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关于全市水利工作情况的调查报告
市人大农业与农村委员会
根据市六届人大常委会第26次会议议程安排，市人大农业与农村委员会对全市水利工作情况进行了调研。其间，召开座谈会，听取了市水利局的汇报，征求了各县区的意见建议，实地察看了部分水利基础设施和工程现场。现将调查情况报告如下，供常委会组成人员审议时参阅。
一、基本情况
近年来，全市水利工作以科学发展观为指导，以服务黄河三角洲高效生态经济区建设为重点，坚持依法管水、科学治水、节约用水，努力促进人水和谐，在水利基础设施建设、防灾减灾、供水保障、水土保持和水生态保护等各方面都取得了显著成效，水利对全市经济社会发展的保障、支撑和拉动作用明显增强。
（一）水利基础设施进一步完善。2010年，投资9000多万元，实施了双河、麻湾等灌区的续建配套和节水改造，建设了宫家引黄闸前提水泵站等多项工程，投资2300多万元对7座病险水库进行了除险加固。“十一五”期间，全市水利投资达14.6亿元。目前，已建成高标准防潮堤200公里，全市30条、981公里骨干河道已周期性治理一遍，节水衬砌渠道达517公里，田间节水灌溉面积达60万亩，防洪除涝面积达5363平方公里。
（二）水利服务保障能力不断增强。严格落实防汛工作行政 1
首长负责制，健全防汛应急预案，建成覆盖全市的视频会商系统，确保了安全度汛。引蓄黄河水能力不断提高，最大限度地满足了居民生活和工农业用水需求。全市村村通自来水普及率达100%，入户率达95%，实现了城乡供水一体化目标。实施生态绿化工程，绿化骨干河渠、海堤1300公里，面积达7.7万亩，水域生态环境显著改善。“十一五”期间，争取省及省以上各项水利补助资金4.5亿元，有力地促进了我市水利事业快速发展。
（三）依法治水工作水平稳步提升。加强水利法律法规宣传
教育，不断提高全民的水资源意识和、水商品意识和节水意识。切实加强制度建设，出台了《东营市农村公共供水管理办法》等一系列规范性文件。强化水资源和河道管理，认真落实涉水许可和水土保持“三同时”制度。加强执法队伍建设，建立健全了市县乡村四级执法网络。2010年，征收各项水利规费1.93亿元，查处水事违法案件15起。
（四）抗旱救灾工作扎实有效。当前，我市遭遇40年以来的大旱，受旱面积316万亩，其中，重旱面积186万亩。全市各级各部门积极应对，去年入冬前发动群众对98.5万亩小麦和蔬菜普浇了一次越冬水，春节前已将所有饮用水库蓄满。现已启动III级应急响应，全市共派出129个督导组分赴乡镇、田间地头指导抗旱，已投入抗旱资金2353万元、设备3001台。
二、存在的问题
（一）全社会的水资源意识和水法治意识还不够强。部分干
部群众对我市水资源匮乏的现状缺乏应有认识，危机感、紧迫感
和忧患意识不强，节约用水、科学用水还没真正成为全社会共识。部分建设项目没有落实水保“三同时”制度，污染水源、侵占水域的现象时有发生。取水许可制度执行不够严格，部分取用水单位法治意识和水商品意识不强。
（二）水利基础设施建设还不适应发展需要。田间灌排工程
不够配套，重灌轻排的问题比较普遍，旱不能浇、涝不能排的问题仍不同程度地存在。防潮体系还不完善，仍有150公里防潮堤亟待建设。生态河建设刚刚起步，沿海区域受地下海水侵蚀、生态环境脆弱的问题还没有从根本上改变。油田部分水库被闲置或废弃，无法发挥作用，耿井水库和南郊水库在城市建成区内，不利于水源地保护。
（三）水务一体化管理需加快推进。在水资源管理上，城市
与农村分割，水源调度与城市供水分离，管理机构职能交叉重叠，水资源费和污水处理费无法足额收缴，影响了水利事业的健康快速发展。
三、几点建议
（一）坚持依法治水，营造良好的水利发展环境。要坚持依
法治水，大力加强水法律法规、水资源意识和水商品意识宣传教育，使水法律法规更加深入人心，营造全社会关注水利、重视水利、推动水利发展的浓厚氛围。要健全完善执法体系，推进水利综合执法，严肃查处涉水违法案件，做到执法必严、违法必究，为水利改革发展创造良好法治环境。要认真学习贯彻《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，深刻理解加快水利改革
发展的重大意义，进一步明确目标任务，切实制定实施好我市《加快水利改革发展的实施意见》，为全市水利事业发展谋划宏伟蓝图，创造有利条件，营造广阔空间。
（二）加快基础设施建设，提升水利支撑保障能力。要紧紧
围绕黄河三角洲高效生态经济区建设，抓住机遇，加快农田水利工程、水资源配置工程、防洪减灾工程、水资源开发利用工程建设，特别要按照“突出重点、因地制宜、量力而行、先急后缓”的原则，加快推进防潮堤、生态河等沿海重大基础设施建设。要采取切实有效措施，解决好库容闲置和水源地保护问题。要建立水利投入稳定增长机制，充分发挥公共财政的主渠道作用，尽快建立起以政府投入为主、全社会共同参与的多元化水利投入增长机制，切实加大对水利的投入，有效提升水利的支撑保障能力。
（三）创新体制机制，增强发展活力。要扎实推进水务一体
化，实现城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝实行统筹规划、协调实施。要不断深化水利工程建设和管理体制改革，发挥市场机制在水利工程建设和运行中的作用，加快由传统水利向现代水利的转变，切实增强发展活力，推动全市水利实现跨越式发展，为黄河三角洲高效生态经济区建设做出更大贡献。
2011年2月
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