，为学校配备合格专任教师、实验人员和管理及工勤人员；建立和完善教师补充机制，促进专任教师学科、年龄、职称、性别等结构更
加合理；通过参加各种职后培训，不断提高教师学历层次和业务能力。2008年以来，全市累计投入义务教育经费保障机制专项资金7.08亿元，提高义务教育生均公用经费标准，全面免除了农村义务教育阶段学生课本费，加大对农村家庭困难寄宿生生活费补助力度，对城市经济困难学生实行“一免一补”。农村初中、小学生均公用经费拨款基准，分别由2008年的每生每年445元和295元，提高到了的800元和600元，义务教育学校经费水平得到可靠保障和整体提高。
经过近几年全市上下共同努力，我市学校标准化建设取得了显著成效，义务教育均衡发展扎实推进。同时，在实施过程中还存在着建设资金不足，县区及学校之间不够均衡等深层次问题。我们将进一步强化措施，加大力度，加快学校标准化建设步伐，确保2015年全面完成中小学办学条件标准化建设，全市基本实现县域内义务教育均衡发展。
二〇一一年五月十二日
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