为“十二五”发展奠定坚实的安全基础张宗祥副市长在全市安全生产工作大会上的工作报告由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“安全生产工作的基础是”。
为“十二五”发展奠定坚实的安全基础张宗祥副市长在全市安全生产工作大会上的工作报告（2011年1月5日）
同志们：
今天，我们在这里隆重召开安全生产大会，这是市委、市政府决定在新年伊始召开的第一个重要会议，充分体现了市委、市政府对安全生产工作的高度重视。会议主要是总结去年全市安全生产工作，表彰安全生产先进单位，安排部署今年工作任务。希望全市安全生产战线上的广大干部职工认真学习贯彻这次会议精神，为“十二五”经济社会发展奠定坚实安全基础。
一、2010年安全生产工作成效显著
2010年，全市安全生产工作始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，以开展“安全生产基层基础年”活动为载体，以严厉打击各类非法违法生产经营建设行为专项行动为重点，强化企业主体责任，加大安全监管力度，突出重点行业领域隐患治理，不断规范安全生产秩序，优化安全生产环境。去年，全市共发生各类安全事故1451起，死亡306人，与去年同比起数减少231起，下降13.7％；死亡人数减少6人，下降1.9％，未发生重大及以上事故。完成了省政府安委会下达的各类安全事故死亡人数控制指标，安全生产形势基本保持稳定。
（一）强化督查考核，层层落实安全生产责任。落实政府监管责任和企业主体责任，是做好安全生产工作的前提和保障。去年，各级各部门不断完善安全生产一把手负责和班子成员“一岗双责”的领导责任体系，把每名领导干部纳入责任体系之中，形成了人人肩上有责任、人人手中抓落实的良好局面。通过贯彻落实国发23号文件精神，进一步强化企业主体责任，推动企业安全生产投入保障责任、隐患治理责任和应急保障责任的有效落实。积极探索推进基层安全生产工作的长效机制，在逐级签订安全生产目标管理责任书的基础上，层层签订《安全生产目标管理责任书》和《安全生产目标管理承诺书》，有效推动了安全生产责任的落实。同时，将落实安全生产责任融入到“百日安全大检查”专项督查、打击非法违法生产经营建设行为专项督查及安全生产目标责任考核中，加大考核得分权重，进一步促进安全生产责任落实。各县（市）区也把强化安全生产目标责任管理，作为做好安全生产工作的突破口，牢牢抓住落实责任这一关键环节不放松，全面构建了横到边、纵到底的基层责任落实格局。
（二）着重强基固本，深入开展“安全生产基层基础年”活动。去年是“安全生产基层基础年”，也是我市安全生产工作抓基层打基础的关键一年。各级各部门各单位以开展四次集中行动为主线，以企业安全标准化建设和“四个创建”活动为驱动，严密组织、强化措施、密切配合，不断夯实安全生产基础。在四次集中行动中，各级各部门共检查各类企业单位11000余家，查处整改各类事故隐患1万多件（次）。3890多家重点企业自查隐患17438项，整改17275项，列入隐患治理163项，确保了“两节”、“两会”、汛期及冬季安全生产形势持续平稳。按照“统筹规划、突出重点、讲求实效、稳步推进”的原则，大力开展安全标准化工作。6家大中型矿山企业和50家小型矿山企业分别达到了三级以上和五级以上标准化水平；6家危化企业通过了二级安全标准化复评验收；11家危化企业达到三级安全标准化，企业本质安全水平进一步提升。以创建安全生产基层基础工作先进县（市）区、先进企业和安全社区、安全标准化示范园区为内容，积极开展“四个创建”活动。全市23个办镇向全国安全社区促进中心递交了创建申请，并完成注册备案。通过“四个创建”活动的开展，进一步拓展了全市安全发展的社会基础。
（三）积极规范秩序，进一步优化安全生产环境。采取“打”、“防”结合的方法，扎实开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动。各级、各部门按照“谁监管，谁负责；谁发证，谁负责的原则，集中力量、集中时间，开展全覆盖、无缝隙的专项“打非”行动。共查破非法生产经营烟花爆竹案件58起，查处涉案人员63名，刑事拘留10名、行政拘留39名，收缴各种烟花爆竹11780箱件，吊销、暂扣《烟花爆竹经营（零售）许可证》74个；查获客车超员111起、超速行驶860辆；立案查处特种设备违法行为206起，依法注销67家危化企业的《安全生产许可证》和《危险化学品经营许可证》，有效减少了因违法非法生产造成的各类生产安全事故。认真执行安全生产许可标准，严格执行“三同时”制度，完善许可程序，严厉打击不经许可擅自生产经营的各类非法行为。检查冶金、建材等行业建设项目113个，对不符合“三同时”规定的57个重点项目，责令限期整改并进行跟踪督导通过提高行业准入门槛，切实提升了企业安全生产水平。
（四）深化专项整治，不断加大重点领域隐患排查治理力度。矿山和冶金领域：着力加强地下矿山冲击地压、矿体稳定性、塌陷区的检查监控，加大对井下排水、通风、供电、提升和运输设备的监督检查。开展了地下矿山诊断性安全大检查和冶金企业煤气安全专项检查，及时排查消除了事故隐患。危险化学品领域：对全市化工、医药行业开展了设备设施安全专项检查，加强对剧毒化学品和重点危险化学品的生产、经营、储存及使用的监管。督导25家危化企业投入800多万元，完成了化工企业自动化控制与安全联锁技术改造。烟花爆竹领域：扎实开展烟花爆竹百日安全专项行动，开展了“拉网式”大检查。积极调动村支书、村委会主任、包片民警等的积极性，加强对烟花爆竹生产、经营、运输和燃放的监督检查。道路交通领域：严厉打击无证驾驶、酒后驾驶、超速、超载、货运机动车载人等各种交通违法行为。加快国省道四车道以上公路中央隔离设施建设，对17处“黑点”路段进行了整改。开展联合执法活动，排查客运企业重点车辆 1400余辆。消防安全领域：按照重点防控，全面整治的要求，开展多批次消防安全大检查。共检查治理766家单位，其中高层建筑187家、地下公共建筑39家、其他设有人员密集场所的建筑362家。建筑施工领域：采取长期整治与专项检查相结合的办法，依法严厉打击各类建筑工程无许可私自施工、建设单位违法转包分包项目、违章指挥、违规作业等行为。此外，各有关部门加大了民爆、压力容器、森林防火等方面的管控力度，确保了重点领域安全生产形势平稳。
（五）加强宣传教育，不断提高全民安全生产意识和技能。紧紧围绕“安全发展，预防为主”的活动主题，扎实开展第九个安全月活动。组织全市8千家企事业单位70余万职工，开展了百万职工安全生产法律法规和应急知识答题活动，举办了书画摄影大赛，“安全伴我行”演讲比赛等。我市被中共中央宣传部、国家安监总局等六个部门联合授予“2010年全国安全生产月活动优秀单位”荣誉称号。按照“一统、三分、两化”的要求，不断创新安全培训考核机制，提高安全培训质量。全年共培训企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员41986人次，同比增长21.8％和11.3％。组织20余家农民工就业定点培训机构，针对农民工安全意识差，安全素质低的特点开展了“订单式”培训，有力地提升了各类从业人员的安全生产素质。
（六）完善应急管理，进一步提升应急保障水平。筹建了市应急救援指挥中心，投入200余万元对全市应急救援信息化指挥平台进行了升级改造，开通了3G终端服务系统。并对全市1064家企事业单位进行了安全基础数据采集，采集数据13万条，充实了重点监管企业基本信息数据库。着力加大应急救援预案管理，组织高危行业应急救援预案编制培训班，培训各类重点监管企业365家。全面启动安全生产责任保险，制定了《济南市安全生产责任保险试点工作实施方案》，有力地提高了企业抵御安全风险的能力。同时，加强应急救援队伍建设，组建各类应急救援队伍231支，专业应急救援队员人数达到3200余人，有效提高了我市应对突发生产安全事故的能力。组织各类生产安全事故应急救援演练280余次，参演人员15.8万人次，取得了良好的社会效果。
尽管全市安全生产工作取得了一定成绩，实现了安全生产死亡人数连续五年下降。但我们面临的安全生产形势依然严峻，事故总量仍然偏大，较大事故起数较多。主要原因：一是有的政府和部门安全发展的理念不牢固，对安全生产工作重视程度不够，重发展、轻安全的现象依然存在。在监管过程中还存在监管不到位，处罚不严格，整改不彻底的现象。二是有的企业主体责任意识不强，依然存在重效益，轻安全的思想。安全投入不到位，安全保障措施不健全，现场安全管理不到位，“三违”现象还屡有发生。三是从业人员安全生产素质较低，“三高”行业领域的农民工安全技能和自我保护意识不强，与岗位要求存在较大差距，建筑工程中非法转包、分包和以包代管的问题还相当突出。四是我市安全生产基础薄弱、安全投入不足、安全管理水平较低，责任落实存在层层衰减现象，基层基础工作薄弱等。对于上述问题，我们一定要举一反三查找原因，吸取教训认真整改，在今后工作中采取切实有效措施予以解决。
二、2011年安全生产工作任务
今年是“十二五”规划的开局之年，也是推动经济发展方式转型、城市建设跨越提升、社会事业全面突破的关键一年。全市安全生产工作总的要求是：以科学发展观为统领，牢固树立安全发展理念，以深入贯彻落实国发23号文件和省政府77号文件为重点，以开展“安全生产基层基础深化年”活动为载体，全面加强企业安全监管，严厉打击非法生产经营建设行为，深化重点领域专项整治，继续杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，确保安全生产形势稳定好转，为促进经济发展方式转变提供强有力的安全保障。
（一）深入贯彻落实国发23号文件和省政府77号文件精神，坚持不懈打好“四大战役”。23号文件的核心就是通过强化企业主体责任落实，从根本上解决安全生产工作中的主要矛盾。各级各部门要始终抓牢企业主体责任这个关键点不放松，通过行政、经济、法律等多种途径和形式，不断强化企业的主体责任，使企业真正把安全生产作为自身生存和发展的前提和基础。各类企业要牢固树立安全第一，安全至上的思想，不断加大安全生产技术、资金、设备投入力度，认真落实各项安全生产制度，确保生产安全稳定。23号文件和77号文件提出了企业领导干部轮流现场带班制度、企业负责人职业资格否决制度、工伤事故死亡职工一次性赔偿制度等多项创新制度，为抓好安全生产工作提供了更加可靠的保障。各级各部门和单位要把落实好这些创新制度作为贯彻文件精神的切入点，结合我市实际，抓紧研究制定相关的落实细则。并进一步加大宣贯力度，将各项工作落到实处。同时，要把贯彻落实文件精神与安全生产基层基础深化年活动相结合，不断深化责任落实，深化“打非治违”，深化安全标准化建设，深化预防为主，深化重点领域专项整治，深化组织领导，扎实打好春夏秋冬四大战役，确保安全生产形势稳定。
（二）层层签订目标责任书，严格落实安全生产责任制。各级各部门要进一步加强安全生产目标责任管理，认真制订全年安全生产目标任务。并通过层层签订目标责任书的形式，将目标任务细化、分解、落实到基层各单位和岗位。要严格落实领导责任制，认真落实行政一把手负总责、班子成员“一岗双责”的安全生产领导责任制，进一步强化安全监管。要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责，谁发证、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，认真做好各个环节的安全监管工作，严查各类非法违法行为。要进一步强化企业安全生产主体责任，严格落实各项安全生产制度，加强班组安全建设，强化企业职业健康管理，引导、帮助专业技术服务机构不断提高职业健康专业技术服务保障能力，防范群体性职业危害事件发生。
（三）加强重点行业领域安全监管，抓好打击非法违法生产经营建设行为专项行动。严格矿山企业安全监管，坚决杜绝超能力、超强度、超定员生产行为，严防透水淹井、排土场坍塌及炮烟中毒等事故的发生。加强对危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置各环节的安全监管，严防危险化学品在运输过程中发生丢失、流散或泄漏事故。进一步加强烟花爆竹生产、经营、储存、运输、燃放等各个环节的安全管理，严肃查处非法违法生产、经营、储存、运输和燃放烟花爆竹的行为。突出交通运输安全管理，加大对交通运输企业、重点路段的监督检查力度，严禁超速行驶、疲劳驾驶、超载超限、违法载人等严重违法违规行为。严格人员密集场所、旅游场所和大型群众活动的安全监管，认真落实安全防范措施和应急预案，严防火灾、踩踏等群死群伤事故发生。全面落实建筑施工、民爆器材、冶金、电力等行业（领域）安全生产措施，加强监督管理，有效防范各类生产安全事故。进一步加大执法检查的频度和力度，坚决依法关闭取缔无证无照非法生产经营建设单位。不断强化地方尤其是县乡领导责任，对打击非法生产不力的地方进行严格责任追究，凡是没有采取有效措施致使非法生产现象存在的，要根据情节轻重依法依规给予行政处分，对非法违法生产经营建设行为造成人员伤亡的，依法从重处罚。
（四）继续开展“四个创建”活动，打牢安全生产基层基础。各级各部门要在认真总结去年开展“四个创建”活动的基础上，进一步对照工作标准，积极引导基层和企业做好创建工作。要把开展“四个创建”与贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神相结合，与深化省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》精神相结合，与开展安全生产基层基础深化年活动相结合，进一步加强安全监管、严格标准规程、提升技术保障、严格安全准入、完善考核监督、严肃责任追究，全面提升基层和企业安全生产管理水平。
（五）加强应急管理和演练，不断提升处置突发事件的能力。进一步加快各级安全生产应急指挥中心建设，完善区域性安全生产应急救援体系，形成全覆盖的应急救援网络。要结合新形势、新情况，加强应急预案的完善和演练，增强预案的针对性、实效性。不断完善防范严重自然灾害和各类生产事故的预报、预警、预防机制，督导企业建立完善的安全生产动态监控及预警预报体系。督促企业赋予生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。
同志们，安全生产事关人民群众的生命财产安全，任务艰巨、责任重大。各级两会和春节临近，希望全市各级各部门和广大企业坚定信心、迎难而上、锐意进取，切实把安全生产工作抓紧抓好，为全市经济发展方式转变创造安全稳定环境。
在全市安全生产工作大会上的讲话
张建国
同志们：
市政府召开这次全市安全生产工作会议，是连续第三年在新年伊始召开的全市安全生产工作会议，充分体现了市委、市政府对安全生产工作的高度重视。刚才，一批先进单位受到了表彰，宗祥同志与各县（市）区、高新区签定了责任书，会议印发了宗祥同志代表市安委会所作的工作报告，报告全面总结了去年工作，对今年的目标任务进行了具体部署，希望大家认真抓好贯彻落实。
刚刚过去的2010年，既是实施“十一五”规划的最后一年，也是转方式调结构、确保经济平稳较快发展的关键一年。一年来，面对错综复杂的经济形势，全市安全生产战线的同志们按照市委、市政府部署要求，紧紧围绕“转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定”的中心任务，深入开展“安全生产基层基础年”活动，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，进一步加大安全监管力度，规范生产秩序，不断优化安全生产环境，确保了汛期、“十一”黄金周等各个重要敏感期安全稳定，杜绝了重特大事故的发生，安全生产事故起数和死亡人数分别减少231起和6人，下降13.7％和1.9％，完成了年度工作目标和省下达的安全生产控制指标。这些成绩，凝结着全市安全生产战线干部职工的辛勤劳动和汗水。在此，我代表市委、市政府，向受表彰的先进集体表示热烈祝贺，向全市安全生产战线的广大干部职工表示衷心感谢！对于今年的工作，我强调以下几点意见。
（一）高度重视当前安全生产工作。今年是“十二五”规划的开局之年，搞好当前安全生产工作，对于“十二五”工作起好步具有重要意义。虽然全市事故总量持续下降，安全生产形势总体稳定，但也要清醒地看到，当前我市安全发展还面临着许多不确定、不稳定的因素，部分高危行业和领域安全事故仍然频发，一些资源型行业企业集约型增长能力和集约化生产水平较低，安全生产形势依然十分严峻。近期在全国各地发生的重大安全事故，既是血的教训，也为我们敲响了警钟，一旦出现安全问题，不仅给人民群众生命财产安全带来巨大损失，而且也会对济南乃至山东造成很坏的影响。特别是一季度节日多、重点时段多，春节前后这段时间，是三级“两会”和做好第一季度安全生产工作的重要时段，各生产经营单位集中复产开工的同时，交通运输和基础设施施工处于繁忙时期，再加上冬季雪多路滑，强降温天气将会增多，容易引发生产安全事故，交通运输、烟花爆竹、消防等领域的安全管理难度也进一步加大，搞好安全生产的工作任务既十分繁重又具有重大意义。对此，各级各部门要高度重视，从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，以对人民生命财产安全高度负责的精神，充分认识当前安全生产工作的极端重要性，将其作为一项重大政治任务，下大力解决深层次结构矛盾和突出问题，强化超前部署、强化监督管理、强化责任落实和追究，研究制定今冬明春安全生产工作方案并抓好落实，严防重特大事故发生，确保省会安全生产形势持续稳定。
（二）扎实开展好“安全生产基层基础深化年”活动。省政府确定2011年在全省开展“安全生产基层基础深化年”活动，各级各部门要坚决贯彻，按照部署要求，严密组织，强化措施，统筹兼顾，扎实推进。一是深化责任落实。通过层层签订安全生产目标责任书，严格落实领导责任制，强化部门监管责任和企业主体责任，加强责任追究，确保各级各部门和各单位的责任落实。二是深化“打非治违”。加大执法检查的频度和力度，强化地方尤其是县乡领导责任，把宣传教育和行政监管贯彻到打非治违全过程，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。三是深化安全标准化建设。完善安全生产标准化体系，大力推进企业安全达标，加强监管执法的标准化建设，促进安全标准化的巩固提高和持续改进，推动企业向本质化安全迈进。四是深化预防为主。每季度开展一次集中行动，注重预防自然灾害引发的生产事故，做好应急预案的编制和演练，牢牢把握预防为主的工作主动权。五是深化重点领域专项整治。突出围绕煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、特种设备等领域开展专项整治，消除隐患，防范事故，确保重点和高危领域安全形势稳定。六是深化组织领导。严格执行行政首长负责制，安委会及办公室、各安监职能部门和各县（市）区，要强化责任和统筹组织领导，各司其职，紧密配合，不断提高安全生产管理水平。
（三）抓好春节和“两会”期间安全生产工作。各级各部门要周密部署、精心组织，高度重视并抓好春节和“两会”期间安全生产工作。一要集中开展春节期间安全生产大检查。会后，有关部门要统筹组织节前安全生产检查，全面深入排查安全隐患，认真抓好隐患整改，严打非法违法行为，严把高危行业节后复产验收关，确保节日和“两会”期间安全生产正常运行。二要抓好春运工作部署安排。制定好春运工作方案，合理安排运力，确保春运安全有序。继续深化道路交通安全专项整治，杜绝超速、超载、无证和酒后驾驶等非法违法交通行为，加大携带易燃易爆和危险品检查力度，保证群众出行安全。三要严格烟花爆竹安全监管。认真落实烟花爆竹生产、经营、运输、燃放等环节的安全措施，严厉打击违法非法生产、经营行为。四要强化人员密集场所监督检查。加强各类群众性大型文化娱乐活动的安全管理，抓好商场、市场、宾馆、酒吧、网吧等人员密集场所的消防安全检查，及时消除火灾隐患，防范拥挤踩踏等群死群伤事故。五要认真落实节日值班制度。坚决执行24小时值班制度，各级各部门领导同志要亲自带班，值班人员要在岗尽责，恪尽职守。要进一步完善应急预案，畅通应急协调联动机制，做好应急救援准备工作，严防和科学处置各类突发生产安全事故。
同志们，做好当前安全生产工作，意义重大，任务艰巨。希望全市各级各部门和广大企业振奋精神，迎难而上，扎扎实实做好当前各项安全生产工作，为“十二五”开好局、起好步做出新的贡献！
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