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郎木寺镇人民政府五年工作报告
----在全镇第十八届人民代表大会第一次会议上
郎木寺镇人民政府镇长 开世荣
各位代表：
现在，我代表郎木寺镇第十七届人民政府向大会作五年政府工作报告，请予以审议和提出宝贵的意见。
一、过去五年的工作回顾
五年以来，镇政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，高举邓小平理论的伟大旗臶，认真贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神、县“两会”精神，以科学发展观统揽牧村各项工作，践行“三个代表”重要思想，努力构建和谐社会，继续围绕牧业增效、牧民增收、牧村稳定这个目标不放松，立足镇情，立足资源优势和区位优势，创新思路，转变观念，抢抓机遇，克服困难，狠抓落实，经过全镇上下的不懈努力，呈现出社会政治稳定、经济发展、民族团结和睦、人民安居乐业、社会事业健康和谐发展的良好局面。
过去的五年，是经济快速健康发展的五年。五年来，镇政府认真实施“农牧互补一特四化”战略，坚持“政府引导、农牧民参与”的方针，推进“六化”家庭牧场建设步伐，加快牧村基础设施建设，正确引导群众走向市场，使畜牧业向纵深发展。大力发展暖棚养畜，加快牛羊育肥速度，缩短牛羊出栏周期。积极动员群众扩大牧草种植面积和草场围栏面积，增加饲草贮备数量，提高抗灾保畜能力。强化草原防火责任，确保草原安全。坚持开发与保护并举的原则，合理安排草场载畜量，减轻草场压力。充分抓住近年牛羊行情上涨的有利因素，及时提供市场信息服务，积极动员群众加快出栏，提高商品率，增加群众收入。由于认识到位，安排扎实，责任明确，措施得力，狠抓落实，使畜牧业再获丰收。牲畜总增率、出栏率、商品率从2006年的27%、29%、27%增加到2010年的27.1%、31.7%和29%。牧业增加值从2006年的1112万元增加到2010年的2600万元，年均增加297万元。
我镇紧紧围绕“牧业增效、牧民增收、牧村稳定”这个目标，在充分调研的基础上，深入实施“农牧互补一特四化”战略，立足资源优势，加大产业结构调整，坚持把牦牛、藏羊繁育作为提升郎木寺经济社会发展的切入点，与高原特色和产业化有机结合起来，不断推进畜牧业发展向专业化布局、产业化经营、标准化生产、技能化培训方向迈进。一是加快特色畜牧业发展步伐。在合理布局的基础上，大力发展规模养殖，加快畜群结构调整，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，加大良种繁育、饲草基地和养殖小区建设，大力发展联户牧场养殖，形成集中连片联户发展、专业化生产格局。二是进一步强化牲畜疫病防治工作，定责任，定目标，抓落实，严格“两强一打”，坚持“五不漏”，使牲畜疫苗注射密度达到100%。三是加大抗灾保畜力度，早安排，早部署，早介入，积极动员农牧民群众抓住有利时机加快牲畜出栏和储备饲草料，确保牲畜安全越冬度春。累计在贡巴村、波海村建成牦牛专业化养殖户140户，联户牧场13个。
发展劳务经济，拓宽增收渠道，增加群众收入。紧紧抓住州内外民工紧缺、用工量大的有利时机，继续引导、鼓励牧村富余劳动向外转移，发展劳务经济。鉴于牧村富余劳动力人员文化低、缺少实用技术，只能从事重体力劳动的实际，配合科技、扶贫等部门举办了实用技术、劳务技能、法律法规等为内容的培训班，通过培训使他们基本掌握了法律法规和劳务技能等知识，提高了劳务输转质量和适应劳务市场的能力，使劳务输出逐步由劳力型务工向技术型转变。五年来我镇共组织劳务输出1220人/次，实现劳务收入440万余元。通过劳务输出、救灾救济、最低生活保障、新农合、县镇帮扶、“少生快富”扶贫项目等的大力扶持，我镇五年来共减少贫困人口625人。
集体林权制度改革工作方面：自2009年我镇集体林权制度改革工作开始以来，镇政府始终把集体林权制度改革工作作为一项民生工程来抓，将林改工作纳入政府年度考核目标，逐项进行分解，明确工作任务，层层落实责任。我镇集体林权制度改革工作涉及郎木村和郎木寺院，林改总面积约为1.20万亩，其中郎木村共涉及林改户数327户，1387人，林改面积为1.08万亩，采取家庭承包经营的方式，共发放林权证327个；郎木寺院涉及林改人数365人，林改面积为1163亩，采取集体承包经营方式，发放了集体林权证1个。目前我镇已全面完成了集体林权制度改革工作。
过去的五年，是项目建设有序推进的五年。镇政府牢固树立项目意识、发展意识，坚持“项目促发展、发展带项目”的思想不动摇，积极把握国家在农牧村的投资导向，创新思路，抢抓机遇，实行责任制，抓项目，跑项目，积极争取一批惠民利民项目。同时对所有的项目精心组织，认真实施，强化监督，确保了工程质量。五年来完成郎木寺镇中心学校教学楼、大灶和学生宿舍项目，郎木寺院道路硬化及桥梁建设项目，仁贡玛组防洪河堤和村道硬化项目，尕尔娘村道硬化项目、郎木寺镇垃圾填埋场，吉科河村道建设项目，仁贡玛组“牧家乐”和风貌改造建设项目等26个项目，共完成投资4484万元。通过以上项目建设，郎木寺镇的基础设施得到了进一步改善。
过去的五年，是旅游业全面发展的五年。旅游业是郎木寺镇继畜牧业之后的又一资源优势，境内集人文景观与自然景观为一体，且具有十分优越的区位优势。因此，我镇将旅游业作为新的经济增长点和牧民群众增收的主要途径加以培育。抓住西部大开发和第五次西藏工作座谈会的有利时机，在开发中坚持开发与保护并举，将旅游业开发与小城镇建设、新农村建设有机结合起来，打好旅游这张牌，不断提升旅游档次和服务水平。为进一步强化旅游环境，对镇区卫生进行了专门整治，彻底扭转了赃、乱、差的面貌，提升了郎木寺的旅游形象，使慕名而来的游人络绎不绝。截止目前，共接待国内外游客9万余人，其中国内游客7.3万余人，国外游客1.8万余人，实现旅游综合收入1760万元。
过去的五年，是新农牧村建设取得成效的五年。建设社会主义新农牧村是党的十六届五中全会做出的重大战略决策，也是农牧业和农牧村迎来发展的第二次历史机遇，体现了贯彻落实科学发展观与构建和谐社会的时代特征和要求，代表了广大牧民群众的强烈愿望和根本利益。2006年郎木村被确定为省级试点村后，在县委、县政府的正确领导及各部门的大力支持下，以“二十字”方针为目标，突出重点，合理规划，结合镇情，因地制宜。结合吉科河村民小组草场面积大、牛羊多的实际，继续坚持畜牧业的主导地位，以“六化”家庭牧场为重点，大力发展舍饲畜牧业和草地畜牧业；结合加科村民小组无草场、无牲畜而且大部分回族群众有经商经验的实际，大力发展商贸流通、餐饮、交通运输业；针对加科卡哇、仁贡玛两个村民小组草场面积小、牲畜少的实际以及处在镇区和旅游中继线的区位优势，大力发展旅游服务业。由于“四组二品”发展模式符合村情，突出了资源优势和区位优势，既活跃了郎木村的旅游服务和商贸流通业，又转移了牧村富余劳动力，而且增加了群众收入，同时带动了周边村镇的发展。面对丰富的旅游资源优势和区位优势，欲创业的牧民群众由于资金短缺而放弃创业，针对这种情况，郎木寺镇政府通过积极努力，2008年为郎木村争取到了扶贫互助基金10万元，按照互助基金的借贷配股规定，借贷人必须入股后才能借贷，互助基金由最初的10万元发展到16万元，为创业群众户均借贷5000元，共扶持了50户创业户；2009年为贡巴村争取到扶贫互助资金16万元，扶持了20户创业户。通过积极争取扶贫互助资金，解决了我镇创业户资金短缺的问题，并发挥了效益。完成了26户牧家乐、滨河路步行街、仁贡玛组风貌改造、道路硬化、防洪河堤、垃圾填埋场等建设项目。按照新农村建设“二十字”方针中“乡风文明”的要求，在抓好基础设施和发展生产的同时，加强牧村精神文明建设和民主法制建设，深入开展了“和谐牧村”、“文明家庭”创建活动，积极引导牧民群众养成爱国守法，遵守公德，崇尚科学，保护环境，尊老爱幼，团结互助，移风易俗、破除陋习的良好风尚。深入开展“三戒”活动，从而使我镇的社会治安有了明显改善，为构建和谐社会和新农村建设打下了坚实的基础，使我镇新农村建设工作得到了省政府的表彰奖励。
过去的五年，是社会事业全面进步的五年。我镇始终坚持把社会事业放在与经济发展同等重要的地位加以重视，与经济发展同研究、同部署，做到了“两兼顾互促进”。
1、教育工作。教育工作始终是我镇工作的重中之重，为此，镇政府不断强化领导，精心组织，扎实安排，明确责任，落实任务，狠抓落实，使“两基”工作得到了有效开展。一是我镇在教育工作中坚持“村不漏户、户不漏人”的原则，深入村组、学校调查摸底，彻底摸清了适龄儿童底数及实际入学情况。二是强化宣传，努力营造舆论氛围，利用维稳、社会主义法制教育和形势政策教育等活动，大力宣传《九年义务教育法》和《甘南州实施义务教育法条例》等法律法规，努力提高农牧民群众主动送子女入学的积极性。三是积极配合县教育局解决了郎木寺镇中心小学和贡巴小学扩建征地问题。四是狠抓适龄少年儿童入学工作，加大控辍保学力度，动员全社会力量积极参与教育事业。全镇现适龄儿童489名，已入学487名，入学率为99.59%；13—15周岁适龄少年222人，已入学的212名，初中阶段入学率为95.49%。五是加大扫盲力度，扫除青壮年文盲，将基本扫除青壮年文盲与基本普及九年义务教育同等看待，同安排、同部署，坚持 “一堵、二扫、三提高”的工作方针，以提高扫盲工作的质量和效益为主线，做到两个结合,建立健全扫盲教育机制，确保扫盲工作不走过场，取得实效。镇政府落实了扫盲场所、扫盲时间、扫盲教材，安排文化基础好、教学经验丰富的人员担任教师，从而为全面完成扫盲任务夯实了基础。结合我镇牧民居住分散的实际，扫盲工作采取分散式教学和集中教学相结合的方式进行。平时由镇包村干部和扫盲教师进村入户进行分散式个别辅导，在牧闲时间和寒暑假放假期间以村为单位集中授课；经过全镇上下的不懈努力，我镇“两基”工作顺利通过省级验收。
2、人口与计划生育工作。在开展人口与计划生育工作中，始终坚持计划生育基本国策不动摇。认真贯彻执行《计划生育条例》，以争创优质服务镇为目标，强化组织，将计划生育工作做为一把手工程加以认识，精心组织、扎实安排；扩大宣传、营造氛围；明确任务、强化责任；抓弱点，抓难点，在创新上做文章，求突破，促进展，使计划生育工作逐步由管理型向服务型转变。同时，将计划生育工作与扶贫、低保、救灾救济等工作有机结合起来，全面落实奖励扶助政策，认真实施“少生快富”项目，充分调动群众的计划生育积极性。五年来，我镇共落实项目户122户，全镇共出生421人，出生率20.52‰，自然增长率17.63‰，节育率、及时率100%，并通过了省级“创优”验收。
过去的五年，是民生工程明显改善的五年。健全社会保障和社会救助体系，实行新型农村合作医疗，截止2010年底我镇参加新型农村医疗合作医疗3907人，参合率为95.3%，共报销医疗费42.58万。
抓好民政救灾救济工作，是关心和解决好困难群众和社会弱势群体生活问题的关键，也是为民办实事、办好事的具体体现。镇政府积极组织人员深入各村牧户家中，认真调查贫困群众的生产生活状况，了解他们的实际困难，建立起了“五保户”和特困家庭名册档案，并向县民政部门积极反映情况，争取救济款、救济面粉和救灾物资，通过各项政策的落实，有效解决了全镇困难群众和弱势群体的基本生活保障问题。2009年至2010年，我镇共有低保户575户1185人，共发放低保资金161万余元；五保户28户31人，共发放五保资金10.2万余元。完成重建户42户、维修户97户，共发放灾后各类补助资金113万元。完成投资96.6万元的农牧村危旧房改造工作299户，使我镇农牧民的住房条件有了较大改善。农牧村养老保险政策是党和国家为加快新农村建设、改善广大牧民群众生活、解决民生问题的一项重大举措。因此，镇政府不断创新思路，扩大宣传，做到了家喻户晓，使牧民群众真正认识到养老保险的好处。由于工作扎实，宣传到位，群众参加养老保险的积极性空前高涨。2010年共计参保人数达4109人，总交金额20.5万元，参保率达97%。
过去的五年，是机关作风明显改善的五年。深入开展“基层组织建设年”、“三级联创”活动，政府自身建设不断加强，机关管理制度日趋完善，村级干部责、权、利相统一的管理机制不断健全。针对当前干部队伍作风方面存在的问题，在梳理和整合有关规章制度的基础上，严格贯彻落实上级和我镇出台的干部学习培训、管理监督、深入基层联系服务群众、机关效能、民主集中制和党风廉政建设等各项规章制度，完善竞争机制，建立镇干部绩效考评办法，通过以制度管人、靠制度管事，用奖惩激励，进一步提高工作效率，机关作风取得了实效。
过去的五年，是综治稳定工作不断深化的五年。郎木寺镇区内有郎木赛赤寺院和四川格尔底两座寺院以及四川省若尔盖县红星乡的两个村。郎木寺作为周边地区经济、文化和商贸交流中心，人口流动量较大，情况复杂。郎木寺的维稳工作不仅关系到全省、全州、全县的稳定，又是反分裂、反渗透对敌斗争的前沿，做好郎木寺的维稳和综合治理工作，对全县、全州乃至全省藏区稳定工作具有十分重要意义。为有效预防郎木寺地区在敏感期间发生藏独分子制造民族分裂等各类渗透、破坏活动，确保郎木寺地区经济发展、社会稳定、宗教和顺，确立了镇党委书记和镇政府镇长为郎木寺镇维护稳定工作第一责任人、各村党支部书记和村委会（郎木寺院寺管会）主任为所在村第一责任人、各驻村、驻寺工作组为直接责任人的责任机制，从而形成了一级抓一级，层层抓落实的维稳工作新格局。强化社会面的控制力度，明确各村、组、寺院、镇直单位、辖区宾馆、茶馆、个体工商户、项目建设单位等的责任，在每年年初分别签订了《郎木寺镇综治维稳工作目标责任书》的基础上，再次签订三月敏感期维护稳定目标责任书，进一步明确了三月敏感期间的维稳责任和任务。同时向出租车驾驶员、环卫工人及个体工商户等发放了维稳联系卡200余份，进一步夯实了维稳工作的群众基础、拓宽了维稳信息渠道。按照“积极预防，严密控制，果断处臵，确保安全”的原则，立足镇情，在《郎木寺镇维护藏区稳定处臵突发事件应急总体预案》基础上，分别制定了结合郎木寺实际、灵活性、可操作性强的《郎木寺镇“毛兰木”期间维稳期间预防和处臵突发事件应急预案》、《郎木寺镇三月敏感期维护社会政治稳定工作方案》、《藏历新年期间维护社会政治稳定工作方案》、《郎木寺镇“3.10”、“3.14”、“3.16”期间维护社会稳定工作方案》、《郎木寺镇预防和处理“插箭节”期间突发性事件的工作预案》、《郎木寺镇 “插箭节”维稳分工安排表》、《毛兰木期间维护郎木寺镇区社会政治稳定工作安排》、《郎木寺镇“3.20”敏感期间预防和处臵突发性事件应急预案》和维稳值班制度、信息报送制度、执勤巡逻制度、首问责任制度、矛盾纠纷排查调处制度等二十多项制度，为郎木寺的维稳工作靠实了工作措施和制度保障。
各位代表，“十一五”发展的成就来之不易，这是上级党委、政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民和各位代表齐心协力、团结奋斗和各方面大力支持的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
二、五年来工作中存在的问题
各位代表，回顾过去五年的工作，我们深刻体会到：坚持党的领导，维护党的团结，坚定不移地贯彻执行党的基本路线、方针、政策，是克服各种困难、抵御各种风险的坚强保证；加强民族团结，维护社会稳定，是全镇农牧村经济健康快速发展的坚实基础；坚持发展是硬道理、是第一要务、是发展农牧村经济的根本动力；坚持开拓创新、科技创新是开创社会主义新农村新局面的根本举措。回顾五年的工作，虽然取得了一定成绩，但我们的工作还有一定的不足和问题：一是畜牧业效益仍较低，有待进一步提高；二是第二、三产业发展基础薄弱，短期内难以发挥经济增长优势；三是人才资源较匮乏，发展农牧村经济的能力不高；四是镇村两级集体经济薄弱，村级财务管理不规范，有待进一步加强；五是以农牧村道路建设等为主的农牧村基础设施建设仍然薄弱，亟待加快建设步伐；六是维护稳定的形势依然严峻，任重道远。针对存在的问题，我们必须高度重视，采取强有力的措施，逐步加以解决。
三、今后五年工作的基本思路和总体要求
各位代表，未来的五年，是全面实施“十二五”规划和建设小康社会的关键之年，因此，全镇上下一定要提高认识，坚定信心，鼓足干劲，凝聚人心，抢抓机遇，牢固树立发展意识，增强责任感和使命感，为郎木寺经济实现跨越式发展和社会长治久安而扎实工作。
基本思路和总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观总揽经济社会发展全局，认真贯彻落实十七大、十七届五中全会、中央第五次西藏工作座谈会、省委藏区工作座谈会、州委十届六次全委扩大会议和县委十一届九次全委扩大会议精神；树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，不断完善维护社会稳定长效机制；实施项目拉动战略，加快小城镇建设步伐；深入推进农牧互补“一特四化”建设进程，优化产业结构；大力发展旅游业和非公有制经济；全力推动社会事业发展，全力构建和谐社会；加大政府职能转变，转变工作作风，提高服务水平，打造服务型政府。
四、今后五年的奋斗目标
（一）、强化畜牧业基础地位不动摇。认真实施农牧互补 “一特四化”战略，以“六化”家庭牧场和“五配套”建设为切入点，加大基础设施建设，积极实施尕尔娘村和郎木村“一特四化”项目，加快畜群结构调整和畜种改良步伐，加大牛羊育肥，缩短牲畜出栏周期。严格牲畜防疫工作，加大抗灾保畜力度，确保牲畜安全。完成牧业增加值4200万元，人均纯收入4570元。
（二）、立足项目意识，促进经济发展。牢固树立项目意识、发展意识，坚持“项目促发展、发展带项目”的思想不动摇，积极把握国家在农牧村的投资导向和中央第五次西藏座谈会和省委藏区工作会精神，创新思路，抢抓机遇，实行责任制，抓项目，跑项目，积极争取一批惠民利民项目，完成镇党政综合办公楼建设项目，完成郎木寺AAAA级旅游景区和郎木寺院国家文物保护单位申报工作，完成贡巴村、波海村人畜饮水项目，完成镇区污水处理、垃圾填埋场、镇区集中供热、游客管理服务中心建设、贡巴村牦牛养殖专业合作社、白龙江上游水土治理、农牧民危旧房改造和小城镇建设等项目。
（三）、小城镇建设以完善城市功能为重点。加快基础设施建设步伐，把小城镇建设与旅游业有机结合起来，与民族特色和地方特色结合起来，在保持原始风貌的基础上要严格按规划实施。全面完成镇区改造任务，不断健全和完善小城镇功能，提升郎木寺旅游服务水平。建立镇区环境卫生责任制，彻底解决“脏、乱、差”的现象。
（四）、坚持计划生育基本国策不动摇。继续贯彻执行《计划生育法》，全面落实农牧村计划生育各项扶助政策。不断完善计划生育网络建设，加大宣传，注重创新，将优质服务作为计划生育工作的切入点，转变工作方式，提高服务水平，使计划生育工作由管理型向服务型转变，确保我镇全面实现计划生育优质服务镇目标。
（五）、发展民族教育，巩固“两基”成果，确保顺利通过“国检”。围绕“提高教学质量和办学水平”这个中心，多渠道筹措资金，加快基础设施建设，改善办学条件，规范学校管理，提高教学水平。认真贯彻《义务教育法》，狠抓入学率，降低辍学率，确保一个都不能漏。继续巩固扫盲成果。加快师资培训步伐，提高教师队伍综合素质，增强教师的职业道德水平和责任感。正确引导全民关心教育、支持教育、参与教育的积极性，努力提高群众对教育工作重要性的认识，极力营造全镇上下人人关心、人人参与、人人支持教育良好氛围。
（六）、加强社会治安综合治理，维护社会稳定。加大维稳工作力度，落实责任，加大信息情报搜集力度，及时研判，严防死守，加大巡查，确保社会稳定。继续加大法制宣传教育，增强干部群众的法制观念和用法、守法意识。坚持整体协同，加大矛盾纠纷排查、调处力度，依法处理群访、越级上访事件，把矛盾解决在萌芽状态。强化政府部门安全生产“一岗双责”和企业安全生产主体责任，狠抓安全生产管理制度、宣传教育、隐患排查治理等各项措施的落实，重视对重点领域、重点行业和重大危险源的安全生产大检查和专项整治，坚决杜绝重特大安全事故的发生，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。加强社会治安综合治理力度，依靠社会各界的力量，群防群治，巩固综治成果，开创一个安定团结、和谐稳定的郎木寺。各位代表，当前郎木寺发展正站在一个新的历史起点上。加快发展，形势紧迫，责任使命，重于泰山。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结和带领全镇各族人民，解放思想，创新务实，艰苦创业，奋勇争先，以更加饱满的热情，更加高昂的斗志，更加务实的作风，团结一心，抢抓机遇，真抓实干，切实承担起新的使命，以事业为重，以效率为上，以落实为要，全力推进郎木寺镇经济社会实现跨越式发展，共创魅力名镇郎木寺更加美好的明天！
祝各位代表身体健康、万事如意、阖家欢乐、扎西德勒！
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