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争创新优势
开创新局面
为实现龙伏经济社会跨越赶超而努力奋斗
——在龙伏镇五届二次党代会暨经济工作会上的讲话
镇党委书记 张春明 2012年元月10日
各位代表、同志们：
这次会议的主要任务是深入贯彻落实市经济工作会议精神，总结工作，表彰先进，分析形势，安排部署今年工作，动员全镇上下进一步认清形势，突出重点，积极创新，全力提升，努力推动全镇经济、社会各项事业再上新台阶。下面，根据镇党委、政府集体研究，我讲四个方面的意见：
一、客观总结成绩
过去的一年，是我镇工作繁重、任务艰巨，但成绩显著的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，镇党委、政府紧紧团结和带领全镇人民，以科学发展观为指导，以富民强镇为目标，以“创先争优”为载体，风雨兼程，真抓实干，开拓奋进，圆满完成了全年目标任务，多项工作得到市委、市政府的充分肯定。盘点全年工作，总的来说，主要有以下几个特点：
——攻坚克难、力促发展，经济实力大幅攀升。2011年，全镇完成财政总收入 万元，较上年增长 %，其中：国税完成 万元，较上年增长 %；地税完成 万元，较上年增长 %；财政完成 万元，较上年增长 %。全年实现社会总产值5.6亿元，较上年增长11.3%；实现工农业总产值4.7亿元，较上年增长10.9%；完成社会固定资产总投资，较上年增长 ；农民人均纯收入达8500，银行存款超过1.4亿。
——着眼长远、夯实基础，发展后劲明显增强。农业生产取得新业绩。以烤烟、优质稻、甜糯玉米、有机蔬菜为主导的农业产业结构进一步优化、巩固；以达峰、相市、新开、龙伏等村为代表的烟基工程、农田水利项目扎实推进；农业“三防”工作认真落实到位，投资900余万元完成了捞刀河龙伏段河道疏浚工程建设。工业经济勃发生机。成功引进龙源风电、华兴矿业等重点项目7个，其他在谈项目20余个，招商到位资金1.3亿元；106国道建成通车，浏醴高速、110KV变电站项目建设进展顺利；粤海矿业高岭土开发完成手续办理，凤凰峡漂流正式开张营业，工业集中区成功举办开工庆典。集镇建设实现新进展。全年投入城建1200万元，启动泮春新街、龙伏商贸小区建设，拉通“龙黄”主干道，成功搬迁泮春农贸市场，大力实施集镇亮化、绿化、美化工程，对集镇违章建筑、晴雨棚、广告牌等进行了全面清理和规范。新农村建设扎实推进。全镇硬化村组道路31.2公里，新修桥梁8座，新建楼房480栋、沼气池95口，安装太阳能60台，正式启动投资600余万元的乡镇污水处理厂建设。
——统筹发展、改善民生，社会事业全面进步。创新社会管理，认真接待群众来信、来访，加大违法犯罪打击力度，强化基层矛盾纠纷调解，深入企业安全排查，社会大局平安、和谐、稳定，人民幸福感和满意度大幅提升；积极推进计生优质服务，严肃查处和打击计生违法行为，计生工作保先进位，月度排名全市前列；加强社会保障体系建设，农村低保、五保、大病等社会救助均按标准落实到位，合作医疗、城乡养保覆盖面进一步拓宽；加大教育投入，着力改善办学条件，代表浏阳市迎接省督导组“三评合一”验收获一致好评，焦解歌希望小学获省级农村示范学校称号；乡村环境整治全镇铺开，长效机制全面建立，环保意识深入人心，人居环境明显好转，镇村面貌有效改观。其他各项工作通过落实责任，细化考核，任务到人，稳打稳扎，均取得了令人满意的成绩，实现了中心任务与线上工作，部门工作与村级工作共同繁荣发展的良好局面。
——与时俱进、加强党建，队伍素质明显提升。“创先争优”活动扎实开展，党员承诺、领导点评、民主评议等各项工作按标准到位；积极推进村部建设，坪上村部全面竣工，在建达峰村部，泮春村部建设纳入规划；加强党员管理，择优发展党员，认真组织党员轮训，有效提升了党员素质；完善机关管理制度，全面推进绩效考核，大力推行“一线工作法”，干部管理日益规范，干部素质明显提升；改革财经制度，实行财务分线包干，有效杜绝铺张浪费；严格执行干部“四不准、两提倡”，严肃查处党员干部违纪，有力地彰显了党纪的权威。
这一年，我们顺利完成镇村两级组织换届，配强了班子，调优了队伍，为各项工作的扎实开展奠定了坚实的组织保障；这一年，我们隆重召开镇第五次党代会，提出了“巩固农业、突破工业、繁荣商贸、美化乡村、科学发展”的总体思路，为我们今后五年的发展指明了方向；这一年，我们成功举办工业集中区开工庆典，庄严的致辞、豪迈的气势将成为龙伏发展史上又一个重要转折点永久载入史册。回顾这风雨兼程、砥砺奋进的一年，我们有以下几点深切体会：
一是必须敢想敢干，创新引领发展。思路决定出路，思维影响结果。我们作出的每一项决策，只要是符合政策法规，只要是切合龙伏实际，只要是能够为民谋福祉，我们就应该大胆去闯，大胆去试，尽一切所能推进发展，增进民利。2011年，面对沿海产业转移的客观需求，面对“两路”建设带来的区位提升，我们适时转变观念，果断决策，顺势启动工业集中区建设。在财源不足，资金短缺的情况下，我们创新工作方法，采取与战略资质商携手合作的模式推进建设。这一创新之举，让我们赢得了主动，把握了机遇，更坚定了我们发展的信心。
二是必须务实亲民，广泛凝聚民心。只有始终坚持以民为本，实实在在地为民办好事、做实事，实实在在地帮助群众解决困难、增收致富，把更多的发展成果与民共享，才能在攻坚克难中，争得群众的理解、获得群众的信赖、赢得群众的支持。我们无法忘记冰雪天干部奋力抗雪护棚保苗的生动情景，我们无法忘记众目睽睽下干部带头扫马路、捡垃圾的感人场面，我们也无法忘记汛期来临时干部暴雨中踏勘灾情的一幕幕……。也正是这些感人至深的场面，也正是这些并不起眼的细节，感召着我们的民众，让我们在披荆斩棘、破难攻坚的道路上又多了一双炙热的双手，又多了一份可以信赖的力量。
三是必须锤炼作风，铸就坚强团队。干部始终是我们干好各项工作的前提和保障。唯有建设一支清正廉洁、作风过硬、素质过硬的干部队伍，我们的发展才会铿锵有力，我们的工作才会得到最广大人民群众的理解、支持和配合。遵循这一理念，过去的一年，我们把希望放在了全体镇村干部身上，我们把发展的重任交给了我们镇村干部来担当。通过强考核、抓作风、提素质，我们的干部没有让我们失望，不管是风清气正的镇村两级换届，还是步履艰难的违章拆违，亦或是轰轰烈烈的城乡环境整治，都彰显了我们干部用心干工作，一心谋发展的优良品质，我们的成绩更是得到了4.6万龙伏人民的充分认可。
各位代表，过去一年取得的成绩，进一步夯实了我们赶超发展的坚实基础，鼓舞了广大干群的昂扬斗志，坚定了全镇上下的必胜信心。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于全体镇村干部、广大党员群众的精诚团结和顽强拼搏，得益于社会各界的关心帮助和鼎立支持。在此，谨让我代表镇党委、人大、政府对一年来奋战在各条战线、各个岗位的全体镇村干部、各驻镇单位同志、全体党代表以及社会各界人士，并通过你们向全镇党员、群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、准确估价发展形势
精心谋划全年工作，既要看到自身优势，找准工作落脚点，主动出击，奋发作为，同时更要摸清发展的软肋，充分估计困难，保持头脑清醒，做足应对准备。
（一）牢牢把握机遇，提振发展信心。2012年对于我镇来讲将是充满阳光，充满希望，充满活力的一年。从外部环境来看，一方面沿海产业梯度转移的趋势明显，要求迫切，这将为我镇承接更多优质产业、重点项目带来了新的机遇。另一方面，106建成通车，永社公路改造完成，浏醴高速也将在这一年建成投入使用，作为三条交通主动脉的交汇之地，我们的区位优势明显，投资“洼地”效应将进一步凸现。再次，随着“长株潭”城市群的进一步发展以及我市“一线三城”战略的实施，我们的“融城”步伐又向前迈开了一大步，这对于我镇更好的开发特色产业是一个顶好的时期。从自身条件来看，我们的很多产业，像烤烟、优质稻、甜糯玉米、有机蔬菜等，有基础，也有优势，开发潜力大，产业链还可以相对延长，附加值还可以进一步提升。我们的矿产资源、旅游资源、人文人脉资源相当丰富，可供开采、开发和利用的空间还很大，前景相当广阔。与此同时，我们还依托丰厚的资源、优良的区位，启动了一大批可以改变龙伏发展格局的重大项目，等等。这些都将成为我镇跨越发展的重大机遇，成为我镇赶超进位的信心所在。我们应该牢牢把握这些机遇，做足准备，随时待发。
（二）科学应对挑战，保持清醒头脑。尽管我们的工作有基础，发展有优势，并且有4.6万勤劳、智慧、勇敢的龙伏人民做坚强后盾，但我们工作中的漏点时有出现，随时有放大的可能，发展任务还相当的繁重。在经济建设方面，总量不大、结构不优、质量不高的问题仍然存在，财税排名一直靠后，综合竞争力还有待进一步提升。在社会发展方面，社会保障和公共服务体系仍不够健全，改善民生的水平与人民群众的期盼还有一定的差距；维护稳定任务重，群众诉求要求高，社会管理水平还有待进一步提升。在党的建设方面，基层基础仍然比较薄弱，干部队伍结构不优、能力不强、作风不实的问题仍然存在，领导科学发展水平还有待进一步提升。保稳定、谋发展、促突破的工作量还比较大，与其他综合实力强镇相比，我们已经慢了一步甚至几个节拍。在这种情况下，我们来不得半点犹豫、来不得半点虚浮、来不得半点松懈。
（三）紧盯既定目标，坚定必胜信念。激情才能成就梦想，心态好不好，信心足不足，直接关系到我们事业的兴衰与成败。在镇第五次代表大会上，我们喊出了到“十二五”末财政税收超3000万，力争达到5000万的响亮口号。应该说，这个定位是实在的，也是通过努力完全能够实现的。我们提出这个目标，是基于对组织负责，基于对人民负责，基于对龙伏发展负责。这个目标，是前进方向的指引，也是美好愿景的感召。要实现这个目标，我们在座的各位务必高度统一思想，始终保持昂扬的斗志，始终保持立说立行的干劲，始终保持不达目的誓不罢休的锐气，只争朝夕、忘我工作，对党委、政府安排的工作和交办的事项，不畏难、不叫苦，干一件，成一件，一步一个脚印，一年一个台阶，积小胜为大胜，努力推进龙伏跨越赶超进程！
三、精心铺排全年工作
2012年是“十二五”承上启下，继往开来的一年，也是我镇各项工作出成效、上台阶的关键之年。准确把握当前形势，超前谋划全年工作，对于加快龙伏发展，推进跨越赶超，意义重大，影响深远。2012年，我镇工作的基本思路是：按照市委、市政府“建设美丽浏阳，打造幸福家园”的总体工作部署，以科学发展观为总揽，以“三提”（工作提标、产业提质、形象提升）为抓手，进一步巩固农业、突破工业、繁荣商贸、美化乡村、科学发展，切实保护好、建设好、发展好龙伏这一片青山绿水，为加快镇域经济跨越发展，增进民生福祉贡献力量。
2012年我镇经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长 %；财政总收入增长 %；地方一般预算收入增长 %；人均可支配收入增长 %；全社会固定资产总投资增长 %；招商引资实现到位资金 ；人口自然增长率控制在5‰以内；安全生产实现零事故。
围绕上述工作目标，我们将主要从以下几方面努力：
（一）突出创新创业，重点聚焦工业，着力推进工业经济大发展。过来我镇由于地缘不具优势，工业经济短腿、财税基础薄弱，随着浏醴高速、106国道、110KV变电站等大型项目建设，我们迎来了新的发展契机和曙光，我们要乘着这股发展的东风，立足“工业强镇”的基本方略，做大做强工业经济，以工业化来引领经济、繁荣集镇、增强实力、推动发展。
一是要坚持平台建设为先，推进园区配套建设。龙伏工业集中区是我镇在“十二五”开局之年，依托区位优势提升，审时度势作出的一项重大决策，是推动我镇经济社会跨越发展的希望所在。要集中精力排解一切困难，加快建设进度。通过挖掘潜力，加大投入，做强功能，进一步完善基础设施、强化规范管理、优化服务环境，切实增强工业集中区的竞争力和吸引力，打造一流企业发展平台。要牢固树立“项目优先、项目第一”的理念，一手抓园区建设，一手抓项目引进，大力引进一批科技含量高、经济效益好的生态环保型企业，不断储备项目、聚集项目，增强龙伏工业发展的后续力。要制定企业入园相关优惠政策，有序引导企业落户园区，提高集聚效应，扩大园区影响力，努力将龙伏工业集中区打造成我镇新的财税增长点和区域经济增长极。
二是要突出招大引强目标，加大招商引资力度。紧紧抓住得天独厚的区位优势和沿海产业转移的客观要求，坚持内外并举，拓宽招商渠道。开展以商引商、以企引商，充分发挥在外知名人士的招商优势，吸引更多相关企业投资落户。注重招大引强，充分考虑项目科技含量、投资强度和产出效益，切实发挥区位、资源、土地等优势资源的最大效益。着力引进外延关联度大、聚集效应高、产业带动力强的基地型项目和富税型项目，着力培育财税增长支撑点。
三是要全面优化发展环境，提升企业服务水平。大力实施党政领导联企、联项目制度，进一步强化职能，优化行政效能，提高各部门的服务水平。增强大局意识、发展意识，切实转变职能，强化项目全程代理和限时办结制度。深入开展“保安式、保姆式、保全式”服务，最大限度的减少企业运营成本，保障企业“安全”生产，“安心”创业。成立优化发展环境领导小组，制定各项投资优惠政策，提升企业发展软硬环境。
二、突出夯实基础，重点培育产业，着力推进农村经济大繁荣。农业是我镇的基础产业，也是我镇的优势所在，但发展不够充分、品牌效应不够明显、市场化程度不高，仍然是我镇农业产业发展的最现实问题。要充分利用我镇现代农业产业发展的良好基础，继续深化农业产业结构调整，全面夯实农业生产基础，着力加快推进农业特色化、规模化、现代化进程。
一是要因地制宜，实施集中连片开发，打造特色产业基地。按照因地制宜的原则，发挥比较优势，全面推进烤烟、蔬菜、优质稻、甜糯玉米集中连片开发，着力打造四大产业基地。即以相市、达峰等村为核心的烤烟生产基地，以黄桥、焦桥等村为核心的甜糯玉米生产基地，以柘庄、尚埠等村为核心的有机蔬菜生产基地和以龙伏、石江等村为核心的富硒优质稻生产基地。二是要多方投入，加快农田水利建设，保障农业生产安全。依托国土整理、烟水配套工程等项目的实施，加大涉农投入，切实抓好以水利为重点的农田基本建设。在保证工程质量的前提下，加快推进焦桥、坪上两村土地整理项目。着力推进和完善以山塘清淤、沟渠衬砌、水圳疏通等为重点的农田水利建设，切实保障烟区、稻区正常灌排水，全面提升农业抗旱涝能力。
三是要转变思路，着力培育新型农民，提高科学种田水平。发挥农科教教育、培训、示范作用，加强校企合作，加大农民工教育培训力度，提高农民实用技术、职业技能，增强创业致富本领；挖掘农村党员远程教育资源，深化科技创新工作，大力推广农业新品种和新技术，致力培养一批科技示范、带动能力强的新型农民；积极发挥“金龙”烟叶、“隆平高科”、“龙港”农机等专业合作社和种养殖大户的示范带头作用，加快转变农民观念，加快全镇土地流转，提高农业综合效益。
（三）突出基础建设，重点创优环境，着力推进龙伏面貌大改观。龙伏的优势在于山清水秀、人杰地灵、生态优美，这是我们最值得骄傲的地方，但同时，集镇规模不大、人气不旺、特色不鲜明、商贸不景气的状况也不容忽视。新时期，随着浏北新区的纵深推进、区位优势的大幅提升以及工业集中区的开发建设，为我们更好的开发山水资源、推进新型集镇建设带来了新的契机，我们要因势利导，乘势而上，着力推进龙伏面貌新一轮大改观。一是要盘活土地存量，深化城建运作，提升龙伏窗口形象。加大城建投入，拓展集镇发展空间，加快泮春新街、龙伏商贸小区建设，启动“龙黄”路两厢土地开发，改造述梧路，沿龙伏小河建设一条风情商业街。加强市场管理，组建城管中队，加大城管执法，坚决打击马路市场、占道经营、欺行霸市行为和招牌乱挂、灯箱乱摆、晴雨棚乱搭现象。采取“政府主导、市场运作”的模式，加快推进泮春农贸市场建设，努力实现龙伏农贸市场顺利搬迁。结合全民绿化“三年行动”规划和城乡环境综合整治，大力实施集镇绿化、亮化、美化工程，改善人居环境。规范国土执法，深入推进拆违拆旧行动，依法依规拆除三个集镇、主要交通干线两厢违章建筑、废旧房屋，全面提升集镇形象。
二是要深化项目包装，推进旅游开发，提升龙伏外宣形象。精心制作旅游宣传手册，加大龙伏旅游宣传力度，重点加大对凤凰峡水上休闲项目的宣传、包装和策划，着力打造龙伏旅游名片。积极跟进龙源风电、龙藏谷等大型项目落户，依托龙源风电开发，致力打造石柱峰新的旅游景点，提升景区名气；依托龙藏谷生态休闲项目建设，致力打造一个集观光、度假、休闲、娱乐、养老为一体的生态休闲农庄。加快石柱峰景区基础设施建设投入，全面提升景区接待能力。整合石柱峰、玉皇殿、凤凰峡、石牛寨、金霞湖等优质旅游资源，积极引进资质商对泛石柱峰景区进行整体开发。
（四）突出统筹兼顾，重点强化保障，着力推进民生事业大改善。经济发展，民生为重。发展经济的目的归根到底是要促进社会和谐、增进民生福祉。要始终突出民本理念，坚持社会发展与民生改善同步协调推进，在加快发展经济的同时，努力实现民生的持续改善。
一是要深入推进“文明”龙伏建设，淳化乡风民风。创新群众工作方式方法，依托党小组、村民小组等基层群众力量，在计划生育、综治维稳、乡村环境整治等中心工作中推进网格化管理，努力实现群众自我管理、自我教育，提高村民自治程度。深化文明村（居）、幸福屋场、和谐家庭建设，宣传一批典型、表彰一批先进，浓厚和谐氛围。加大乡村文化建设投入，保护沈家大屋、达峰故居等历史古迹，注重挖掘民间非物质文化，组建农民文联会，开展大众文娱活动，积极倡导健康文明生活方式。加大龙伏外宣力度，集中精力办好《发展中的龙伏》，真实记载龙伏，用心宣传龙伏，全方位展示龙伏，扩大龙伏在外影响力，提升龙伏在外知名度。加强学校、家庭、社会三方联动，为青少年营造良好成长环境，净化社会空气，提高全民素质。
二是要深入推进“幸福”龙伏建设，发展社会事业。坚持教育优先发展，加大教育经费投入，加强校园文化建设，强化师资队伍管理，促进义务教育均衡发展。进一步夯实计生工作基础，狠抓薄弱环节，依法打击计生违法行为，继续稳定低生育水平，提高人口综合素质。加强农村公共服务体系建设，健全疾病防控、医疗救护、公共卫生等应急体系，提高公共卫生服务水平。扎实推进“新农保”、“新农合”拓面提效，努力提高参合率，认真抓好农村低保、优抚优恤、结对帮扶、扶残济困和文明殡葬等工作。
三是要深入推进“平安”龙伏建设，构筑和谐家园。创新社会管理，组建镇村组三级群众工作机构，切实履行干部值班住镇和干部联村制度，进一步密切党群、干群关系。全面畅通信访渠道，引导群众理性合法表达个人诉求，努力把矛盾纠纷化解在基层。加大对违法犯罪打击力度，着力打击黑恶势力和“两抢一盗”犯罪，加强对“地下六合彩”、黄赌毒的整治，进一步提高人民群众安全感。强化安全生产责任制，加强对重点行业和领域安全隐患排查，严防发生重特大安全事故。认真开展食品、药品安全整治，狠抓农产品质量安全和农业投入品管理，完善应急处臵机制，确保全镇社会大局和谐稳定。
四、切实加强和改进党的建设
新形势下，龙伏发展面临着难得的机遇，也充满着严峻的挑战，前途无限光明，发展任重道远。要始终坚持党的核心地位不动摇，进一步加强和改进党的建设，全面提升党的执政能力，以改革创新的精神推动龙伏新一轮科学跨越发展。
（一）加强思想政治建设，提高思想觉悟。精神状态是决定我们事业成败的重要因素。全镇党员干部必须始终高举发展旗臶，坚持能快则快、能超则超、能先则先，不断保持强劲的发展态势；进一步解放思想，始终保持敢闯敢试、敢 14 为人先的创新精神，以创新求突破，以创新促发展；继续发扬求实、务实、落实的优良作风。
（二）加强干部队伍建设，提高执行效力。一是加强领导班子自身建设，提高党委整体领导水平。通过强化党委中心组学习，推行党务公开，坚持民主集中制，建立科学决策、议事恳谈、走访联系和重大事项票决制度，实行集体领导、个人分工负责制，进一步提高党委统揽全局、协调各方的能力。二是加强机关干部队伍建设，切实转变机关干部作风。着力整治干部队伍中存在的思想僵化、学习懒散、纪律松懈、工作自满、作风飘浮、管理松散、服务拖延等不良倾向。坚决遏制官僚主义、形式主义、政令不畅、服务意识淡薄、信用程度不高等问题，切实增强服务意识、敬业意识和自律意识。三是加强村级干部队伍建设。主要是做到“三个进一步”，即进一步加强学习，主要学习农村法律法规，增强处理问题的能力，提高村干部自身素质；进一步规范村级民主决策程序，使民主决策合法化、经常化、制度化；进一步深化党务、村务、财务公开，做到公开内容全面、真实。
（三）加强基层组织建设，打牢执政根基。深入开展“创先争优”活动，引导各级党组织和广大党员立足岗位学先进、赶先进、做先进，使活动既丰富生动，又务实有效。加强党员经常性教育，改进流动党员管理，实施党员素质提升工程。积极做好新形势下党员发展工作，坚持党员标准，注重改善结构，切实提高全镇党员队伍整体素质。
（四）加强党风廉政建设，树立清廉形象。坚持党要管党、从严治党的方针，全面落实党风廉政建设责任制。深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，进一步完善领导干部廉洁自律的各项规定。加强反腐倡廉制度建设，筑牢拒腐防变思想道德防线。加大案件的查处、查办力度，努力形成风清气正的发展环境，为努力构建和谐龙伏提供坚强的纪律保证。
同志们：前进的道路几多艰辛，发展的势头无可阻挡。站在新的历史节点，面对新一轮开发建设，努力实现龙伏新一轮跨越崛起、后发赶超，我们责无旁贷，任重道远。让我们在市委、市政府的坚强领导下，紧紧团结和带领全镇人民，以更加蓬勃昂扬的精神状态，更加奋发有为的工作热情，更加求真务实的工作作风，锐意进取，扎实工作，为推动我镇经济社会新一轮跨越赶超而努力奋斗！
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