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加快职能转变 服务转型跨越 开创工商行政管理工作新局面
——在全市工商行政管理暨党风廉政建设工作会议上的讲话
（2014年2月28日）
张如洪
同志们：
这次会议的主要任务是：贯彻省局和市委、市政府的部署，总结2013年工作，安排2014年任务。下面，我代表市局党组作工作报告。
关于2013年的工作情况
2013年，全市工商系统以“作风建设年”为主题，认真履行服务发展、市场监管、消费维权三项职责，积极完成非公党建这一光荣使命。尤其是十八届三中全会后，我们加快推进了工商登记制度改革速度，加强了市场监管等改革任务落实。6月20日，省非公工委书记、省工商局党组书记、局长周明定一行在晋中调研。7月1日，市委书记张璞专程到市非公工委直属的方盛液压党支部与基层党员一起过党日。全市系统认真贯彻落实市委市政府和省局领导的指示，主动探索创新，各项工作取得了新的进展。
一、强化市场监管，十项行动提升执法效能
市场监管是十八届三中全会明确的政府五大职能之一。我们整合监管资源，将市局执法车辆派发到一线基层所，强化基层执法监督。特别是在体制改革、流通领域食品安全监管职能剥离的背景下，主动作为，集中清理无照经营，严厉查处大要案件，尤其是人民群众反映强烈、对经济社会发展可能造成大的危害的领域上。较为典型的是邓林章、成延峰涉嫌销售不符合食品安全标准牛肉案，案值达1349万元；田森超市集团销售假冒干果案和销售假冒功能性饮料案，涉案金额90万元。截至目前,全市共查处各类案件1288起，上缴国库罚没款1734.50万元。在流通环节食品安全专项整治中，全面应用电子监管系统，基本实现了流通环节食品批发户全覆盖，其中乳制品、酒类商品可以全程电子追溯。去年全市共检查食品市场102个次，取缔无照经营17户，注销食品流通许可证223户，查处各类食品违法案件407件。新认定“食品安全示范店”224户。开展查处取缔无照经营专项行动，共排查各类生产经营单位62326户，查处取缔1269家。重点查处取缔涉及安全生产的无照经营行为，累计排查出非法生产、经营单位668家，查处取缔668家。开展保护商标专用权专项执法行动，检查各类经营主体2686户，查处商标侵权案件28件，移送司法机关1件。开展打击传销规范直销专项行动，取缔捣毁传销窝点112个，教育遣返传销人员2000余人。开展虚假违法广告专项整治行动，查处各类违法广告案件138件，其中医疗、药品、保健品广告案件22件，全市广告违法率低于全省平均水平。开展红盾护农专项行动，检查各类农资经营主体1314户次，立案查处农资案件13件，为农民挽回经济损失17万余元。开展规范网络监管执法行动，按照“以网管网”的思路，逐步推进网络监管。目前，“晋中广告监管网”对全市市级媒体和门户网站进行商品交易广告进行监测；晋中工商政务微博矩阵形成，各县（区、市）工商（分）局及各业务科室全部开通，积极回应网友诉求。开通6个月以来，收到咨询、举报18起，全部回复解决。开展治理商业贿赂专项整治，建立长效机制，实施标本兼治，加强与相关部门的配合，形成合力。查处商业贿赂案件1件。开展反不正当竞争执法行动，加大了查处公用企业以及其他依法具有独占地位经营者限制竞争行为力度，共查处不正当竞争案件28件。开展格式合同清理整顿专项执法行动，重点开展了对苹果等电子产品企业和对银行业电信业利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项执法行动，共查处案件24件。
二、用好用活政策，助推小微企业换档升级
按照省局部署，扎实做好工商登记制度改革工作，向灵石、介休两个试点县下放了“挂省企业名称预先申报核准权”，取消了企业注册资本最低要求限制，实行注册资本认缴登记制；积极开展基层调研，与兄弟单位、基层工商所座谈，为落实“先照后证”、“企业年度报告”、“个体工商户备案”等制度打好基础；对小微企业实行免收企业注册登记费，全市减免注册登记费800余万元；实施了农业合作社升级工程，在没有现成法律法规的情况下，积极探索，率先注册登记了2户农民专业合作社联合社；率先出台了《晋中市个体工商户转换为企业组织形式登记暂行办法》，帮助3户个体工商户提档升级为有限公司进行了注册登记，开全省先河。目前，全市各类市场主体达130261户，其中企业23824户，新增2868户;个体工商户106437户，新增2673户。全市共有农民专业合作社7797户，新发展347户。
三、扶持特色产业，地理标志证明商标数量全省领先 结合晋中农业大市、旅游大市的特色，我们将特色品牌建设作为服务农村经济发展的一项重要举措，帮助企业、协会和行业组织在争创驰（著）名商标、开展广告诚信宣传等方面下功夫，提升综合影响力。2013年，“寿阳豆腐干”、“太谷壶瓶枣”干枣、“太谷壶瓶枣”鲜枣、“太谷饼”、“左权绵核桃”5件商标被核准注册为地理标志证明商标。全市地理标志商标达到9件，数量位居全省第一。目前，全市共有中国驰名商标10件，山西省著名商标125件，全市有效注册商标达到4731件。
四、落实案例指导，法治工商建设稳步推进
坚持依法行政，一方面严格落实大要案件集体评审、行政执法评议考核、规范性文件审查备案等制度；另一方面通过遴选规范案例和开展案例教学，引导规范执法，不断提升依法行政水平。坚持柔情送法，积极推行行政指导，完善并认真落实行政指导制度，增强工商行政管理效能。坚持积极普法，密集开展了送法进企业、送法到乡村、送法进市场、送法下基层“四送活动”；实行了“办案能手”动态管理培训制度，举办了形式新颖的案例分析与执法办案实务培训。坚持严格监督，进一步完善了内外监督制约体系，全方位规范行政执法行为，防止职能缺位、越位和错位。全年共开展各类送法活动1763次，组织法制培训75次，参训人员达1436人次。集体评审大要案件324件。2013年有3个单位进入全省工商系统依法行政示范单位行列，全市共有11个单位获此殊荣。
五、强化消费维权，促进民生改善
围绕“让消费者更有力量”年主题，广泛开展消费维权宣传教育工作。持续开展了电信领域侵害消费者权益问题专项整治活动；集中开展了儿童用品质量安全监管和综合整治、规范电子产品经营行为、消防产品质量专项整治、建材市场秩序专项整治工作。结合12315“五进”工作，进一步整合规范“一会两站”。目前，全市共建立“消费维权服务站”579个，12315维权联络站1853个，维权监督员（志愿者）2165名，城市社区的覆盖率达100%。形成了纵向到底、横向到边、覆盖城乡、纵横联动的12315申诉举报网络。全年12315指挥中心共受理申诉499件，举报90件，咨询3067人次，申（投）诉举报办结率达91.5%。
六、促进“两个作用”发挥，非公党建工作步入快车道 继在全省率先实现“两个全覆盖”后，我们把工作重心转移到促进“两个作用”发挥上，实施了抓队伍建设提升履职能力、抓制度规范提升支部活力、抓作用发挥提升发展动力的“三抓三提升”工程。以服务型党组织建设为抓手，抓好党支部书记、党员、党建指导员“三支队伍”，提升服务能力，把党的人才优势转化为企业的竞争优势；依托暖心、爱心、红心“三类活动”，展现服务效果，把党的群众工作优势转化为企业的发展优势；完善党员、支部书记、党组织“三项考核”，强化服务功能，把党的组织优势转化为企业的管理优势。组织了非公党建工作技能大赛，市委常委、组织部长丁文禄亲自参加并给予高度评价。11月28日召开的全国非公党建工作经验交流会上，市非公工委、祁县宏艺公司党总支进行了典型发言。截至目前，全市共有党组织1718个（其中2012年以来新建1064个），单建958个，联建760个，全市非公经济组织共有党员14006个，全年新发展党员466个。
七、注重文化引领，打造高素质廉洁工商队伍
办公楼改扩建工程完成，新增固定资产面积1309平米，建成了活动室、图书室、阅览室、荣誉室，丰富了干部职工的业余文化生活；通过制度治“懒”、指标治“慢”的硬措施和表率治“散”、学习治“浮” 的软方式，大力加强廉政建设；以责任分解为抓手，把党风廉政建设和反腐败工作纳入领导班子、领导干部目标管理之中；开展了“解民忧、办实事”活动，在公开承诺的基础上，建立了民情日志制度，目前，局机关建立联系点60个，已办结实事5件，承诺办结实事13件，为党的群众路线教育实践活动奠定了扎实的基础。目前，全系统有省级文明和谐单位标兵2个，省级“文明和谐单位”4个、省级“青年文明号”6个；市级“文明和谐单位标兵”6个，市级“文明和谐单位”3个，市级“青年文明号标兵”2个，市级“青年文明号”38个，市级“文明执法窗口”3个。
一年来，各县（区、市）工商（分）局，市局各科（室）、中心、协（学）会紧紧围绕中心任务，充分发挥职能作用，在推进“五农工程”、推动就业创业、关注民生、反映社会诉求、促进行业自律、加强舆论宣传等方面，做了大量工作，发挥了积极作用，取得新的成绩。市政务大厅工商窗口被人力资源和社会保障部、国家工商行政管理总局授予“全国工商系统先进集体”荣誉称号；市局先后被晋中市委、市政府评为服务地方经济建设优秀单位、市直平安建设（综治工作）先进单位、安全生产工作目标责任考核优秀单位、政务服务体系建设先进窗口、政务信息工作先进单位、人口和计划生育工作综合治理先进单位；机关工会被评为四星级基层工会。开发区分局被省劳动竞赛委员会荣记创优服务一等功，被省财贸烟草竞赛委员会授予劳动奖状。昔阳荣获全省工商系统“依法行政示范单位”荣誉称号。榆社被评为晋中市文明和谐单位。
关于2014年的工作打算 今年是工商系统体制调整和职能转变的关键之年，做好今年的工作，意义重大，影响深远。2014年全市工商行政管理工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会会议精神，以“改革创新年”为主题，充分发挥工商职能，着力营造宽松平等的准入环境、和谐进取的发展环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境，为促进转型跨越发展作出新的更大的贡献。
党的十八届三中全会为全面深化改革吹响了进军号。从现在的形势来看，工商体制调整，大势所趋，势在必行。革旧方能鼎新，创新赢得未来。我们要自觉融入到全市乃至全省的工作全局中去思考、去谋划，要敢于创新、勇于突破，要胸怀大局，积极作为，要积极探索、先行先试，要投身改革、推动改革，为发展提供持续的活力、强劲的动力和不竭的“红利”，在工作实践中为工商行政事业打准定位、厘清职责、创造实绩。
一、做到“三个自觉”，全面贯彻落实职能转变新要求，推动工商行政管理改革发展。作为基层来说，贯彻落实是今年的主要工作，我们首先要做到“三个自觉”。
（一）自觉推进体制调整。要坚决按照省委省政府、市委市政府的部署要求，自觉推进体制调整，既要深入调研论证，就经费保障、执法统一等提出科学合理的意见建议，供党委、政府决策参考；又要坚持讲政治、讲大局、讲纪律，自觉服从党委、政府的统一部署，确保体制调整积极稳妥推进，确保工作不断、市场稳定。
（二）自觉维护执法统一。无论工商体制如何调整，都要确保市场监管执法的统一性、权威性和有效性，确保国家法制统一、政令统一和市场统一。为此，要进一步强化企业登记注册体系、企业信用信息体系、企业分类监管体系、12315行政执法体系等监管机制建设。要实行统一的市场准入制度，统一的市场监管执法，统一的12315行政执法体系，统一的信息化建设。为避免低水平重复建设和出现信息孤岛，省局将统一开展企业信用信息建设，各家要注意配合。
（三）自觉创新监管机制。要在“推进工商注册制度便利化”、“改革市场监管体制，实行统一的市场监管”，落实新修订的《商标法》、《消费者权益保护法》等工作中，自觉地把改革创新作为常态的工作思路和工作方法，既搞好顶层设计，又充分尊重和激发基层创新活力。要积极更新监管理念，法无明令不得越位监管，法无禁止市场主体即可正当经营，真正做到把该管的事管住管好，把不该管的事放手交给市场。
二、立足“四项核心职能”，以机制体制改革为契机，促进晋中转型跨越发展。工商行政管理根本目的是服务发展，基本职责是市场监管。我们要依法履职，实现四个强化，为深化改革、促进发展充分发挥职能作用。
（一）立足服务发展，强化工商登记制度改革，着力营造宽松平等的准入环境。要围绕全省综改试验区建设和晋中太原同城化两大工作重点，不折不扣地落实工商登记制度改革，充分发挥职能，为加快全市转型跨越发展服务。一是成立专门机构，加强组织领导。市县两级要参照省里模式，成立由分管领导任组长的协调领导组。二是总结试点经验，推进四项改革。在介休、灵石试点的基础上，借鉴各兄弟单位先进经验，总结不足，完善措施，逐步落实在全省推开的公司注册资本实行认缴登记制、放宽公司注册资本登记条件、放宽市场主体住所登记条件、年检制度改为年报制度等四项改革措施。三是拓展改革内容，试行先照后证。在推行上述四项改革措施的基础上，严格按照省局制定的时间表，推进先证后照改为先照后证的改革，并逐步推行电子营业执照和全程电子化登记管理，与纸质营业执照具有同等法律效力。四是推进信息共享，构建统一平台。完善以工商行政管理部门经济户籍库为基础的市场主体信用信息公示系统，为推进工商登记制度改革提供技术支撑。与此同时，要立足本职，积极做好服务经济社会发展工作。在服务小微企业发展方面，要千方百计为企业融资解困拓宽渠道。根据各县（市、区）的区域特点，努力打造动产抵押、股权出质、银企协融资洽谈和商标质押等四大融资平台；在推进品牌兴市方面，要改进商标战略实施机制，结合晋中农业大市、旅游大市的特点，深入开展“一村一品一商标、一县一业一品牌”活动，力争注册商标有一个大的增长，尤其是中国驰名商标空白县实现零的突破；在实施广告战略方面，要完善广告发布审查、广告审查员管理、违法广告公告等相关工作机制，促进我市广告业做大做强；在服务“三农”工作方面，要扎实推进红盾护农、商标兴农、合同帮农、经纪人活农、经济组织强农等“五农工程”。
（二）立足市场监管，强化共治机制，着力营造公平竞争的市场环境。进一步完善信用监管机制，强化执法联动协作机制，构建社会协同共治机制。突出抓好六项重点工作。一是全面强化竞争执法工作。要完善反垄断执法办案机制，以电信服务、公共交通运输、水电气供应等为重点，着力查处公用企业限制竞争行为；要以医药、工程建设、教育等领域为重点，着力整治商业贿赂行为；要以农资、建材、汽配、家具等商品为重点，着力打击仿冒行为；要以鼓励创新为重点，着力加强商业秘密保护。二是加强网络商品交易监管。要在设立专门机构、完善监管制度、提供技术支撑等方面全面启动网络市场监管工作。加强对网络经营主体的监管，针对网络交易中群众关切、舆论关注的突出问题，开展专项行动，严厉查处利用网络从事不正当竞争、传销、商标侵权、虚假广告等违法行为。三是加大商标专用权保护力度。继续以驰名、著名、涉外商标、地理标志为重点，对商标侵权行为保持高压打击态势。四是提高广告监管执法效能。要加强广告监测，建立广告预警和快速处置机制，增强监管合力与实效；要积极探索建立广告监管工作考评机制、广告信用监管制度、媒体信用评价体系、广告行业自律约束制度，试行广告违法公开警示制度，完善行政执法与行业自律相结合的市场监管机制。五是严厉打击传销和严格规范直销。要以创建无传销城市工作为载体，以加强社会管理综合治理考评为抓手，推进打击传销领导工作机制建设，健全网络传销监测查处机制。要以加强直销监管制度建设为重点，加强直销市场监管，对直销企业的经销商和服务网点开展专项检查，督促引导直销企业积极履行社会责任。六是强化合同格式条款监管工作。针对行业不公平合同格式条款，加大整治力度。要完善“守合同重信用”企业公示工作机制，推进企业诚信建设。
（三）立足维权，强化配套措施，着力营造安全放心的消费环境。
要以贯彻新修改的《消费者权益保护法》为契机，进一步更新维权理念、创新维权方式、完善维权机制，积极研究新型消费领域和消费方式的变化规律，坚持把消费维权与案件查办结合起来，不断提升消费维权工作水平。一是强化流通领域商品质量监管和服务领域消费维权，切实提高商品和服务的监管执法水平。要组织协调大要案件的办理，依法查处消费侵权违法行为。要针对重点商品开展质量抽查检验，强化抽查检验结果的利用和处理，及时依法责令停止销售不合格商品。要进一步加强与行业协会的协作配合，积极开展行业治理整顿。二是进一步推进12315行政执法体系“四个平台”建设。要切实加强12315中心电话接通率、消费者满意率等指标的量化考核，不断推进12315中心制度化和规范化建设。要加强“一会两站”规范化建设，提高12315“五进”覆盖面，提升基层消费维权网络建设水平。三是加强消费宣传与教育引导。要积极创新消费教育引导的形式和内容，组织开展有特色、受欢迎的群众性消费教育引导活动，增强自我保护意识和能力。要充分发挥消费者协会对商品和服务进行监督的积极作用。
（四）立足非公党建，强化两个作用发挥，着力营造和谐进取的发展环境。
非公党建是我们的光荣使命，十八届三中全会《决定》强调“必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力”。非公经济的发展地位决定了非公党建的重要地位。我们要继续保持争先争优局面，根据全省“基层组织提升年”活动的部署，进一步加强工委自身建设，组织开展“规范提升年”活动。一是巩固“两个覆盖”。抓好组织学习、理顺党组织隶属管理关系、完善管理台账、组织好党的群众路线教育实践活动、做好党员发展和管理工作、做好党费收缴、管理工作及经费保障工作、加强非公企业党风廉政建设和反腐倡廉工作。二是抓好“两支队伍”。要强化省级示范、市级重点、县级全员的分级培训；要完善双述双评工作；要建立党组织书记劳动合同变更、解除或终止前向上级党组织备案制度；在加强党建工作指导员队伍建设上，要推进四个转变：派出对象从派往企业向派往党组织转变；工作任务从指导组建向指导作用发挥转变；管理方式从分散管理向组织部门和非公工委统一选派、统一培训、统一管理转变；选拔对象从工商干部为主向地方党政副科级以上干部为主转变，尤其要注重发挥提前离岗领导干部的积极作用。三是发挥“两个作用”。要以“双强六好”星级党支部建设为目标，开展好服务员工促团结的“暖心”活动，服务社会促和谐的“爱心”活动，服务企业促发展的“红心”活动；落实好对党员的百分制考核、对书记的双向评议考核、对党组织的星级管理考核工作；做好典型推广工作，市、县非公工委要分别选树“双强六好”党组织50家、20家，纳入直接联系和重点管理范围，发挥示范带动作用。
三、加强“四项建设”，锤炼干部队伍，为加快职能转变提供坚实的基础和保障。
（一）以依法行政为目的，大力加强法治建设。坚持用法治思维和法治办法解决问题，做到不缺位、不越位、不错位，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保规范执法、公正执法、文明执法；做好规范性文件审查备案工作，下级工商机关制定出台涉及工商行政管理的规范性文件要事先征得上一级工商机关同意；加强案件核审、听证、行政复议、行政应诉等工作，发挥好各级案件评审委员会作用，规范行政执法行为，规范自由裁量权；落实好“六五”普法规划，为建设法治工商营造良好氛围。
（二）以信息共享为支撑，大力加强信息化建设。要坚持统一规划、顶层设计、整体推进，以市场主体信用信息公示系统为重点，以电子营业执照识别系统为支撑，整合关联网络商品交易监管、12315投诉举报等系统，改造优化现有业务处理信息化系统，推进登记和监管全程电子化。一是配合省局对现有的工商综合业务系统实施改造，实现市场主体登记信息省级集中，并实现集中的电子营业执照签发系统。二是在现有网上年检系统的基础上，开发建设网上办事系统，实现网上身份认证、网上登记备案、网上年报等互联网环境下的市场主体网上信息报送。三是升级改造现有的信用信息公示系统。市县要实现政府部门之间网络互联、信息共享。工商部门通过系统公示市场主体登记、备案、监管等信息；政府各部门依托系统实施行政许可、监督管理，向社会公布经营异常的市场主体“黑名录”；市场主体通过系统，按照规定公示年度报告信息、备案信息、资质许可等信息；社会公众通过系统查询市场主体的全部信息，对市场主体信息有异议或者有证据证明造假的，进行投诉举报，以此完善失信惩戒机制，形成“一处违法，处处受限”的局面，增加企业失信成本，促进企业诚信守法。
（三）以教育实践活动为契机，大力加强队伍建设。要加强领导班子对政治理论、经济政策、管理知识和核心业务的学习，培养具有宏观意识和战略思维的业务型、专家型领导干部；要建立基层工商干部的长效教育培训工作机制，运用干部在线学院、干部自主选学和“工商文化大讲堂”等平台，持续推进干部知识更新；要加快专门人才的培养，主要围绕登记注册、竞争执法、网络监管等重点领域；要深入开展好群众路线教育实践活动；要深入开展学习先进活动，积极采取多种形式，宣传先进，弘扬正气，切实在全系统营造学习先进、争当先进的浓厚氛围，努力建设一支政治过硬、业务精通、作风优良、执行有力的工商行政管理干部队伍。同志们，不管职能如何转变，提升自身素质是以不变应万变的最佳方法，无论怎么调整、整合，工商部门几千人的队伍都是基础，所以大家要坚决防止地位弱化、职能弱化等认识，坚决克服面对重要职责漠然、茫然等行为，振奋精神、坚定决心。第二批群众路线教育实践活动已经拉开序幕，我们作为与人民群众联系最直接的窗口单位，要从“民生苦”上破冰，折掉与群众之间的“心墙”，要用我们好的作风好展示工商地位的重要性。
（四）以严格自律为标准，大力加强廉政建设。要严格落实责任，党的十八届三中全会作出了“落实党风廉政建设责任制，党委负责主体责任，纪委负责监督责任”的重大决定。各单位要按照“各司其职、各负其责”的原则，切实抓好本单位的党风廉政建设和反腐败工作，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。要严明政治纪律，确保政令畅通、令行禁止。面对体制调整，各级工商机关领导班子尤其是主要负责人，要稳住心神、恪尽职守，毫不松懈、抓好工作，特别是要严守组织人事纪律，严禁突击进人、突击提拔干部；严肃财经纪律，严防国有资产流失。要严肃查处违纪，既要严肃查办领导干部索贿受贿、徇私舞弊的案件，违反组织人事纪律和财经纪律的案件；也要严厉查处执法人员不作为、乱作为等案件，着力预防和惩治执法扰民、变相收费、搭车收费等损害群众利益的不正之风，进一步树立工商机关的良好形象。
同志们，今年深化改革、职能转变、履行职责的任务十分繁重。我们要抓住机遇、乘势而上，改革创新、扎实工作，为服务全市转型跨越发展做出新的更大的贡献！
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