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2006年宜昌市政府工作报告
－－2006年3月1日在宜昌市第三届人民代表大会第六次会议上
宜昌市人民政府市长 郭有明
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请连同《宜昌市经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、关于“十五”时期的工作回顾
新世纪的头五年是我市经济社会发展最好的时期之一。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，成功应对非典疫情和多种自然灾害的挑战，经济发展呈现出速度加快、结构改善、效益提升、活力增强的良好态势，社会事业全面进步，民主法制建设和精神文明建设继续加强，人民生活水平明显提高，圆满完成了“十五”计划确定的主要预期目标，为全面建设小康社会、创建世界水电旅游名城奠定了坚实基础。
（一）经济发展实现新跨越。“十五”时期全市生产总值年均增长11.5%，人均生产总值突破1.5万元。2005年区域内财政总收入105.5亿元，年均增长31.9%，其中地方一般预算收入22.5亿元，年均增长12.7%。生产总值、财政收入、外贸出口等主要经济指标总量跃居全省第2位。
农村经济稳定发展。坚持把“三农”工作作为重中之重，全面落实党的惠农政策，用工业化理念谋划农业，农村经济结构不断优化，农业产业化步伐加快。2005年农业增加值85亿元，年均增长6.7%。粮食综合生产能力逐步增强。六大特色产业实现产值占农业总产值的72%。规模内农产品加工企业达到148家，其中12家销售收入过亿元。农村劳动力转移步伐加快，农民外出务工达到35万人。农村水利基础设施建设不断加强。长江下百里江堤和大中型水库除险加固全面完成，沮漳河防洪标准提高到十年一遇。末级渠系建设纳入国家试点，新建、改造硬化末级渠道330公里。
工业经济持续增长。大力推进工业强市和沿江突破战略，着力培植优势产业、骨干企业和名牌产品，工业经济整体竞争力增强。规模内工业企业由“九五”期末352家增加到501家，2005年实现增加值242.8亿元，比“九五”期末增长2.1倍；实现利税129.7亿元，增长4.1倍。电力、化工、食品医药三大支柱产业发展壮大，装备制造、轻纺、建材、冶金等传统产业不断提升，电子信息、光机电一体化、新材料等高新技术产业快速发展，一批骨干企业竞争力显著增强。50个产品被评为省名牌产品，1个产品被评为中国名牌，2个商标荣获全国驰名商标。
第三产业快速发展。紧紧围绕新三峡核心品牌，加快把宜昌建成三峡旅游最佳目的地城市，加强基础设施建设，精心打造两坝一峡等旅游精品，大旅游格局逐步形成。成功举办三峡国际旅游节、国际龙舟拉力赛等节庆活动，知名度和影响力大大提升。累计接待海外游客107.8万人次、国内游客3704万人次，总收入235亿元。教育、通信、房地产等消费需求不断扩大，综
昌高新区创业服务中心被批准为国家级创业服务中心。市广电中心等一批重点文化基础设施开工建设。文化精品不断涌现，儿童歌曲《土娃子》荣获“五个一工程奖”。广播电视“村村通”工程稳步推进，广播覆盖率93.8%，电视覆盖率94.2%。公共卫生体系建设扎实推进，新型农村合作医疗试点成效明显。全民健身活动蓬勃开展。人口持续保持低生育水平，农村部分计生家庭奖励扶助制度全面建立。民政、民族、宗教、对台、侨务、人防、档案、新闻出版、方志、保密、信访、防震减灾等各项工作都取得了新的成绩。
（六）人民生活水平跃上新台阶。2005年城镇居民人均可支配收入8156元，年均增长6.9%；农民人平纯收入3108元，年均增长5.6%。城乡居民储蓄存款五年增加185.7亿元，人均增加5011元。城镇居民人均住房使用面积22.1平方米，比“九五”期末增加7.6平方米。城乡居民生活质量逐步提高，恩格尔系数逐年下降。社会保障体系框架初步建立，社会保险覆盖面扩大，城镇“低保”基本实现应保尽保。城镇登记失业率控制在4.3%以内，累计新增就业25万人。稳定解决了11.3万名贫困人口的温饱问题，扶贫搬迁1.85万人，基本消除了茅草屋，解决了19.3万农村人口的饮水困难。妇女、儿童、老龄、残疾人等工作进一步加强。
（七）精神文明建设和民主法制建设取得新进步。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大干部群众，认真组织开展保持共产党员先进性教育活动，政府机关工作人员思想政治素质明显提高。深入推进精神文明创建活动，市民素质和城市文明程度进一步提升。坚持依法行政，自觉接受法律监督、工作监督、民主监督和舆论监督，认真听取人大代表和政协委员的意见和建议，各项建议和提案全部办复。领导干部、公务员带头学法用法，普法依法治理工作稳步推进。着力维护社会稳定，切实抓好安全生产，创造了稳定的社会环境。国防教育和“双拥”工作深入开展，民兵预备役建设不断加强，军政、军民关系密切。领导干部廉洁自律、大案要案查处、源头治理腐败、纠正部门和行业不正之风等工作进一步深入。
五年来，我市荣获了“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“全国双拥模范城市”、“全国科技进步先进城市”、“全国创建文明城市工作先进城市”、“全国民族团结进步模范集体”等一批荣誉称号。
放眼今天的宜昌，政通人和，蓬勃发展。这些成绩的取得，是市委正确领导、全市人民共同努力的结果，得益于市人大、市政协的监督和支持，得益于历届市委、市政府打下的良好基础，得益于老同志、社会各界朋友的关心支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻宜部队指战员和武警官兵，向在宜中省企事业单位，向所有关心支持宜昌发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!回顾过去五年的工作，我们深深体会到，要把宜昌的改革发展和各项建设事业不断推向前进，必须坚持以科学发展观统领全局，推动经济社会又快又好地发展；坚持把“三农”工作作为重中之重，加快农村改革和发展；坚持抢抓三峡工程建设机遇，把机遇优势转化为发展优势；坚持实施工业强市战略，大力推进新型工业化；坚持实施沿江突破战略，加快推进产业聚集；坚持一手抓县域经济，一手抓城区经济；坚持经济社会协调发展，努力建设和谐宜昌。
我们也清醒地看到，在前进道路上还存在不少困难和问题，一些长期积累的体制性、结构性等深层次问题还没有根本解决。农业基础仍较薄弱，农民持续增收难度大；工业化水平不高，整体竞争力不强；社会事业发展相对滞后；城镇就业压力大，农村大量富余劳动力需要转移；
综合治理，强化从源头防治污染和保护生态。建立适应市场经济体制的环境保护体系。
增强发展后劲。坚持不懈地抓好“打基础、管长远”的工作，举全市之力建设一批关系经济社会发展全局的重大项目。规划建设重大项目482个，总投资1441亿元。其中亿元以上项目244个，投资1300亿元；5亿元以上项目56个，投资972亿元；10亿元以上项目23个，投资631亿元；50亿元以上项目4个，投资292亿元。紧紧抓住国家推进社会主义新农村建设的政策机遇，建设一批农业基础设施和产业化项目。坚持做强做大现有骨干企业和招商引资两手抓，建设一批重大工业技术改造项目和招商引资项目。围绕把宜昌建成鄂西渝东区域性交通枢纽，加快推进交通基础设施建设。切实抓好城市基础设施建设，完善城市功能，提升城市品位。
（二）着力推进经济结构战略性调整，提升国民经济整体素质
坚持走新型工业化道路。着力构建上下游产品配套、产业集中度高、集聚规模大、市场竞争力强的工业体系，力争到2010年销售收入达到1200亿元，年均增长20%。一是优化工业区域布局。以长江为轴线，以宜昌开发区、宜昌化学工业园区等重点开发区（园区）为载体，积极推进产业布局向沿江地带集中，工业项目向开发区（园区）集中，生产要素向优势产业集中，打造“沿江经济走廊”。按照“一区多园”的思路，加快把宜昌开发区建成工业强市、沿江突破的排头兵，建成国家级高新区。二是积极调整工业结构。培育壮大电力、化工、食品医药等支柱产业，力争到2010年占全市工业销售收入的比重达到70%以上。大力发展水电，适度发展煤电，力争到2010年市域内装机容量达到3000万千瓦，成为世界最大的水电基地。以宜化、兴发等骨干企业为依托，突破性发展磷化工，建成全国重要的磷化工生产基地。重点开发生物制药、高附加值食品饮料等优势产品，建成全省重要的食品饮料生产基地、全国最大的麻醉药品和重要的原料药生产基地，酵母生产争取进入世界三强。加大用高新技术改造传统产业的力度，提升装备制造、轻纺、建材、冶金等传统产业的竞争力。以电子信息、光机电一体化、新材料为重点，发展高新技术产业，建成全国最大的化成箔基地。三是积极培育市场主体。培育一批具有自主知识产权、产业带动力和市场竞争力强的优势企业，促进大企业大集团成为产业集聚平台、高新技术平台和招商引资平台。力争到2010年，有2家企业销售收入过200亿元，2家企业过100亿元，3家企业过50亿元，13家企业过10亿元。鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，力争有一批成长型中小企业进入全省百强民营企业行列。
深化农业结构调整。大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业。充分发挥农业产业化龙头企业的辐射带动作用，以水果、畜牧、蔬菜、水产、茶叶、中药材等特色产业为重点，大力推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值。力争到2010年，有4个加工型龙头企业销售收入过10亿元，8个过5亿元，一批过亿元。严格基本农田保护，不断优化粮食品种结构，粮食总产量稳定在140万吨左右。建成配套的区域性优势农产品生产基地，提高基地标准和配套水平。加快农业标准化生产，培育优质农产品品牌，提高市场竞争力。
加快发展以旅游业为龙头的现代服务业。一是突破性发展旅游业。认真落实旅游发展规划，优化旅游空间布局，着力构建“一极、三轴、六区”的总体空间架构。大力培育旅游精品名牌。重点开发两坝一峡游、宜昌都市游等8大产品组团，做优做强三峡大坝旅游区、两坝一峡旅游区、清江土家民俗风情旅游区、柴埠溪生态旅游区等10大精品景区，着力培育3～4个年接待游客过100万人次的核心景区。二是大力发展商贸物流业。积极培育专业市场，提高档次，扩
本解决贫困人口的温饱问题。
（四）加大改革开放和自主创新力度，为经济发展提供动力支撑
进一步深化改革。改进行政管理方式，加强行政法制建设，把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。全面推进事业单位改革，建立精简高效、分类合理的社会事业服务体系。以完善法人治理结构为重点，建立规范的现代企业制度。完成市直部门、行业所属国有企业改革。完善国有资产监管体制和出资人制度，促进国有资产保值增值。深化财政管理体制改革，完善公共预算制度。建立财政与编制公开制度。降低财政供养系数。继续深化科技、教育、文化和卫生体制改革。积极稳妥推进股权分置改革。逐步建立统一开放的产权交易市场。大力整顿和规范市场经济秩序。加强信用信息网络建设。
着力发展开放型经济。进一步改善投资环境，大力开展招商引资，加强产业配套能力建设，切实提高利用内外资的质量和水平。转变对外贸易增长方式，优化出口商品结构，重点抓好机电、磷化工、纺织、农产品和电子元器件等5大出口基地建设。力争到2010年，外贸出口达到6亿美元，年均增长15%，5大基地出口占出口总额的比重达到80%以上，经济外向度明显提高。积极实施“走出去”战略，加强对外经济技术交流与合作。
加强自主创新能力建设。深入实施科教兴市和人才强市战略，大力开发人才资源。力争到2010年，各类人才总量达到33万人以上。坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新和技术推广体系。积极组织开展应用基础技术研究，加速科技成果转化。加大知识产权保护力度，改善技术创新环境。
（五）统筹区域协调发展，加快城市化进程
加快建设中心城区。全面实施城市总体规划，进一步调整布局、优化结构、拓宽骨架、完善功能、改善环境，加快城市现代化步伐。构建西陵、伍家岗、点军、犭虎亭、晓溪塔、三峡坝区、龙泉、红花套、白洋9大城市组团，形成沿江带形组团式空间布局，提升城市承载能力。大力发展城区经济，增强中心城区的辐射带动功能，力争到2010年，主城区西陵、伍家岗、点军、犭虎亭、宜昌开发区生产总值达到全市的50%以上。按照东拓、南展、北联的思路，完善主城区“五纵十横”城市道路网络，重点建设城东大道等城区主干道。整合长江岸线资源，抓好云池深水港等重点项目建设，到2010年新增吞吐能力100万人次、400万吨。加强给排水及市政配套设施建设，提高污水、垃圾处理的集约化程度。改革完善城市管理体制，建立科学高效的城市管理机制，提升城市管理水平。深入开展城市环境综合整治，努力营造安全有序、整洁美观、文明和谐的城市环境。巩固国家园林城市创建成果，积极创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市，把宜昌建成最适宜人类居住的城市。
着力构建宜昌都市区。支持宜都、枝江、当阳、秭归、长阳5个县城加快发展，形成“1+5”的宜昌都市区格局。坚持高速公路与农村公路建设并举，构建内畅外联、四通八达的公路网络。建设以城区为中心的“1小时经济圈”。支持宜都、枝江、当阳县域经济发展进入全省前列。大力发展库区生态农业、旅游业和无污染工业，振兴库区经济，实现移民安居乐业和库区长治久安。认真落实民族政策、扶贫政策，依托资源优势，发展特色产业，逐步增强少数民族自治县、山区县自我发展能力。
（一）强力推进新型工业化。一是大力实施沿江突破战略。做好沿江经济走廊发展规划，明确沿江突破的总体目标、产业布局、沿江各县市区的功能定位和发展方向。认真落实省和我市加快开发区建设的政策措施，继续加强宜昌开发区基础设施建设，创新开发区管理。高起点做好宜昌化学工业园区总体规划。积极争取三峡工程增发电量用电计划，着力推进直供电试点争取工作。二是精心培育市场主体。启动优强骨干企业倍增工程，重点支持宜化、兴发、安琪、东阳光等30家优强企业加快发展。实施优强民营企业培育工程，重点支持枝江酒业、稻花香等50家民营企业做强做大。抓好中小企业成长工程，重点支持“专、精、特、新”的成长型中小企业加快发展，力争年内新增规模内工业企业60家。三是着力培植发展后劲。继续大力开展产业招商、定向招商、以商招商。切实抓好香港湖北周、中国光彩事业宜昌行等重大招商活动。市政府重点考核41个项目，总投资170.9亿元，力争年内完成投资51.6亿元。开工建设三峡医药科技园、东阳光红霉素二期工程、三峡新材生产线改造等29个项目，续建宜化年产84万吨高浓度复合肥、长江电缆生产基地、稻花香年产5万吨白酒生产线扩建等34个项目，抓紧做好高磷铁矿开发的相关工作。下大力改善投资环境。加强宜昌港水运口岸建设，年内开通一类航空口岸。盘活现有存量，积极争取农用地转用计划指标，确保重大项目用地需求。推进行政服务中心规范运作，简化手续，提高效率。四是着力增强自主创新能力。加快构建技术创新体系，充分发挥企业的主体作用，力争规模内企业科研经费投入达到销售收入的3%以上，年内新增10家以上省级高新技术企业，创建1～2家省级工程技术中心或重点实验室。研究制定加强科技创新、加快发展高新技术产业的相关政策。全力做好宜昌高新区升级为国家级高新区的申报和争取工作。加强知识产权保护，加快培养高素质劳动者和技能型人才。
（二）努力推进社会主义新农村建设。认真贯彻落实中央和省委1号文件精神，科学规划，因地制宜，积极试点，扎实推进社会主义新农村建设。一是加快现代农业建设。做强做大农产品加工业，重点扶持10家龙头企业，力争农产品加工产值增加10亿元以上。优化粮食品种结构，继续大力发展6大特色产业。围绕龙头企业，重点建设30万亩优质甜橙、60万亩优质柑橘、300万头优质生猪、100万只山羊、10万亩优质烟叶等10大基地。深入推进农业标准化生产，加快实现农产品优质化和专用化。着力实施精品名牌战略，培育秭归脐橙、宜昌蜜桔、采花毛尖、清江鱼、火烧坪蔬菜等10大品牌，重点抓好茶叶、柑橘两大产业的品牌整合。二是深化农村改革。深入推进乡镇综合配套改革，探索建立乡镇综合配套改革后机关运转的长效机制。完善农村土地双层经营体制，引导土地承包经营权依法有偿流转，推进适度规模经营。积极支持农村合作经济组织发展，提高农民组织化程度。加快畜牧兽医体制改革，建立健全动物防疫检疫体系。做好高致病性禽流感的防控工作。深化农村信用社改革，年内完成县市联社的统一法人改革工作。健全农村市场体系，增强供销社服务“三农”的能力，完善农产品“绿色通道”政策。三是加快小城镇建设。切实抓好10个重点镇和100个示范村的基础设施建设。推进阳光工程，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，确保外出务工35万人以上。四是大力发展农村公共事业。高度重视农村九年义务教育，扩大农村贫困生“两免一补”范围。加强农村文化基础设施建设，改善农民精神文化生活。进一步完善农村公共卫生和医疗服务体系，新增新型农村合作医疗试点县市4个，地方财政对参合农民的补助标准由每人每年10元增加到15元。扎实推进广播电视“村村通”工程。完成通村硬化道路1500公里
全面实行国库集中收付；进一步完善政府采购制度，扩大政府采购范围，规范政府采购程序，强化财政监管，提高政府采购的透明度；进一步推进收支两条线改革，取消不合法、不合理收费。推进县市财政与编制政务公开。按照中央、省关于事业单位分类改革的部署，制定配套政策，做好改革试点。积极推进文化体制改革。继续深化教育、卫生、供销、粮食流通体制等各方面的改革。进一步扩大对外开放。完善促进具有自主知识产权和自有品牌产品出口的政策措施，鼓励和支持高新技术产品、机电产品、农产品和服务产品出口。加强5大出口基地建设，提高优势产品的市场竞争力。帮助企业做好应对国际贸易摩擦的有关工作，切实保护企业合法权益。积极有效利用外资，鼓励外资投向先进制造业、现代服务业、高技术含量的生产环节和研发领域，提高利用外资的质量和水平。
（六）进一步做好财税、金融和物价工作。一是狠抓增收节支。切实优化财政资源配置，加大财源建设力度，合理安排财政支出，增强财政公共保障能力，确保财政收入较快增长和财政收支基本平衡。坚持依法治税，强化税收征管，确保税费及时足额征收入库。严格预算管理，确保法定支出，增加对社会事业、社会保障、社会公共产品和公共服务领域的投入。二是积极争取信贷支持。引导金融机构优化信贷结构，加大对新型工业化、循环经济、技术创新和建设节约型社会的支持力度，加大对农业农村、中小企业和县域经济发展的支持力度。进一步完善中小企业信用担保机制，不断充实担保机构资本金，增强融资能力。健全金融风险监测指标体系，提高金融经营管理水平。三是切实加强物价管理。健全价格监控体系和预警机制，重点抓好重要原材料、农资、食品、医药等价格调控工作以及涉农价费、中介等收费管理，努力保持价格总水平基本稳定。
（七）扎实推进和谐社会建设。一是加快建设资源节约型、环境友好型社会。加强对重点行业节能节水的监督，加强重点用能单位的能源利用管理。加大建筑节能力度，城区新建建筑百分之百地执行建筑节能标准，百分之百地禁止使用实心黏土砖，全面推广应用以陶粒制品为代表的新型节能建筑材料。坚决关闭“五小”企业，淘汰落后设备、技术和工艺，压缩部分行业过剩和污染严重的落后生产能力。大力推进节约和集约用地，提高土地利用率。加强生态环境保护和资源合理开发利用。以磷矿、煤矿为重点，深入开展矿产资源开采秩序整顿和规范工作。加强污染控制、水资源保护和废弃物处置与利用，重点抓好三峡库区、黄柏河等重点区域的水污染防治和水土保持工作。大力发展环保产业，严格实行排放总量控制、排放许可、限期治理和建设项目环境影响评价制度，提高工业废水排放达标率和垃圾无害化处理率。高度重视对重大环境污染事件的应急处理，保障人民群众的健康和安全。二是切实做好就业再就业和社会保障工作。继续实施积极的就业政策。认真落实就业再就业各项政策措施。扩大再就业扶持政策享受范围，将享受扶持政策的期限延长至2008年。加强再就业援助，帮助城区1000名困难家庭子女参加职业教育培训并实现就业，逐步消除城镇“零就业家庭”。积极帮扶农村劳动力转移就业，确保有就业能力和外出就业愿望的“零转移农户”至少1人接受培训、外出就业。落实最低工资保障制度，防止拖欠、克扣农民工工资行为的发生。规范用人单位用工行为，维护劳动者合法权益。进一步完善社会保障体系。逐步做实企业基本养老金个人账户。全面推进乡镇事业单位养老保险改革。积极探索被征地农民和进城务工人员社保办法。依法扩大社保覆盖面，提高参保率。三是抓好教育、卫生、体育等社会事业发展。优化教育资源配置，促进教
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