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湖南省林业局
2010年上半年工作回顾和2011年工作打算
一、上半年工作回顾
半年来，在省委省政府与国家林业局的正确领导下，全省林业系统广大干部职工按照“完成一项改革，守住两条底线，建设三大体系，做好四项工作”的发展思路，承前启后，固本强基，和衷共济，开拓创新，林业各项工作呈现出了良好的发展态势。
（一）林权制度改革取得显著成绩
试点地区改革取得成功经验。16个试点县市区主体改革顺利扫尾，试点地区共完成产权明晰现场核实面积4204.7万亩，占任务的96.7%；林权发证面积2448.7万亩，发证率56.3%；集体林地分山到户率达85.4%。同时试点地区配套改革取得进展，政策性森林保险试点在试点地区全面展开。
全省范围主体改革逐步展开。目前，全省13个市州（其中怀化先期开展试点除）已全部完成成立领导机构、出台实施意见、召开动员会议、举办林改培训等市级准备工作。已有109个县成立了领导小组，占99%，94个县举办了林改培训班，占85%，89个县出台了林改方案，占80%，83个县召开了动员大会，占75%。全省60%的乡镇、43%的行政村出台了林改实施意见或实施方案。按照明晰产权、颁发铁证的要求，全省共完成产权明晰现场核实面积10645万亩，发放林权证412万本，发证林地面积5404万亩。
全省范围配套改革协调推进。规模经营协调推进，鼓励并规范农民以林地使用权入股为主要形式的林地流转，全省设立林业产权交易中心21个，流转森林1218.5万亩，实现交易额35.6亿元，社会资本加速向林业聚集；林业要素市场建设取得进展，出台了森林资源资产抵押贷款管理办法，林改以来，金融机构累计向林业投放贷款28.9亿元，其中林权抵押贷款5.5亿元；林业税费逐步减轻，收费养人难题逐步得到破解，县级林业主管部门的内设机构实现调整压缩，林业干部职工吃皇粮取得积极进展；与相关厅局联合下发《关于印发湖南省2009年农业保险实施方案的通知》，森林保险成功纳入2009年农业保险试点范围；到位林改工作经费3300万元；出台并由省政府办公厅转发的《湖南省集体林权制度改革工作督查考核办法》，分组深入各市州、相关县市区、乡镇对各地林改工作展开了全面督查。
国有林场改革前期准备工作取得成效。国有林场改革有关数据不断完善，国有林场纳入国家林业局全国棚户区（危房）改造试点范围，编制完成危旧房改造实施方案并上报国家林业局。在全国率先实现国有林场和苗圃职工全部入保，类似乡镇五项统筹、补助公共事业开支和养老保险缴费得到免除。全省国有林场数目增加到186个，经营面积扩大到1600万亩。国家林业局已经将组织全省国有林场做好了的编制，经多次核实、修改后已国家林业局。
（二）生态建设迈出坚实步伐
造林绿化取得空前成效。全省完成人工造林314.5万亩，同比增长25.5%，为计划任务的112.5%。针对去年冰灾损失面积，完成补植补造280.7万亩。其中，国家重点工程造林180万亩。新造油茶12.8万亩，完成油茶低改抚育103.2万亩；新造11.6万亩，低改86.5万亩；“三边 ”造林85.4万亩；无节良材培育41万亩，优材更替12万亩。迄今为止，国家累计下达我省退耕还林计划1913万亩，其中退耕地造林756万亩、宜林荒山荒地造林1032万亩、封山育林125万亩。计划任务全部完成。今年国家新增我省退耕还林计划任务52.5万亩，其中荒山荒地造林27.5万亩，封山育林25万亩。中央财政森林生态效益补偿面积实现5642.5万亩，全省省级以上公益林补偿面积达6797.5万亩，补偿基金33987万元，跃居全国第四位。
湿地保护和荒漠化治理稳步推进。扎实推进《湖南省湿地保护总体规划》的编制工作，即将报省人民政府审定；争取了国家财政部于5月6正式批准立项洞庭湖湿地保护GEF国际项目日；上报国家湿地公园总体规划3个、湿地保护与恢复建设项目5个；建设洞庭湖湿地生态定位研究站，顺利通过国家林业局组织的专家现场考察和论证咨询，正积极申报晋升国家林业局研究站；在红网视频媒介刊登湿地保护公益广告，配合央视10频道拍摄洞庭湖自然野化麋鹿专题片。第四次荒漠化和沙化监测工作顺利推进，组织省林勘院工程技术人员分赴全省4个市州的19个县市区开展外业调查。
生物多样性保护取得成效。组织申报晋升国家级自然保护区2个，新建省级自然保护区1个。完成国家级自然保护区基础设施建设项目竣工验收3个，申报待批8个。建成自然保护区达115个，总面积131.0万公顷，占全省土地总面积的6.18%；自然保护小区达193个，总面积48.5万公顷。
（三）林业产业逆势上扬
林业第一产业呈现勃勃生机。全省发展油茶115.99万亩，其中新造油茶12.8万亩，油茶低产林抚育垦复改造103.2万亩。新建采穗圃1000 亩，油茶定点采穗圃达19个、1060亩，确定定点育苗基地56处、3200亩，2008年茶油总产量约12万吨，油茶产业产值65亿元；全省新造速生丰产林120万亩，其中大径材培育示范基地完成5179亩，毛竹速生丰产林基地35个；全省调剂林木良种达15972公斤，提供油茶良种嫁接苗1.1亿株，生产花卉苗木近40多万株；全省生物质能源林基地建设启动省级检查和申请国家验收。
林业第二产业逐步复苏。出台《湖南省林业产业龙头企业认定及运行监测管理办法》和《湖南省林业产业品牌建设规划》，完成认定54家省级林业产业龙头企业，金浩茶油再次荣获“中国驰名商标”称号。林工全省实现林产工业产值150亿元，为年计划的42.4%，同期增长7.1%；生产各类人造板201万立方米，木竹制浆造纸58.4万吨，木竹地板和复合地板492万平方米，松香（含氢化松香、冰片）1.3万吨，林药加工产品1.5万吨，森林食品加工15.4万吨。企业申报“湖南名牌”和“湖南省著名商标”工作有序推进。
林业第三产业呈现增长势头。牵头承办2009中国（湖南）张家界国际森林保护节和湖南首届生态文化节，组织策划以绿色湖南为主题的《湖南森林旅游品牌创新整合营销方案》，圆满筹办全省首届杜鹃花节，在省森林植物园、莽山、阳明山、大围山等国家级森林公园相继举行杜鹃主题节会活动。4个国家级森林公园、8个省级森林公园的筹建工作取得进展。全省接待游客501万人次，增长19.25;实现旅游收入40.8亿元,增长20.5%。
（四）四项工作取得进展
森林资源质量稳步提升。全省营造林工作受到国家林业局营造林综合核查检查组的高度评价，认为湖南造林质量标准高、管理规范制度全、灾后恢复进展快、社会投资造林热情高、林权纠纷少。全省测土配方、无节良材、优材更替计划展开实施。编制完成《湖南省林木测土配方工程规划纲要》，初步拟定全省81个主要造林树种的适生立地因子及其栽培技术，全省林地土壤资源调查和森林资源数据库建设进展顺利，在15个县进行了测土配方专用肥示范，共使用林业专用肥89吨。2009年全省计划完成无节良材培育41万亩，优材更替12万亩。组织实施国有林场无节良材培育13万亩、优材更替1万亩。生态公益林优材更替综合利用试点在洞口等县启动。退耕还林工程完成无节良材6.092万亩，其中新造39260亩，为计划任务的152.3％。120万亩速生丰产林工程下达无节良材培育任务6万亩。以南岳、黄桑国家级自然保护区为试点示范区启动全省12个森林类型的国家级自然保护优材更替项目，南岳已完成优材更替任务525亩。
（五）森林资源管护取得新成效。
省委省政府今年把商品材指标入村到户列为全省为民办实事项目。上半年全省集体和个人商品材入村到户率94%，各地入村到户商品材指标822.19万立方米，获得采伐指标森林经营者57.7418万户，下达和结转增加性计划采伐量147.46万立方米、出材量79.33万立方米。靖州、洪江、华容三县市被列为全国森林采伐管理改革首批试点县，和绥宁县同时被列为全国森林可持续经营管理试点县。部署开展了对市级以上工业园区和开发区的林地使用情况检查。依法依规办结415个项目、5100多公顷林地征占用审核，征收森林植被恢复费3.8亿多元，重点完成了省内11条高速公路、1条铁路的3829公顷林地审核报批。全国森林资源连续清查湖南省第六次复查外业工作全面铺开，完成固定样地调查1980个，占工作任务的30%。
森林防灾减灾能力进一步提高。扎实宣传贯彻落实《森林防火条例》，全省森林火灾受害率控制在了1‰以下，森林火灾发生次数和受害森林面积比去年同期分别下降63.2%和49.6%，伤亡人员下降60%。下发《关于加强春季野生动物疫源疫病监测工作的通知》，疫源疫病监测防控得到切实加强。
严打行动有序开展。开展“雷霆一号”行动，共查处各类行政案件426起，收缴野生动物21890只（头），查获珍贵植物1393.65立方米，总罚款98.52万元，非法经营野生动植物行为得到遏制。
（六）林业发展合力不断凝聚
科技兴林有效推进。上半年全省共组织实施各级各类在研科技项目200多项，建立试验示范基地100多处，试验示范面积达30多万亩，获得新品种、新技术30多项，实施推广项目100多项，推广新品种、新技术100多项。组织申报科技项目125项，立项30项，落实科技经费1000多万元。组织申报科技进步奖12项，通过国家科技进步二等奖初评1项。省林业科技示范园建设取得进展，成功创建首批国家级林业科技示范县3个，确定科技示范村80个，示范户700户，举办科技培训班162、1.2万多人次，组织送科技下乡235次，现场咨询和印发技术资料21万多人次。
人才品牌创新逐步展开。精心组织深入学习实践科学发展观活动，形成《湖南省林业厅党组深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》，整改落实阶段各项工作得到落实；作风育人深入推进，党风廉政建设取得持续成效，我厅被授予“2007—2008年全省作风建设主题活动”先进单位。新增获国务院政府特殊津贴专家1名、湖南省优秀专家1名、国家级百千万人才工程人选1名。干部选拔制度空前创新，从厅机关和厅直单位76名年轻干部中公开推选3名35岁以下年轻干部担任副处领导职务，将处级领导干部退二线年龄在原基础上延后两年。选派2名干部参加建整扶贫、12名干部参加理论学习，公开招考4名、选调7名工作人进入厅机关工作。对14个市州、104个县市区森林公安机关的主要负责人140人举办培训班3期，为厅内干部培训树立了典范。
引资引智取得成效。上半年，落实中央和省财政投入11.82亿元，相比去年同期的8.59亿元，增加3.23亿元，增长37.6%。全省林业系统新签约项目23个，其中外资项目3个，实际到位资金3.5亿元，其中外资1300万美元。争取国家外专局引智、示范项目2项，资金8万元，国家引进国外智力成果示范推广基地正式挂牌。组织参加第五届“珠洽会”，发布林业项目27个，总投资额达200多亿元。德援Ⅰ期项目顺利通过竣工验收，德援Ⅱ期、中欧天然林管理项目和林业可持续发展项目、GEF项目年度内分别完成投资47.73万欧元、608.97万元和5.56万美元；小渊基金项目有序推进。
政策法制、舆论宣传等各项保障不断夯实。《湖南省林产品质量安全条例》立法工作不断推进。全省各级森林公安机关破获各类森林案件5181起，其中刑事案件830起，治安和林业行政案件4351起；共打击和处罚各类违法犯罪人员4764人，其中逮捕347人；挽回直接经济损失2265万元。林业宣传在主流媒体中的份量逐步提升，在中央和省级新闻媒体上发表林业新闻稿件387篇，头版刊发100多篇。湖南林业信息网、《湖南林业》杂志影响不断扩大。成功举办省政府新闻发布会，30家省内主流媒体和香港地区的媒体参加。国家生态文明教育基地筛选、报批工作顺利推进。信息化推广应用工作取得新进展，省市两级视频会议系统的升级改造接近尾声，网络安全和政务信息保密工作有序进行。老干部工作有声有色。厅机关后勤改革顺利推进，安全生产、物业管理迈上新台阶。
当前，我省林业发展存在的主要问题有：一是林权制度改革进度仍然不快，不少地区还停留在动员阶段，配套改革阻力不少。二是工业原料林的供需矛盾依然突出。在确保生态建设成效的同时，必须大力发展工业原料林，逐步缓解木竹原材料供应紧张状况。三是林业产业增势仍然缓慢。受世界经济危机影响，林产品价格下降趋势没有根本扭转，进出口贸易额还没有止跌回暖，林业产业结构需要进一步优化，生物质能源林、油茶等战略性主导产业的集约化经营和产业化发展水平还不够高。四是森林资源流转管理中的问题较多。要防止森林、林木、林地流转过程中出现的破坏林业资源和损害林农利益的行为发生。五是林业抵抗自然灾害的能力不强。六是林业基础设施建设依然滞后。做大做强林业行业任重道远。
二、下半年工作打算
（一）持续深入推进林权制度改革
紧盯主体改革目标不放松。按照省政府的要求，努力完成今年全省明晰产权现场核实任务70%以上，林权证核发30%以上，山林纠纷调处任务50%以上。狠抓配套改革不动摇。进一步加强与编制、财政、保险等部门的协调，出台相关政策性森林保险、乡镇林业站机构改革、森林资源资产评估等配套政策，抓好林权抵押贷款、林木采伐改革试点工作。按照中央10号文件要求，争取设立专门的林权管理机构，承担林权的登记造册、核发证书、档案管理、流转管理以及林权纠纷调处等工作。加强督查不松劲。行文通报6月份督查情况和第二季度全省林改工作情况。积极争取，请省委、省政府督查室牵头在三季度对全省林改进行督查。特别是对进展缓慢、工作推动不力的单位下达整改通知。强化宣传不降温。借贯彻中央林业工作会议精神之东风，进一步加强林改宣传，营造浓厚的改革氛围。
（二）继续推进生态建设
重点抓好2009年长(珠)防林、林业血防“抑螺防病”林、农发生态和名优经济林、珍稀树种培育、森林经营试点、防沙治沙、石漠化治理、油茶示范基地、毛竹示范基地、速生丰产林、“三边”造林绿化、无节良材与更替培育等的造林和管理。狠抓整地造林，落实封山育林措施。全面完成今年荒山造林任务。继续抓好巩固退耕还林成果后续产业项目的实施和检查验收。安排落实2009年中央和省级财政森林生态效益补偿基金，加强资金使用的检查和监督。继续实施“湖南省生态公益林效益监测与评价”项目，提供监测统计数据和专项监测报告。完善和更新生态公益林数据库，着手研发全省生态公益林管理系统。
进一步强化湿地的保护和管理。审定上报《湖南省湿地保护总体规划》，争取纳入全国湿地保护规划。做好3个国家湿地公园的考察申报工作，积极争取湿地保护恢复工程项目的实施。继续开展好第四次荒漠化和沙化监测工作，力争12月底前向国家林业局提交监测报告。
进一步加强自然保护区的建设和管理。做好4个新建省级、国家级自然保护区的审核申报工作；继续完善规范野生动植物保护管理工作，争取出台《湖南省地方重点保护野生动物驯养繁殖许可证管理办法》，严厉打击破坏野生动植物资源犯罪行为，积极推进野生动植物标识管理工作。进一步完善疫源疫病监测防控体系建设，力争完成6个省级站的设备购置，强化疫源疫病的监测和上报工作，及时处置可能发生的野生动物疫源疫病。
（三）继续推进兴林富民
大力发展特色优势产业。油茶和毛竹是我省的特色和优势资源，要把握机遇，加快发展，形成大资源、大产业。各地依托本地资源优势规划建设一批各具特色的产业基地，如中药材、核桃、板栗、杨梅、五倍子等都有广阔的市场前景。全面完成2009年油茶和毛竹示范基地建设任务，新造油茶30万亩、低改抚育100万亩，突出抓好35个毛竹丰产林示范基础建设。积极开展油茶、毛竹发展调研，筹备召开全省油茶示范基地建设和造林绿化现场会，推动油茶、毛竹产业健康发展。
继续保持林业产业平稳较快发展。大力扶持龙头企业。继续加强龙头企业联系指导的服务工作；落实产业政策，帮助龙头企业申报和落实中央财政贷款贴息，拓宽企业融资渠道；支持油茶产业和家具产业等高附加值产品行业和新兴产业的发展，支持林业企业做大做强。加大招商引资力度，积极组织有关招商项目和龙头企业参加各种招商推介会和博览会，跟踪签约项目的实施。加强品牌建设，出台《湖南省林业产业品牌建设规划》，协助企业品牌创建。
进一步抓好森林公园建设工作。搞好新建4个国家级森林公园和10个省级森林公园的考察审核申报工作。召开全省森林公园“森林人家”现场推广会，促进全省森林生态旅游资源的优化整合，提升森林公园接待条件和管理水平。
（四）稳步提升森林经营水平
完成测土配方基础平台系统建设。实施完成无节良材培育41万亩，优材更替12万亩。认真贯彻执行《全国造林质量管理暂行办法》和《造林质量事故责任追究制度》，组织开展全省2009年度造林检查验收，按照省厅《湖南省营造林工作目标管理考核办法》进行综合考核评比。按照《关于进一步加强未成林抚育管理的通知》，督促各地对近三年来未成林地进行一次全面抚育，建立健全管护制度，落实专门管护人员、经费，明确管护责任。
进一步核实入村到户的采伐指标情况，确定各地入村到户考核指标基数，确保商品材指标入村到户率达到100%和为民办实事项目考核达标。做好第二批增加计划安排，抓好采伐管理改革试点工作。按照省政府的要求，积极组织落实下半年我省高速公路、铁路和重点水利建设项目征占用林地的审核报批工作。同时查处一批非法使用林地的案件，促进依法使用林地。保质按时完成国家森林资源连清湖南省第六次复查工作，做好本次连清总结评比。
深入贯彻国务院新颁布的《森林防火条例》。争取将修订《湖南省森林防火实施办法》列入2009年省政府立法调研计划，完成《湖南省森林防火实施办法》草案的起草工作，力争2010年出台。加强驻湘武警森林部队的建设，初步构建由武警森林部队、航空护林、专业和半专业森林防火队伍为主体的立体防控体系。加大打击破坏森林和野生动物资源违法犯罪的力度，推动“雷霆一号”行动向纵深发展。
（五）优化林业发展环境
重点争取国家林业局生物柴油工程技术中心、省林木无性系育种重点实验室升为国家级；重点建设好国家林业局油茶研究开发中心、国家林业局林产品质量检验检测中心（长沙）、国家林业局林木种苗质量检验检测中心（长沙）、省级科技示范园（区）。做好依托市（州）林科所成立省林科院分院等工作。继续追踪落实国家油茶标准化示范区项目，着力组织一批重要林业标准的制定和实施，为增强林业企业与产品的市场竞争力提供支撑。继续抓好林业科技推广项目管理，对已实施的项目进行检查、督促，保证项目实施，取得良好的示范推广作用。
积极探索碳汇交易项目，开拓国际引资新领域；继续申请小渊基金新项目；继续为基层与企业开展招商引资与国际贸易提供服务；认真执行好“引智项目”、“948”项目等国际科技合作项目；组织全省开展世行贷款林业持续发展项目竣工验收工作。继续做好冰雪灾害受损世行贷款林业项目林的债务减免工作，确保债务减免落实到具体实施单位和农户。跟踪“湖南省林业多功能生态造林项目”和“湖南省生态木本油料发展项目”的申报，积极申请中德财政合作三期项目，继续做好中德财政合作一期项目后续工作。
继续推进《湖南省林产品质量安全条例》立法工作，争取该《条例》年内出台；进一步加大中央林业工作会议精神、林改和油茶产业等宣传力度，开展建国60周年、退耕还林10周年林业建设成就专题宣传。争取在全省首次授予4个省级生态文明教育基地。召开东洞庭湖国际观鸟节新闻发布会。协助岳阳市办好第六届“国际观鸟节”。
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