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政协莎车县十二届委员会第二次会议材料之二
政协莎车县第十二届委员会常务委员会
关于十一届四次会议以来
提案工作报告
各位委员：
我受中国人民政治协商会议莎车县第十二届委员会常务委员会的委托，向大会报告政协十一届委员会第四次会议提案工作情况和通报十二届一次会议以来提案征集整理情况，请予审议。
一、政协十一届四次会议以来提案工作基本情况 政协十一届四次会议以来，我县政协提案工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，按照“继承发扬、创新发展”的要求，坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，注重实效”的方针，坚持以提案提出全员化、提案办理规范化、提案督查刚性化、提案服务效能化为目标，以创新机制、铸造精品、强化督办、务求实效为主线，努力提高提案质量、办理质量和服务质量，为推动莎车县跨越式发展和长治久安作出了积极贡献。
(一)、提案征集和办理情况。
政协十一届四次会议以来，在县委的坚强领导下，县人民政协的大力支持下，县政协各参加单位、全体政协委员紧紧围绕县委、县政府中心工作，关注社会、关注民生，深入社会各个层面，倾听各界人士意见，以饱满的政治热情，认真负责的工作态度，充分运用提案这一有效形式，谏诤言、献良策，十一届四次会议共收到意见、建议652条，分类整理后，经审查正式立案的为115件提案、18条建议案，于2011年5月已交各承办单位办理，2011年8月底前已办理完毕，答复率为100%，委员满意率达95%以上，从提案办理情况看，已经解决或基本解决的《A》类提案45件，正在解决或已列入计划解决的《B》类提案56件，因受条件限制或其它原因只能以后解决的《C》类提案26件，留作参考或不可行的《D》类提案6件。
政协十二届一次会议以来，共收到意见建议721条，分类整理后为162件提案、12件建议案，目前已送交县人民政府办公室待办。
政协十一届四次会议以来的提案，凝聚了委员们的智慧和心血，反映了人民群众的期待和要求，体现了政协特色。关于增加农牧民收入、富民安居工程、城南新区（动迁）建设、乡村道路建设、完善教育文化基础设施、加快职业教育发展、加快巴旦姆产业的发展以及饮水和食品安全等具有全局性、可行性的提案，体现了政协委员对我县经济建设的高度责任感和使命感，不少意见和建议得到县委、县人民政府领导的重视，并责成主管部门认真研究解决，有力地促进了相关工作的落实，为推进全县经济社会全面发展发挥着重要作用。
(二)、提案工作的主要特点
政协十一届四次会议以来的提案、建议涉及我县经济社会发展的各个方面，代表全县各族各界人民群众的意愿和心声，对县委、县政府正确决策和推进各项工作具有重要的参考价值，为促进我县跨越式发展和实现长治久安发挥了积极作用。各承办单位对2011年的提案办理工作高度重视，坚持以人为本的原则，把解决和落实提案作为体现执政为民的重要举措来抓，使提案办理工作的质量不断提高，实效明显增强。
1、服务于科学发展，提案为我县的经济发展献计出力。各界政协委员就统筹城乡经济社会发展、加快产业结构调整、增加农民收入、改善城乡基础设施建设等方面提出了许多提案、建议。如：关于切实解决中小企业融资难问题的提案，政府办、县地税局、银监局、人民银行等部门表示，要通过制定激励机制、充分发挥货币政策的引导作用，积极搭建银企合作平台，拓宽企业融资渠道，支持中小企业发展。关于解决安全饮水问题及实施节水灌溉的提案，承办单位多方筹措资金，通过向上级申报项目，解决了饮水安全和农田灌溉问题。围绕我县“十二五”规划，委员们提出了关于加快非公有制经济发展、加强农村公路养护、农产品深加工、加快巴旦姆产业的发展等提案都得到了县委和政府的高度重视和采纳，并已纳入发展规划中。
2、坚持以人为本，提案为构建和谐社会建睿智之言。围绕保障和改善民生，委员们就人民群众普遍关注的收入分配、住房、就业、社会保障以及平抑物价等方面提出了有价值的提案、建议。对于涉及民生问题的提案，各承办单位本着群众利益无小事的原则，给予了高度重视。如：关于城镇困难群体和大中专毕业生就业难的提案，县委、政府高度重视，认真贯彻自治区人民政府有关就业惠民政策，加大公益性岗位开发力度，解决城镇就业13680人，实现了零就业家庭“动态清零”目标。关于新修建王宫附近手工艺品一条街的提案，已列入县级重点项目规划，已付诸实施。此外，安居富民工程建设、加强对农民子女的科技知识培训、加强对未成年人的保护和教育监管等提案也得到承办单位的认真办理。
3、着力发展社会事业，提案为我县科技、教育、文化、卫生事业发展献务实之策。在我县教育事业发展方面，关于促进职业教育发展、双语教学、农村教师住房建设等方面的建议得到教育局、财政局、建设局等部门的高度重视，关于解决农村学前双语幼儿园教师缺编的提案，教育局、人事局对全县农村双语幼儿园数、幼儿数、教学班级进行了摸底统计，及时向上级有关部门申报编制，通过全疆统一招考，补充农村双语幼儿教师293名。关于解决农村教师住房问题的提案，在组织部的协调下原青年油厂等三处新建11栋住宅楼，解决了近1000名教师的住房问题，并给每户补助1万元。对关于修建莎车博物馆和加强基层文化站（室）建设的提案，经多方努力，完成了莎车“十二木卡姆”博物馆建设，新建社区、村级文化室80个，家家书屋292个，基层文化设施条件得到明显改善。关于改善乡镇卫生院条件和解决基层医务人员短缺问题的提案，卫生局积极争取上级的支持，利用自治区专项财政补助资金完成了22个村（社区）卫生室新建任务。
一年来，政协委员提出的关于国家为我县投资项目中免除地方自筹部分、关于增加莎车县农村道路建设资金等提案，由自治区驻我县政协委员在自治区十届政协例会中提出，并且得到办复，部分提案已纳入到今后解决的计划当中，在这里就不一一说明了。
3、提案工作的主要做法
(一)着力提高提案质量。政协十一届四次会议以来，政协委员会始终把提升提案质量作为提案工作的立足点，采取强化委员培训教育、拓宽委员知情知政渠道、引导委员写好提案多种有效措施，增强了委员提出提案的针对性和规范性，提高了委员撰写提案的水平，确保政协委员提案内容的可行性，通过严把征集、审查、立案关，保证了提案质量。
（二）注重提高提案办理成效。一是注重办理实效、及时交办。政协办公室主动与县委办、政府办、提案承办单位、提案者沟通联系，畅通了提案办理渠道，形成了提案工作合力，及时与政府联合组织召开政协委员提案交办会，确定承办单位，明确办理内容和答复时限。二是抓好提案督办工作、促进提案的办理落实。建立了由政府办、政协办共同参与的督办制度，对提案的办理、答复全过程进行督导。政府办和政协办有关负责同志在政协领导的带领下，两次深入各承办单位对提案的办理情况进行督导检查，发现问题及时与县委、政府主管领导联系沟通，共同商议解决的办法，加快了提案办理时效，提高了提案办理质量。三是强化重点提案跟踪办理。政协委员会每年都围绕全县中心工作和群众普遍关注的热点难点问题选出10%以上提案作为主席、副主席重点督办的提案，提高了提案的督办层次和效果。
（三）强化提案工作服务水平。一是完善提案工作制度。制定了《政协莎车县委员会提案工作制度》，对提案的撰写、提出、办理等方面进行了具体的要求和明确的规定；修订了《政协委员履职考核办法》、《委员联络组考核办法》等制度，建立了提案工作奖励机制。二是坚持走访制度。提案交办后，组织提案委员会成员走访各承办单位，沟通情况，帮助承办单位解决有关问题。三是严把复文关，广泛征求提案人意见。提案办复后，对提案的办理内容进行审阅，提案人对答复不满意的，及时商请承办单位重新办理，提案办理水平不断提高。
在县委、县人民政府高度重视下，有力地推动了政协委员提案的办理落实。各承办单位从推进我县各项事业发展的高度，把办理政协委员提案与促进本部门工作相结合，加强组织领导，完善工作机制，创新办理方式，注重办理实效。许多提案承办单位的主要领导亲自部署并牵头办理重点提案，走访提案委员，广泛听取意见，使委员们的履职成果得以切实体现。在这里我代表政协莎车县第十二届委员会向各承办单位以及所有关心、支持政协提案工作的各级领导、向对政协提案工作付出心血和智慧的各界别政协委员表示衷心的感谢！
回顾一年来的提案工作，虽然取得了一定成绩，但也存在一些需要改进和完善的地方。一是少数政协委员用提案的形式进行民主监督、参政议政的主动性还有待于进一步增强；二是委员提案由“数量型”向“质量型”转变不够；三是个别提案反映问题多、提出意见建议少、一案多例，提案质量有待于进一步提高；四是提案办理过程中承办单位与委员之间的协商沟通不够；五是提案由“答复性”向“落实性”转变的力度不够。
二、2012年政协提案工作安排
2012年，是深入贯彻中央新疆工作座谈会精神，全面推进跨越式发展和长治久安两大历史任务极其重要的一年，也是深入贯彻自治区第八次党代会，自治区政协十届五次会议精神，开创政协各项工作新局面面的关键之年，提案工作必须紧紧围绕县委十一届二次全委（扩大）会议提出的目标任务，努力探索提案工作的新思路、新方法和新措施，创新提案工作机制，不断开创提案工作新局面。
(一)、增强责任意识，切实提高提案质量。提案质量直接体现政协委员的参政能力和水平。全县各政协委员联络组和全体委员要以高度的政治责任感和使命感，针对当前我县经济社会发展的实际和人民群众关注的热点、难点问题，深入调查研究，撰写有情况、有分析、操作性强的高质量提案。要把一些调研视察成果、重要的社情民意和事关全县经济社会发展的重大问题转化成提案。提案委员会要切实把好立案关，坚持高标准立案，促进提案质量的提高。政协委员要主动学习有关提案知识，进一步提高自身素质，不断增强做好政协提案工作的能力和水平。
(二)、注重实际效果，努力提高提案办理质量。提案办理质量是提案工作的基础，也是提案工作的根本要求。要进一步加强对提案办理工作的领导，突出重点，完善领导督办制度；要落实工作责任，建立承办单位、提案委员会和提案人“三位一体”的提案办理机制，开展提案办理工作“回头看”和不满意提案再办理等活动，强化办理实效，形成多层次的提案办理格局；政协要加大提案办理过程中跟踪协调、督办、检查力度，组织委员有选择地对重点提案办理情况开展视察，为开展实际工作提供现实依据。
(三)、规范工作程序，积极推进“三化”建设。政协提案委员会要在认真落实《政协莎车县委员会提案工作制度》的基础上，结合提案工作实际，积极推进提案工作制度化、规范化、程序化建设，不断完善提案征集、立案审查、承办落实、目标考核等一系列配套制度和措施，努力形成规范有序的提案工作运行机制。
(四)、创新工作方法，不断提高服务水平质量。提案服务质量是提高提案质量及办理质量的重要保证。政协提案委员会作为政协提案工作部门，要切实加强学习，进一步提高政策理论水平和业务工作能力，加强与提案人和承办单位之间合作和沟通工作机制，为提高提案办理质量提供有效的服务。
(五)、强化新闻宣传，优化提案工作环境。为进一步优化提案工作环境，政协要加大提案工作宣传力度，拓宽宣传渠道，充分发挥报刊、广播、电视、互联网等新闻传媒的作用，扩大政协提案工作的社会影响。要进一步探索新闻舆论监督与政协民主监督相结合的有效途径，促进办理工作，进一步扩大政协提案的社会影响力。
去年以来，政协提案工作在不断实践、探索中积累了一些经验和体会。主要有以下几个方面：一是得益于各级领导的高度重视。在提案办理、落实等重要环节中，只要领导重视，措施就有力，工作力度就大，解决问题的效果就好。二是得益于广大政协委员的热情参与。一年来，广大政协委员把提案工作作为履行职能、建言献策的一条重要途径，围绕我县改革发展稳定大局，着眼于实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，深入基层、深入群众，广泛收集资料，认真调查研究，提出了许多高质量的提案，为做好提案工作奠定了坚实的基础。因此，必须充分发挥政协委员的主体作用，紧紧依靠委员来开展和推动提案工作，离开了政协委员的广泛参与，提案工作就失去了根基。三是得益于提案工作不断开拓创新。去年以来，我们在提案的督办形式、提案办理的评议机制、考核方法、队伍建设等诸多方面进行了大胆创新和探索，有力地推动了提案工作的深入开展。实践证明，创新是时代的特征，也是政协提案工作永葆活力的一条重要经验。提案工作只有不断总结新经验，探索新思路，提出新对策，才能在不断探索中前进，在不断创新中发展，才能使提案工作始终充满生机和活力。各位委员：
新时期、新任务对人民政协提案工作提出了新要求，做好提案工作是党和人民赋予政协的光荣任务。在县委的领导下，我们充分发挥政协提案在反映社情民意、协调各方关系、凝聚社会力量、服务工作大局中的特殊作用，紧紧围绕县委十一届二次全委（扩大）会议提出的目标任务，积极运用提案踊跃建言献策，坚持变化变革、敢于担当、务求实效，全力以赴做好2012年提案工作，为实现莎车跨越式发展和长治久安做出新的更大的贡献。
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