铜仁市政府工作报告12月19日在铜仁市第六届人民代表大会第一次会议上由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“铜仁市政府工作报告”。
政 府 工 作 报 告
（2006年12月19日在铜仁市第六届人民代表大会第一次会议上）
代理市长 陈代文
各位代表：
现在，我代表第五届市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、过去四年工作的回顾
过去的四年，在地委、行署和市委的领导下，在市人大和市政协的监督、支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，胜利完成了“十五”计划，“十一五”规划开局良好，经济社会发展取得了显著成绩。
(一)国民经济实现较快增长，综合实力进一步增强。
2006年，预计全市地方生产总值(GDP)完成25.64亿元，比上年增长13%(增幅按可比价计算，下同)，比2002年13.35亿元增长56.8%，年平均增长11.9%，其中：第一产业增加值预计完成5.36亿元，比上年增长7%，比2002年2.85亿元增长26.2%，年平均增长6%；第二产业增加值预计完成8.42亿元，比上年增长11.6%，比2002年3.98亿元增长66%，年平均增长13.5%；第三产业增加值预计完成11.86亿元，比上年增长17%，比2002年6.52亿元增长72.5%，年平均增长14.6%。一、二、三产业结构比由2002年的21.4:29.8:48.8调整为2006年的20.9:32.8:46.3；财政总收入预计完成2.1亿元，比上年增长23%，比2002年1.04亿元增长1倍，年均增长17.7%，其中：地方财政收入预计完成1.53亿元，比上年增长15%，比2002年0.85亿元增长80%，年平均增长15.2%；2006年全社会固定资产投资预计完成18.5亿元，比2002年增长40%，年平均增长8.7%，其中，市属固定资产投资预计完成13.9亿元，比2002年增长1倍，年平均增长20.3%；社会消费品零售总额预计完成10.35亿元，比上年增长15%，年平均增长15.8%；农民人均纯收入预计完成2544元，比上年增长6%，比2002年增长26.2%，年平均增长6%；城镇居民人均可支配收入预计为7182元，比上年增长7%，比2002年增长31%，年均增长7%。
(二)结构调整成效显著，经济结构日趋合理。
我们坚持依托资源办工业、围绕农业办工业、围绕市场办工业的工作思路，兴建了灯塔、谢桥两个工业区，共引进工业企业29户。2006年，市属规模以上工业总产值预计完成6亿元，是2002年1.8亿元的3.3倍，年平均增长34.6%，市属工业增加值预计完成1.3亿元，是2002年0.43亿元的3倍，“兴工富市”战略取得实质性进展。2003年以来，全市进出口贸易额完成644万美元。农业产业结构调整稳步推进。我们积极探索解决“三农”问题的有效途径，狠抓农业基础产业，积极推广农业适用技术，强化农田基本建设。四年来，粮食总产量每年都稳定在13万吨左右。围绕农业增效、农民增收，对农业产业结构进行了战略性调整，狠抓生态畜牧业发展，积极推进农业产业化经营，建成了一批特色优质农产品种植基地、畜牧业养殖基地和农业科技示范基地，引进培植了川主科技、华力农化等一批“龙头”企业，带动了农业产业化发展。2006年，全市农林牧渔服务业总产值预计完成8.8亿元，比2002年增长27.2%，年平均增长6.2%。
非公有制经济蓬勃发展。开展了整顿和规范市场经济秩序工作。2006年，全市有个体工商户7689户，比2002年新增326户，注册资金1.18亿元，比2002年增加1800万元，有私营企业692户，比2002年新增487户，注册资金6.14亿元，比2002年增加5.46亿元。2006年，非公有制经济预计纳税8788万元，是2002年3165万元的2.77倍。(三)项目和环境建设力度加大，城乡面貌发生显著变化。
四年来，我们坚持把项目争取作为重要工作来抓，共争取国家到位资金2.9亿元，为全市经济社会发展奠定了坚实的基础。交通基础设施建设取得突破：渝怀铁路开通货运列车，目前正积极争取尽快开通客运列车；实施了铜麻、万麻公路铜仁段和谢桥至桐木坪县乡等级油路改造工程；新修了工业区至货站二级油路，修建村级公路48条381公里，实现了乡乡通公路和129个村通公路。市政基础设施不断完善：完成了西外环一期工程、金滩大桥、金叶天桥和锦江大道、鹭鸶岩路改造工程，以及城市防洪一、二期工程；新建了锦江广场、火车站广场、金滩综合批发城、铜仁商城；同时，实施了垃圾无害化处理、污水处理、供水管网改造和排水管网改造工程。以退耕还林为重点的生态建设取得明显成效：累计退耕还林21.46万亩，治理水土流失面积40平方公里，森林覆盖率由2002年的35.59%提高到2006年的40.63%；建成农村沼气池1万余口，生态环境局部恶化的趋势得到有效遏制。以解决工程性缺水为重点的水利设施建设取得新的成绩：对茅坪、梅花、凉湾、豹子营4座水库进行了除险加固，在鱼塘牛场坡、茶店开天等地新建小水池387口，累计新增有效灌溉面积4118亩，实施人畜饮水工程164处，解决了农村6.75万人的饮水困难。其它基础设施建设也取得了新成绩：新修了市法院审判大楼、市公安局办公大楼，异地搬迁了市公安“三所”，加快了农村易地扶贫搬迁和15所乡镇卫生院建设进程。(四)城镇建设管理迈上新台阶，城市形象不断提升。
按照统筹城乡发展的要求，强化了城乡建设与管理，城镇产业发展速度加快。突出城镇建设规划，成立了市规划局。坚持旧城改造与新区开发并举，城市供电、供水、供气、环卫等公益事业进一步加强，邮政通信服务日益方便快捷，信息咨询、中介服务等行业发展加快。城区面积从14平方公里增加到21平方公里，城区人口从不足11万人发展到17万人，城镇化水平从32.6%提高到50%。开展了“四创”和“整脏治乱”工作，城市的生机与活力进一步增强，城市品位不断提升。先后被评为“西部名城”、“全国最具投资潜力中小城市50强”、省级卫生城市。
(五)旅游业发展势头较好。
我们围绕“构框架、打基础、谋发展”的工作思路，编制了《铜仁市旅游发展总体规划》，出台了《关于发展文化旅游产业的若干意见》，加大了旅游设施投入。四年来，争取到各类旅游专项资金近400万元，是二十多年来全市景区建设投入资金的总和。在旅行社、星级宾馆、旅游公路建设等方面投资达1.2亿元，旅行社从2家增加到7家，星级酒店从2家增加到8家。成功申报了九龙洞国家级风景名胜区。周逸群烈士故居被列入全国红色旅游精品线。加大了旅游宣传推介力度，举办了“多彩贵州—旅游形象大使选拔赛”、“游钓锦江—魅力铜仁”等大型活动。2006年，接待旅游总人数预计51.63万人次，比上年增长25%，比2002年增长1.8倍；预计实现旅游总收入1.6亿元，比上年增长30%，比2002年增长3倍。
(六)重点领域改革稳步推进，招商引资成效明显。
顺利完成了农村税费改革试点工作，全面取消了农业税，确保各项惠农政策落到实处。积极稳妥地推进国有企业产权制度改革，完成了8户企业的改制工作。干部人事制度改革进一步深化，完成了12个部门75个事业单位用人制度改革工作，实施了公务员登记。坚持把招商引资作为加快经济发展的一项长期战略方针，积极营造良好的招商引资氛围。采取“走出去”招商和“以商引商”等方式，引进了一批有实力的企业来我市投资建厂。2003年以来，全市共引进招商引资项目271个，实际到位资金21.9亿元，其中，2006年引进20个，到位资金6.9亿元。
(七)民主法制建设取得新成绩，社会事业实现全面进步。
我们始终坚持经济社会发展与精神文明建设并重，大力加强民主法制建设。保持共产党员先进性教育活动取得显著成效。始终自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真听取人民代表和政协委员的批评、建议和意见，及时办理各种议案和提案。开展了“四五”、“五五”普法宣传教育工作。认真落实社会治安综合治理措施，深入开展禁毒工作，城乡社会治安状况得到了改善。认真贯彻执行《行政许可法》，开展了政风行风满意度民主测评，全面推行行政效能监察，行政效率和服务水平明显提高。积极推行政务、村务、厂务公开，廉政建设取得新成效。
科技成果和新技术推广取得新的进展。四年来，有5项科研项目获地区科技进步奖，17项获部门奖。2005年，开展了首届“科技兴市人才奖”评选工作。“两基”、“普实”工作顺利通过省政府复查验收，累计投入3313万元用于改善教育基础设施建设，建成农村寄宿制项目学校7所、农村中小学现代远程教育学校(站、点)148所，完成了23所农村中小学危房改造，对农村义务教育阶段贫困家庭学生实施了“两免一补”,“两基”人口覆盖率从35%提高到90%以上。就业与再就业工作成效显著，累计完成城镇失业人员扩大再就业8313人，促进下岗失业人员再就业5943人，全市失业率控制在4%以内，社会保障制度进一步完善，建立了社会养老保险、基本医疗保险、失业保险、生育保险和工伤保险制度，初步实现了“五保合一”。人口与计划生育工作稳步推进，计划生育“村为主”、“村(居)民自治”得到巩固和提高，人口自然增长率控制在7‰以内。2006年，我们以创建省计划生育优质服务市为目标，进一步加强人口和计划生育工作，全市人口出生率为10.02‰，符合政策生育率为96.59%。医疗卫生事业发展加快，新一轮农村初级卫生保健体系得到持续发展，新型农村合作医疗试点工作实施顺利，广大农民得到了实惠。2006年，全市近16万人参加了农村合作医疗，预计全年报销医疗费用超过500万元。农村卫生基础设施建设不断加强，疾病预防体系进一步完善。文化体育事业健康发展。新建了图书大楼，完成了《铜仁市志》编纂和发行工作，东山古建筑群被国务院确立为国家级文物保护单位，我市被国家文物局评为全国文物保护先进县。全民健身活动广泛开展，新建农村精神文明活动中心2个，城乡群众文化体育生活日益丰富。城市“低保”和农村特困群众救助覆盖面进一步扩大，建成城市中心敬老院1座，改扩建乡镇敬老院7座。成立了市安监局，加强了安全生产监管工作。国土资源执法、环境保护执法得到加强。审计、统计、物价、质监、药监、供销、乡企、民宗、侨务、对台、档案、信访、商务、区划、农机、老龄、气象、烟草、国防教育、人防战备等工作都得到进一步加强。各位代表：铜仁市经济社会发展成效显著，人民生活水平日益提高。这些成绩的取得，得益于认真落实党的各项路线、方针、政策，得益于地委、行署和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督和大力支持，围绕中心工作，参与解决疑难问题，凝聚着全市36万人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部以及各行业的建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻铜人民解放军指战员和武警消防官兵、公安干警、驻铜单位，向所有关心、支持铜仁市建设、发展的各界人士和朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾四年的工作，我们深深体会到，解决铜仁市的一切困难，必须加快发展；必须不断解放思想，实事求是，真抓实干；必须用“开放型”理念来抓经济社会工作，不断深化改革，扩大开放，大力发展开放型经济；必须夯实农业基础，重点突破工业，加大固定资产投入，大力发展第三产业；必须正确处理改革、发展和稳定的关系，用科学发展观指导政府工作，以人为本，依法行政，统筹兼顾，科学决策；必须紧紧依靠全市人民，充分调动各方面的积极性和创造性，聚集民智，汇聚民力，合力推进政府工作。这既是四年来的工作经验，也是今后政府工作要把握的基本准则。
四年来，政府工作虽然取得了较好成绩，但是，我们也清醒地看到，在经济社会发展中还有不少矛盾和问题，政府工作也有一些缺点和不足。主要是：农业基础比较脆弱，农村经济结构单一，农民持续增收难度较大；工业化进程不快，大项目不多，整体竞争力不强；结构性矛盾突出，培植新的经济增长点、增强发展后劲的任务相当艰巨；财源结构不合理，财政收支压力大；在工作中存在着与上级沟通协调不够，抓落实不够，机关工作效率不高、作风不实、形式主义等问题，服务理念较差，服务意识不强，人民群众不够满意；一些消极腐败、奢侈浪费现象以及个别地方社会治安不好仍是各方面关注的热点。我们一定保持清醒的头脑，以对党对人民高度负责的态度，努力解决好这些问题。
二、今后五年政府工作的主要任务
各位代表：今后五年，是我们建设经济强市，构建和谐社会，实现经济社会发展历史性跨越的关键时期。我们面临着西部大开发、新阶段扶贫开发、社会主义新农村建设等机遇；我们的交通条件将大为改观，基础设施逐渐完善，城市管理水平不断提高，投资环境日益改善；全市各族人民有加快发展的迫切愿望和积极性，我们的各级干部有进一步做好工作的信心和能力。当然，我们也面临着资源、市场、技术、人才竞争更加激烈等困难和挑战。但是，总体来看，是机遇大于挑战，有利因素多于不利因素。只要我们解放思想，实事求是，与时俱进，上下一心，扎实工作，就能排除万难，不断前进。
今后五年经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，立足加快发展，着力改革开放，大力实施“强农稳市、兴工富市、商贸兴市、旅游活市、环境立市”五大战略，不断推进城市化、新型工业化和农业产业化进程，正确处理改革、发展、稳定的关系，全面加强经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，努力把我市建设成为“开放、繁荣、文明、和谐”的经济强市。
奋斗目标是：保持经济持续、快速、健康发展，增加经济总量，增强综合实力。地方生产总值年均增长15%以上，到2011年达到55.4亿元，人均GDP达到1800美元；财政总收入年均增长20%，地方财政收入年均增长15%，到2011年达到3.1亿元；市属固定资产投资年均增长25%，到2011年达到34亿元；城镇化水平达到55%。
经济结构调整取得重大突破，经济增长质量和效益明显提高，产业体系建设初见成效，第三产业成为支撑产业。到2011年，三次产业结构调整为15.1:40.7:44.2，一产年均增长6.2%，二产年均增长16.5%，三产年均增长17%以上；农业总产值到2011年达到11.7亿元，粮食总产量稳定在13.5万吨左右；市属工业总产值达到26.5亿元，年均增长18%左右，其中：市属规模以上工业总产值年均增长20%以上，工业增加值年均增长15%以上；服务业实现增加值16亿元以上，占GDP的比重达到30%左右。
社会主义和谐社会建设取得新进展。“三个文明”建设协调发展，民主和法制建设不断推进，社会各项事业全面进步。城镇居民人均可支配收入年均增长7%以上，农民人均纯收入年均增长6%以上。
为实现上述奋斗目标，我们要抓好以下工作：(一)坚持“强农稳市”战略，扎实推进社会主义新农村建设。
以农业增效、农民增收、农村发展为根本出发点，多渠道增加投入，加快建设社会主义新农村进程。
进一步加强农村基础设施建设。紧紧抓住新阶段扶贫开发、水利扶贫试点机遇，增加对农村基础设施投入，改善农民生产生活条件。实施农村饮水安全工程，解决8万农村人口饮水安全问题。积极争取兴建骨干水源工程，实施“三小”工程、铜东灌区和九龙灌区续建配套等工程。力争到2011年，耕地有效灌溉面积达到14万亩，实现农业人均有效灌溉面积达到0.5亩的目标。加强基本农田建设，提高耕地质量，稳定提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。加快通乡油路改造和村寨道路建设步伐，努力实现乡乡通油路目标。
推进农业产业化经营。立足本地资源优势，引进、选育优良品种，积极推广先进适用技术，大力发展特色农业，加快建立特色农产品产业带。继续实施好电脑农业项目，不断提升特色农产品的品质和农业生产水平。构建畜禽良种繁育、动物疫病防治、产品质量标准和生产加工流通服务体系，推行“公司+基地+协会+农户”产业化经营模式，加快发展养殖小区和扶持养殖大户，带动优质畜产品基地发展，壮大生态畜牧业。今后几年，按照“优质米、淀粉薯、生态畜、特色菜”的农业产业结构调整思路，重点建设四大基地，即以优质米为重点的粮食基地，以鹅、鸭为主的家禽养殖基地，以竹笋、大蒜、辣椒为主的无公害蔬菜基地，以淀粉专用薯为主的薯类基地，为农副产品加工提供丰富的原材料。同时，扶持、培育和引进农产品加工企业，建设一批服务功能较为完备的农畜产品专业市场，推动全市农业产业化快速发展。
扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，遵循“规划先行、群众自愿、政府支持、稳步推进”的工作原则，着力抓好社会主义新农村建设。坚持以发展农村经济为中心任务，促进农民持续增收；坚持以培育社会主义新型农民为关键环节，提高农民综合素质；坚持以加强农村基层组织建设为重要保障，增强农民群众自我管理和自我服务能力；坚持以改善农村人居环境为突破口，科学规划村寨建设，加强农村环境治理。大力发展农村沼气工程，积极推广“猪—沼—粮”、“猪—沼—菜”、“猪—沼—果”等生态种养模式。积极争取省、地对我市新农村建设的支持。认真总结新农村建设试点村的经验，探索新农村建设新路子。逐步提高村干部待遇，着力解决离任老村干部生活补助。
(二)大力实施“兴工富市”战略，加快推进新型工业化。
以灯塔、谢桥两个工业区建设为重点，巩固发展和优化提升冶金、农畜产品加工、化工、轻工、建材、能源工业，加快利用高新技术改造传统产业步伐，壮大主导产品规模，不断提高产品的科技含量和附加值。大力发展循环经济，用循环经济模式改造铁合金和电解锰企业，力争在发展循环经济上取得阶段性突破。依法对矿产资源开采业进行清理整顿，重点抓好对钒、汞、锰、铅锌等矿产资源的合理开发和规范管理。整合提升现有高能耗产业，重点抓好高能耗企业的优化组合工作。积极鼓励和支持高能耗企业与电力企业联合经营，鼓励企业使用新技术开发新产品，降低能耗，节约能源，提高企业的市场竞争力和抗风险能力。加大对灯塔、谢桥工业区企业“三废”的整治力度，使工业区与周边环境协调发展。进一步培育和发展农副产品精深加工业。支持川主科技、华力农化等企业实施技改、扩建工程，抓好白鹅养殖、薯类生产配套发展工作，力争建成全区、全省的农业产业化“龙头”企业。加快年产10万吨啤酒厂建设。积极引进生物制药、机械加工、高新技术等工业项目。当前，要积极创造条件，千方百计争取多晶硅项目尽快实施，力争我市高新技术产业实现突破。到2011年，规模工业年产值实现15亿元以上，工业增加值实现3.4亿元以上，年入库税金1亿元以上。
(三)坚持“商贸兴市”和“旅游活市”战略，培育新的经济增长点。
以建设湘、鄂、渝、黔边区商贸中心城市为目标，加快发展商贸服务业。编制好《铜仁市商业网点规划》，做好商业网点划行归市工作。以火车货场现代物流中心建设为重点，搞好物流规划，建立物流平台。以渝怀铁路开通为契机，加速物流配送、仓储设施、专业批发市场等商业项目建设。力争引进1—2家国际国内知名商贸企业，提升我市商贸业在周边地区的影响力。结合“万村千乡”市场建设工程，加快构筑农村消费品和生产资料的新型流通体系。创新市场管理模式，鼓励较大规模的商品交易市场实行公司化运作，提高对市场的管理水平。建立健全对各类市场的监管制度，加大监管力度，加强市场治安管理，依法严厉打击违法犯罪行为，维护市场秩序。努力构建本地产品的市场营销体系。
加快发展旅游业。提升旅游业综合服务水平，使旅游业成为第三产业中的支柱产业。重点围绕九龙洞、十里锦江和六龙山十万亩竹海做好文章，着力打造“天然钓都”品牌，力争建成中国优秀旅游城市。改革旅游管理体制，建立“统一领导、统一规划、统一协调、统一管理、市场运作、快速发展”的机制。对景区实行企业化经营，完善经营管理体制，提高经济效益和社会效益。加大旅游招商引资力度，按照“抓重点、建精品、创名牌、成产业”的思路，制定适应旅游业发展的产业政策和招商引资优惠政策。通过景区拍卖、租赁、出让等方式转让经营权。抓好重点景区景点的规划、保护和建设，对锦江沿岸特别是城区段进行整治、绿化，完善公共设施，供市民休闲。
(四)坚持“环境立市”战略，发展开放型经济，开创对外开放新局面。
加大环境保护力度，严格控制污染物排放总量，做好节能降耗工作，做到增产不增污。继续实施“蓝天碧水”工程，建成城市污水处理项目、城市排水管网改造项目，解决污水直接排入锦江的问题。积极推进生产、生活垃圾和危险、危害废物的集中处理。实施城市清洁能源建设，着力改善城市环境质量。严格执行建设项目环保准入制度，落实环保“三同时”制度，加强排污监控，确保“三废”达标排放。进一步抓好招商引资工作。用开放的思想、开阔的眼界抓招商，发挥优势，创造条件，着力打造承接东、中部产业转移的桥头堡。积极营造氛围，坚持全民招商，坚持“走出去，请进来”，以“长三角”、“珠三角”和京津等发达地区为招商重点，采取政府招商、以商招商、点对点招商等多种方式。有重点地开发、包装本地特色资源，力争在引进关联度大、聚集度高、带动作用强、对地方贡献大的项目和大集团、大公司上取得突破。
认真分析非公有制经济发展中的困难和问题，找准症结，切实解决“管理过度、服务不足”的问题，为非公有制经济发展办实事，做好事。落实国家关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的各项措施，优化政策环境、政务环境、市场环境和舆论环境，推动非公有制经济的快速健康发展。
进一步改善投资环境。当前，我们的投资环境与经济社会发展的要求相比，与周边县区市相比，还有较大差距。一是我们的基础设施还不完善；二是极少数干部对招商引资工作认识不到位，思想不解放，工作效率低，服务质量差，“吃、拿、卡、要”现象仍然存在；三是治安环境差，强卖强买、强揽工程、堵路断水、漫天要价和盗窃等现象时有发生。这些问题已严重影响了我市的投资环境和投资形象，如不立即采取措施加以解决，我们做好招商引资工作、发展开放型经济将是一句空话。对此，我们一定引起高度重视并切实加以解决。一是配合抓好杭瑞（过境铜仁市段）高速公路、大龙至大兴（铜仁市段）高速公路建设，改善交通条件；二是进一步完善部门招商引资目标责任制和招商引资激励机制。继续实行领导干部联系企业制度，对重点企业实行挂牌保护；三是充分发挥政务服务中心作用，加强对干部职工的教育管理，搞好部门间的配合协作，减少审批事项和审批环节，提高办事效率和服务水平，方便外来客商；四是做好周密细致的群众工作，为群众排忧解难；五是加大监督检查力度，坚决制止强揽工程、强卖强买、堵路断水等违法行为，严肃查处损害投资环境的行为。
(五)树立“经营城市”理念，加强城市建设和管理，打造“西部名城”。
按照规划先行、法律保障、政策支撑、管理创新的现代城市经营模式，扎实推进城市建设和管理工作。进一步搞好城市总体规划，高品位规划城市，拓展城市发展空间，优化产业布局和资源配置，提高产业集聚和吸纳人口转移的综合承载能力。抓好城市建设。重点实施“东南西北”四个新区开发建设(即：“东”以灯塔工业区、滨江大道至铜仁火车货运站沿线为主的东城新区，“南”以市级行政中心为主的谢桥新区，“西”以西外环片区为主的新区，“北”以新建设的铜仁职院为中心的川硐新区)，使城区面积达到30平方公里、城镇人口达到30万人（其中城区人口25万人左右）。围绕新区开发和旧城改造，多方筹融资，每年投入2亿元以上，抓好城市环线、主次干道、市场、广场等城市基础设施建设：实施201省道城区段改线工程，建设滨江大道，在锦江城区段新建3个码头，在城区新建2座以上公园，争取搬迁桐梓坳水厂，建设川硐日产2万吨水厂。搞好城市绿化，全面推行绿地认养制度，力争城市绿地率达到40%。继续推行土地收购储备制度，扩大市政公用设施经营权、冠名权、管理权拍卖范围，鼓励社会各方面力量多形式地参与市政建设。加快小城镇建设步伐，把小城镇建设同发展乡镇企业结合起来，推动城乡统筹发展，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。抓好城市管理，深入开展创建工作。重点抓好社区、乡镇创建工作，搞好社区基础设施建设，加强社区环境卫生综合管理，不断完善社区服务功能。开展创建“全国卫生城市”工作。深入开展“整脏治乱”专项整治活动，巩固创建成果。改革城市管理体制，推进城市综合执法。提高城市管理水平和市民文明素质，提升城市文明程度。(六)加快社会各项事业发展，努力构建和谐铜仁。
优先发展教育事业，努力提高全民文化素质。认真贯彻《义务教育法》，实施《铜仁市第十一个五年教育发展规划》、《城区教育发展十年规划》。继续增加对教育的投入，巩固提高“两基”、“普实”成果，全面实施“双高普九”工程，落实农村义务教育经费保障机制，着力解决城市低收入群众子女就学困难问题。改革校长行政级别制，实行聘任制和任期制。积极发展学前教育，夯实基础教育，大力发展高中和职业教育，完善成人教育，推行现代教育和远程教育，鼓励和支持社会力量以各种形式办学。继续抓好薄弱学校改造工作。合理利用和配置教育资源，搞好中小学改扩建、新建工作，进一步改善办学条件。在旧城改造中，切实保护、扩充教育设施。在新区开发中，将中小学校纳入规划，同步建设，保障教育基础设施适应经济社会发展的需要。今后五年，在城区新建两所学校。
发展科技事业，推进科技进步，努力提高科技对经济发展的贡献率。做好科学技术普及工作，努力培育全社会的创新精神。进一步加大对科技的投入，构建多元化、多渠道、高效率的投入体系，不断推进科技创新。积极开展创建贵州省科技进步先进县(市)工作。
加强人才资源开发和利用。继续抓好“科技兴市人才奖”评选工作。加强党政管理人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设，促进人才总量增长、结构改善和素质提高。积极引进急需、紧缺人才。加快高技能人才和农村乡土人才开发。健全人才市场体系，形成科学的人才评价、选拔任用和激励保障机制，为各类人才成长和发挥作用营造良好的环境，在全社会形成重才、爱才、用才的良好氛围。
积极发展文化、广播电视和体育事业，丰富人民群众文化体育生活。一手抓繁荣，一手抓管理，切实加强公益性文化基础设施建设和文化市场管理，营造良好的文化环境。继续抓好农村“组组通”工程，实现全市所有村组开通网络电视。抓好乡镇文化基础设施建设，到2011年，每个乡镇有1个文化站。大力挖掘民族民间文化资源，着力推进文化产业发展。弘扬民族优秀文化，繁荣文学艺术创作，努力为群众提供高品位的精神文化产品。做好第二轮修志工作，确保续修《铜仁市志》2010年出版。积极开展全民健身运动，有重点的发展竞技体育，大力推进体育产业化发展。积极引导并充分发挥群众文化体育社团的作用，推动全民健身活动深入开展。
毫不松懈地抓好人口和计划生育工作。控制人口增长，提高人口素质，巩固“村为主”，全面推行“村（居）民自治”。坚决执行计划生育“一票否决”制。加大工作力度，创建全国优质服务先进县。积极治理出生人口性别比失调问题，进一步抓好流动人口的计划生育管理工作。
继续推进卫生事业发展，提高人民群众健康水平。进一步加强卫生三级网络建设，构建公共卫生预防、监督、救治体系，巩固农村初级卫生保健成果。认真实施联合国儿童基金会母子系统保健项目。继续抓好新型农村合作医疗和社区卫生服务工作，强化公共卫生监管职能。做好传染病防治工作。
建立和完善社会保障制度，采取积极的就业政策，进一步形成和完善“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的市场导向就业机制，建立城乡统一规范的劳动力市场和完善的就业服务体系。以养老、失业、医疗保险为基本内容，建立多渠道资金来源的社会保障体系，完善最低工资保障、基本生活保障和社会救济制度，扩大社会保障的覆盖面。继续抓好社会福利事业工作，推动社会福利事业的社会化进程。坚持安全第一、预防为主、综合治理，建立健全统一协调的安全生产监管机制。完善和落实安全生产责任制，严格安全执法检查，预防和减少安全事故的发生。
继续加强理想信念、社会主义荣辱观教育和社会主义思想道德建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，在全社会倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。深入开展创建文明单位、文明社区、文明村组、文明院落等活动，提高全社会的文明程度。坚持依法治市，抓好“五五”普法，增强全民法制意识。
三、以提高执行力为重点，全面加强政府自身建设
发展的重任，竞争的态势，人民的厚望，对政府及全体工作人员提出了更新更高的要求，我们必须按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求，弘扬求真务实精神，提高执行力，全面加强政府自身建设。
与时俱进，建设学习型政府。政府工作人员尤其是领导干部，必须坚持自觉学习、终身学习，不断加强理论武装、知识更新和能力培养。深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，加强科技、历史、法律和业务知识的学习。坚持学以致用，在学习中不断解放思想，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制束缚中解放出来，增强发展意识、改革开放意识和市场竞争意识，提高抓发展的能力。转变职能，建设服务型政府。加快政府职能转变，从“缺位”的地方“补位”，从“越位”的地方“退位”，从“错位”的地方“归位”，更好地适应市场经济发展要求。自觉为市场主体服务、为纳税人服务、为老百姓服务，大力倡导“马上办”、“现场办”、“办就办好”的服务理念，让群众感到方便和满意。要带着浓厚的感情抓工作，时刻把群众的安危、冷暖放在心上，做到顺民意、谋民利、得民心。
依法行政，建设法治型政府。认真贯彻实施《公务员法》、《行政许可法》，按照法律规定的权限和程序行使权力，加强行政执法监督，严格行政执法责任制，努力提高依法行政水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士的意见和建议，接受新闻舆论和社会公众监督。进一步健全民主决策制度和科学决策程序，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，促进政府工作规范化、制度化、法制化。大力推进基层民主建设。继续实行政务公开、村务公开。
克己奉公，建设廉洁型政府。各级政府工作人员都必须带头遵纪守法，廉洁奉公，领导干部要作出表率。加强教育，提高领导干部拒腐防变的意识和能力；完善制度，做到用制度管权、用制度管人、用制度管事；强化监督，保证把人民赋予的权力切实用来为人民服务；深化改革，创新机制，从源头上预防和治理腐败问题。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部经济责任审计制度，严肃查处各类违法违纪案件，严厉打击和清除腐败分子。全面治理“三乱”，坚决整顿损害人民群众利益的不正之风。坚持勤俭办一切事业，牢固树立过紧日子的思想，建设节约型机关。强化民主评议，自觉接受群众监督，努力做到以清正树形象、以廉洁促发展。
真抓实干，建设效能型政府。大力倡导求真务实、真抓实干的工作作风，重实际，办实事，求实效。摒弃自以为是的“老大”思想，树立“良好的人际关系就是生产力”的观念，摆正位置，放下架子，躬下身子，多跑地跑省跑部，协调关系，沟通感情，争取支持。求真务实，深入实际，体察民情，为民办事，切实解决群众关心的突出问题。敢于坚持原则，敢于碰硬，不回避矛盾，更不随波逐流，抓好各项工作任务的落实。切实改变文山会海，克服形式主义、官僚主义，把精力真正集中到推进发展和解决民生等实际问题上来。积极推动电子政务建设。大力弘扬勇于创新、敢为人先的时代精神。大胆探索加快发展的新思路、新举措、新办法。弘扬团结协作精神，加强部门间的协同配合。强化落实机制，完善目标管理和绩效考核，严格督促检查，严明政务纪律。对作风飘浮、不干实事、虚报浮夸、欺上瞒下的干部，要采取措施，严肃处理，确保政令畅通。政府各部门和各乡、镇、办事处必须做到有令必行、有行必果、有禁必止，以务实、求实、扎实的工作作风，高效的工作效率，实实在在的工作成绩塑造政府新形象，赢得群众的广泛支持和充分信任。
四、2007年政府工作的重点 各位代表：2007年是全面实施“十一五”规划的重要之年，做好各项工作，对于实现“十一五”规划目标，加快全面建设小康社会进程，意义十分重大。2007年经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长15％以上；全社会固定资产投资增长20%以上，市属固定资产投资增长25%以上；财政总收入增长20％以上，其中地方财政收入增长15％以上；市属规模以上工业总产值增长23%以上，市属工业增加值增长15%以上；社会消费品零售总额增长16％；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇居民可支配收入增长7％；农民人均纯收入增长6％；城镇登记失业率控制在4%以内。
2007年，我们将重点抓好以下工作：
第一，农业和农村工作。
继续抓好粮食增产工程，实施好10万亩粮食高产示范工程，良种及其配套技术的普及率达到100％。实施好电脑农业工程。发展淀粉专用薯5万亩，种植杂交水稻11万亩、杂交玉米7.5万亩。抓好“菜篮子”工程，发展无公害蔬菜10万亩。积极引进企业投资生产无公害蔬菜，提高蔬菜的产量和质量，确保蔬菜产品安全。合理规划修建农贸市场，为农民群众进城卖菜提供场地，让市民吃上新鲜菜、放心菜，逐步解决卖菜难和菜价高的问题。重点扶持川主科技、华力农化等“龙头”企业，配套抓好白鹅养殖、淀粉专用薯等基地建设。建设畜牧交易市场和畜牧产品加工、配送中心。争取在淀粉加工、羽绒加工、精米加工、畜禽产品加工方面有新的进展。完成谢桥至六龙山、茶店至大坪通乡油路改造工程，建成和平乡龙鱼大桥和坝黄镇长坪大桥、凯芒桥，实施好川硐镇、茶店镇、滑石乡客运汽车站（场）项目。积极争取尖岩—沙子坳、清水塘—和平、马岩—云场坪通乡油路项目。抓好农村人畜饮水工程，解决1.5万人的饮水安全问题。实施铜东灌区改造配套工程，完成渠道改造和防渗12公里，恢复改善灌溉面积3500亩。完成3座水库的除险加固工程。治理水土流失面积20平方公里。狠抓雨水集蓄利用“三小”工程，新建蓄水池500口。建成农村沼气池3000口。启动中小河流域治理工程。抓好农业综合开发工作，实施好瓦屋项目区渠系配套工程。抓好规模养殖小区建设和养殖大户扶持工作，发挥示范带头作用和规模效应，新建畜禽养殖小区5个，发展扶持养殖大户50户，发展种鹅3万只，出笼商品鹅120万只，完成人工种植牧草5000亩以上，开发冬闲田土种植牧草1万亩。加强森林资源的保护和管理，开展林权制度改革工作，巩固退耕还林、天保林工程成果。开展土地利用更新调查，加大土地开发和复垦整理力度，确保耕地占补平衡。加大土地收购储备和土地市场动态监测。抓好地质灾害防治工作。实施好失地农民多途径安置试点工作。抓好11个贫困村的扶贫整村推进、产业化扶贫和劳动力培训转移，全年净减少贫困人口1200人。继续抓好川硐坞坭村、茶店开天村、河西茅溪村等省、地、市社会主义新农村建设试点村工作。
第二，工业工作。
抓好灯塔工业区企业集团的组建工作，构建我市工业经济“航母”，推动工业经济向集约化、规模化发展，增强企业综合竞争实力。加大对工业区企业扶持力度，稳定对高能耗企业的扶持，积极支持企业增加投资项目。为企业生产和项目建设搞好协调服务，确保金鑫、旋力、金鹏、长城、伟力等矿业公司年内建成投产。抓好西南硅业投资近亿元的一期年产300吨多晶硅项目、武陵冶化投资1800万元年产1万吨高纯电解锰项目、投资1亿元年产10万吨啤酒项目、华力农化投资8000万元年产2万吨红薯淀粉和1万吨葛根淀粉及其系列产品扩建项目。继续加强工业区基础设施建设，对华力农化、武陵冶化进厂公路进行改造。按照“三个有利于”原则，积极稳妥地加快国企改革步伐。2007年，完成市属规模工业产值7.5亿元。加大企业污染整治力度，继续实施“蓝天碧水”工程，保护好生态环境。
第三，项目和招商引资工作。
进一步建好项目库，把农产品加工、文化旅游资源开发、城镇基础设施、现代物流、生物制药作为招商引资的重点，做好项目编制论证工作。
进一步加大项目争取力度。把握国家产业发展政策和项目投资方向，做深做细项目前期工作，有针对性地策划包装一批项目向上申报，积极跑地上省进京，力争更多的项目挤进国家和省、地的“盘子”，确保国家投资在我市固定资产投资中占有更大比重。重点围绕城市基础设施建设、交通基础设施建设、工业、教育、卫生、旅游开发等方面争取项目，力争项目总投资3亿元以上。切实抓好项目实施工作。目前，我市在建、续建的项目涉及交通、环保、水利等方面，确保项目资金足额到位和专款专用。进一步建立健全工程质量保障体系，严格执行项目法人制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制，确保工程进度和质量。加大监督检查力度，对重点项目建设实行目标管理，严格兑现奖惩，着力解决“重争取、轻建设、轻管理”的问题。
改革和优化招商引资体制及模式，提高招商层次，扩大招商领域。围绕优势资源、优势产业、优势企业，引进新项目。大力支持，正确引导，规范管理，积极发展商贸业，打造新市场。建立切实可行的激励机制，重点抓好工业项目招商引资工作，促进工业经济快速发展。深入开展投资环境整治工作。抓好政务环境和治安环境整治工作，做好爱商、亲商、护商工作，切实保护投资者合法权益。
第四，财税金融工作。
2007年，我市财政总收入要达到2.46亿元，地方财政收入要超过1.7亿元，在当前和今后一段时期，把冶金化工业、农副产品加工业、商贸业、房地产业、现代服务业、旅游业作为重点财源来抓。以组织收入为中心，加强税源监控，改进税收征管手段，做到勤征细管，应收尽收。大力整顿和规范税收秩序，严厉打击涉税违法犯罪行为。改革、完善乡镇财政体制。继续从严控制财政供养人员，清理临时聘用人员。强化财政预算内外资金管理，管紧支出，确保刚性支出和重点支出。认真实施《政府采购法》，完善采购制度。进一步加快“金财工程”信息化建设，建立国库集中支付体系，严格执行财政评审制度，发挥资金效益，支持各项事业发展。盘活国有资产，确保国有资产保值增值。继续整顿和规范市场经济秩序，维护城乡市场的繁荣稳定。加强与金融机构的协调、沟通，积极争取金融机构加大对我市经济社会发展的支持力度。积极扶持农村信用合作联社发展，把农村信用合作联社真正建成服务“三农”的地方金融企业。
第五，城市建设和管理工作。
把好规划关，提高规划质量，从严执行规划。抓好城市基础设施重点项目建设，完成瓦窑河大桥建设，加快行政中心和金鳞大道工程建设进度，确保行政中心投入使用、金鳞大道建成通车。实施迎宾大道火车站段改造工程，实施西外环二期主干道路建设，加快西外环片区开发步伐，力争滨江大道建设开工。抓好污水处理厂续建工程建设，做好新城区供水管网改造、城区饮用水源保护、城市特种医疗垃圾处置等项目的争取和建设工作。加快锦江两岸景点、景观建设，实施九龙洞风景区建设项目。全面推行绿地认养制度，提高城市绿化率。建设三江公园、云董坡公园和锦江五显庙码头。实施东山、周逸群故居、中南门古城保护改造项目。争取开工建设市级客运站项目。完成东城区、南岳新区控制性规划和旧城区改造3个以上修建性详规。完成城市规划区道路规划，建立城区电子地图。加大房地产开发项目建设管理力度，重点抓好共青路、枇杷湾片区等11个旧城改造和新区开发项目。巩固提高创建卫生城市和“整脏治乱”成果，将社区和乡镇作为创建和“整脏治乱”的重点，从源头治理“脏、乱、差”。坚持“堵”与“疏”相结合、集中整治与日常管理相结合，加强对背街小巷、城乡结合部暴露垃圾的治理，规范广告牌匾，完善垃圾处理设施，搞好城市垃圾清运及河道垃圾清理工作。启动创建全国卫生城市工作。力争通过省级文明城市、省级园林城市的检查验收。2007年，全市城镇化率力争提高2个百分点。
第六，十件实事。
1、抓好“菜篮子”工程，发展无公害蔬菜10万亩。
2、建设谢桥至六龙山、茶店至大坪通乡油路。
3、建设和平乡龙鱼大桥和坝黄镇长坪大桥、凯芒桥。
4、建设川硐镇、茶店镇、滑石乡客运汽车站（场）。
5、实施农村人畜饮水工程，解决1.5万人的饮水安全问题。实施雨水集蓄利用“三小”工程，修建蓄水池500口。
6、修建农村沼气池3000口。
7、实施17所农村薄弱学校改造和逸群小学改扩建工程。
8、硬化、亮化城区背街小巷3000米，改扩建公厕4座。
9、新建25个村级活动室、5个社区活动室。
10、建设花果山广场。
第七，社会各项事业工作。
切实抓好人口和计划生育工作。全市人口出生率控制在13.5‰以内，自然增长率控制在7‰以内，政策生育符合率93%以上。进一步抓好流动人口计划生育管理和服务工作，巩固优质服务成果。
继续抓好社会治安综合治理和禁毒工作。严厉打击各种涉毒、抢劫、抢夺、入室盗窃等违法犯罪行为，严格控制新滋生吸毒人员。抓好“五五”普法工作。积极探索社会治安防控长效机制，继续深入实施创建“平安铜仁”工程，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素，切实维护全市社会稳定。
扎实抓好安全生产工作，降低安全生产事故发生率。抓好非煤矿山、交通、建筑工地、公共聚集场所的安全生产工作。加强对各类食品加工企业的监督和管理，确保食品卫生安全。做好传染病防治工作。加强突发公共事件应急管理工作，提高预防和处理重特大自然灾害、事故灾害、突发公共卫生事件、突发社会安全事件的能力。
加强和改进新形势下的信访工作。认真贯彻实施《信访条例》，及时合理解决群众反映的问题，积极妥善处理群体性事件。健全社会矛盾纠纷排查调处机制，充分发挥人民调解的作用，做好法律援助工作。
不断完善社会保障体制。进一步做好国有企业下岗职工再就业工作，做好高校毕业生就业的指导和服务工作。进一步完善城市居民最低生活保障制度，做到应保尽保，切实关心困难群众生活。
认真落实好国家农村义务教育经费保障机制和“两免一补”政策，加大教育基础设施建设投入，鼓励和扶持民办教育发展，切实做好迎接国家“两基”督导检查的各项工作。争取在地区电视台开通铜仁都市频道。完成续修《铜仁市志》的资料收集任务。开工建设3个乡镇文化站。继续开展创建“全国双拥模范城”工作。继续做好农村卫生和防控传染性疾病工作，继续实施新型农村合作医疗试点工作。切实抓好民宗、审计、统计、粮食、供销、物价、质监、侨务、对台、档案、农机、老龄、气象、电力、烟草、国防教育、人防战备等工作，促进经济社会协调发展。
各位代表：未来的五年是充满机遇和挑战的五年，政府工作的任务相当繁重，我们肩负的责任重大而光荣。我们一定要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，以与时俱进、奋发有为的精神风貌，以求实、务实、扎实的工作作风，抓住机遇，开拓进取。我相信，有地委、行署和市委的正确领导，有全市人民的大力支持，任何艰难险阻都挡不住我们前进的步伐，我市经济社会一定能够实现跨越式发展！
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