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潜山县关于开展党务公开工作的调研报告
党务公开是党中央的一项重要决策，也是一项新生事物。根据省、市纪委工作部署，6月25日到30日，我县纪委党风室结合“阳光村务工程”建设督查，采取实地走访、查资料、召开座谈会、开展问卷调查等形式，对全县开展党务公开工作进行了专题调研，摸清了党务公开的基本情况，发现了一些存在的问题，并对如何开展党务公开工作进行了研究和探讨。
一、前期开展党务公开工作状况
根据中央、省、市文件精神，近年来，我县在全县范围内大力开展了党务公开工作。特别是经过今年上半年的工作，我县党务公开工作更是迈上了新台阶，目前，初步形成了县、乡镇、村居三级上下联动的工作格局。
（一）及时成立领导小组。我县及时成立了由县委副书记任组长，县委组织部长、宣传部长、纪委书记任副组长，纪检、组织、宣传、统战、党办等部门协同配合的县开展党务公开工作领导小组。同时，要求各单位都要建立由党组织“一把手”为组长的党务公开领导小组，落实工作班子和人员。
（二）及时出台工作实施方案。制定《关于在全县各级党组织中推行党务公开的实施意见》，明确了服务发展、依法依纪、真实公正、注重实效、积极稳妥五项原则，提出“三级联动、强化重点、整体推进、务求实效”的工作要求，界定了党务公开的内容、形式、程序、时限等重点环节，为形成“党委统一领导，党委各部门各司其职，纪委协调监督，群众积极参与”的整体格局打下了良好基础。
（三）确立衡量工作成效标准。一看是否增强了党员干部廉洁自律意识；二看是否改善和密切了党群和干群关系；三看是否调动了各方面的积极性。要求各试点单位努力追求五个转变，即工作态势由任务向要务转变，公开内容由务虚向务实转变，干部廉洁由自律向自律与他律相结合转变，群众由怀疑观望向信任参与转变，决策由经验决策向科学决策转变。
（四）建立健全制度。一是建立监督保障机制。成立党务公开监督小组，负责对党务公开全程监督。县直各单位党务公开监督小组成员为3至5人，由本单位党员推选产生。乡镇党务公开监督小组成员为5至7人，由乡镇纪委委员、党员代表、人大代表以及群众代表组成。村居党务公开监督小组成员为3至5人，从本村居党员、村民代表或村退职干部中推选组成。国有和非公企业党务公开监督小组成员为3至5人，从公司党员中推选产生。二是健全约束制度。审核把关制度：由党的工作部门或个人提出预公开事项的内容、形式、范围、时限，经主管领导审定后，报本级党务公开领导小组审核批准。党务公开内容的真实性、可靠性，由提供公开内容的部门或个人负责。处理反馈制度：公开期间，明确专人负责收集、整理党员群众通过各种渠道反映的意见、建议，及时反馈给相关部门进行研究落实或反馈给有关人员，并说明情况。对党员、群众围绕党务公开提出的意见、建议，派人专门进行收集整理，认真研究处理。责任考核制度：明确各党（工）委、党组、总支、支部书记对本级党务公开负总责，并把党务公开工作作为对各单位党政领导班子、领导干部目标管理考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容。
二、开展党务公开工作的主要做法和特点
调研发现,各基层党组织对推行党务公开工作普遍比较重视,能从增强党的执政能力建设的高度来认识，把党务公开作为密切联系群众的好方式和一项常规的、长期的工作来抓，主要做法和特点具体体现在以下几个方面：
（一）抓住重点，在公开内容上求真务实。在推行党务公开工作中，各基层党组织在广泛座谈、征询社会各界意见的基础上，确定了党务公开的主要内容，这就是围绕群众关心的焦点、围绕权力运行的重点环节来公开，概括起来，主要有党组织任期目标和完成情况(重点是本年度工作目标和完成情况)；党组织班子成员岗位职责和分工情况；后备干部队伍建设情况；党内通过的重大决策情况；党员发展、教育、管理情况；党内活动开展情况；党内奖惩情况等七个方面的内容。
（二）结合实际，在公开形式上具体灵活。为增强党务公开的实效性、时效性，保证党务公开科学规范和符合实际，各基层党组织根据公开内容的不同，实行了固定公开、定期公开、逐段公开、即时公开相结合的办法，即：政策措施、文件规定、审批事项、工作程序、办事机构等具有稳定性的内容实行固定公开；一定时期内相对稳定的常规性工作实行定期公开，根据实际情况确定更新周期，一般半年更换一次，每季度微调一次；动态性、阶段性工作实行逐段公开，如办实事、重要工作进展情况；临时性、应急性工作实行即时公开，如干部考察、任前公示、党员发展等。
（三）层层把关，在公开程序上严细认真。在公开程序上归纳起来主要有四个步骤：一是确定和收集公开内容。公开的内容由相关职能部门（科室）提供，各单位党务公开工作小组负责收集、归纳、整理；二是制定和审核公开方案，由本单位党务公开领导组提出公开方案，公开内容由班子集体作出决定，然后征求广大党员的意见，进行修订完善；三是制作和公示公开内容。公开内容按干部管辖范围送交上级部门审核后公开。四是受理和处理反馈意见。普遍建立了意见受理和处理制度，对党员、群众提出的意见和建议，由专人收集整理，认真研究处理，对署实名举报的，由纪委负责查处，并及时将处理结果告知举报人，且听取意见。
（四）党政结合，在公开成效上相互促进。各单位将党务公开与政务公开紧密结合起来，充分利用政务公开比较完善的网络，推进党务公开工作，实现基础设施配套、网络资源共享。在公开内容上，既做到各有侧重，又做到相互补充，既有宏观决策的公开，又有具体的工作措施、工作成果的公开；在工作部署上，力争做到统筹兼顾、相互协调，将党务公开和政务公开作为一个整体，纳入各级党组织、政府和部门的工作，在具体工作中一同安排、一同检查、一同考核，做到步调一致，同步推进。
三、开展党务公开工作取得的实际成效
（一）党员对党务的知情权和参与权得到了保证。推行党务公开工作，使广大党员群众对党务工作的知情权、参与权、监督权得到根本落实，促使镇村党组织及其成员从党心、民心、公心出发，公正处事。同时，党务公开运用“阳光”作业的鲜活方式，引导党员、群众积极参与，在操作中明白、在明白中监督，拓宽了党员、群众参政议政渠道，增加了镇村党组织工作的透明度。
（二）热点、难点问题得到解决。解决群众普遍关心的热点、难点问题是保证党务公开工作具有生机和活力的关键。工作中，各镇（办、园）党委注重公开解决群众关心的热点、难点问题，原来党员、群众对党组织固有的疑虑和猜忌转变为信任，原来基层容易引发矛盾的问题得到了及时有效地解决。现在，无论是土地征用，还是低保户、贫困户确定，群众关注的所有事项都被逐一公开，党员、群众对镇村干部更加理解、信任和支持，党员干部干事创业的劲头更足了，工作思路更加清晰、措施更加得力、作风更加扎实，党群、干群关系更加融洽和谐。
（三）镇村干部作风转变。党务公开工作中，党员干部特别是领导干部将个人的工作分工、联系方式以及各职能部门的办事流程全部公开给了群众，党员群众在明白中监督、镇村干部在公开中做事，增强了镇村干部的廉洁自律意识，从根本上转变了干部的工作作风。同时，推行党务公开以来，镇村党组织所有事项全部实现了阳光操作，改变了以往一人说了算或少数人说了算的状况，促进了党内各项事务决策的公正性和科学性，形成了团结、民主、健康、和谐的党内氛围。
（四）从源头上治理腐败开始起步。党务公开让广大党员、群众通过合理方式监督镇村党组织和领导干部的各项工作，使镇村党组织和领导干部能够真正面对群众，广开渠道，认真倾听群众的意见和建议，随时掌握工作动态，达到了推进民主、促进工作的目的，使党组织的各项工作有了更广泛的群众基础。同时，由于各项工作全程公开，重点项目全部采用公开招标，避免了“暗箱”操作，有效地防止了腐败现象的发生，为农村经济社会又好又快发展创造了和谐稳定的社会环境。
四、开展党务公开工作存在的主要问题
通过调查看，虽然我县党务公开工作进展比较顺利，取得了一定成绩，但也存在不少问题，而且有的表现还很突出，主要表现在以下几方面：
（一）党务公开工作起步晚，存在滞后性。与“政务、村务、厂务”公开相比，党务公开工作相对滞后，主要表现在：一是观念的滞后。虽然中央已经下发了《关于党的基层组织实行党务公开的意见》等文件，但是有些基层党组织领导干部对党务公开的认识还不深，看法不一，还存在不想、不愿、不敢以及等靠的思想。二是工作的滞后。基层党组织大多数还没有把党务公开作为一项硬任务摆上议事日程，有的仅仅是把“党务公开”作为“政务、村务、厂务”的其中一项内容来抓。
（二）党务公开内容不全面，影响实效性。有些单位党务公开内容不全面，主要表现为“三多三少”：一是公开一般事务多，重要事务少。如公开仅限于党费收缴、发展党员、评先评优等。二是公开结果多，依据少。如重要决策、评优评先只公开结果，没有公开依据。三是公开成绩多，问题少。如只公开工作成效情况，没有公开群众关注的热点难点问题。因为这“三多三少”，有些党员群众认为“公开的没什么好监督，想监督的都没有公开”，严重影响到了党务公开的实效性。
（三）公开的形式单一，缺乏针对性。内容决定形式，公开形式应根据内容的需要来确定，而目前基层党务公开大部分都只采用公开栏的这一传统形式，有些内容可以沿用公开栏这一形式，而有些内容则需要采取其他的形式如网络、广播电视、报纸等等才能达到预期的知晓范围。同时，公开大多数局限于事后公开，而一些重大项目、重要决策仅仅事后公开是不够的，必须强化事前、事中、事后全方位的公开，才能便于党员群众的参与和监督。
五、进一步推进党务公开工作的几点思考
推进党务公开，增强党组织工作的透明度，是加强党的执政能力建设、全面推进党的建设新的伟大工程的重要内容和举措。我们认为，推进党务公开，重点是要准确把握几个关键环节，实现有效推进。
（一）合理确定党务公开内容，突出一个“实”字。党务公开不是公开什么群众就看什么，而应是群众关注什么就公开什么。在公开内容上，一定要真实、全面、具体、合法。如镇办一级的党务公开，其内容大致可划分为六个方面：一是全局和中心工作方面，要突出公开党委的重大决策和决议。包括年度工作计划、工作要点、工作方案，各项指标完成情况，招商引资等重大事项，公益事业和基础设施建设情况，评先创优及表彰奖励情况等。二是基层组织建设方面，要突出公开领导班子自身建设情况。包括党组织设置和活动情况，党员和干部队伍建设情况，党内载体活动、组织发展和党费收缴情况等。三是宣传思想工作方面，要突出中心组学习、机关干部学习、文明单位和学习型家庭创建情况等。四是廉政建设工作方面，要突出公开领导干部廉洁自律规定执行情况。包括纪检组织机构、责任分工、查处党纪案件流程、案件查办结果等。五是制度建设方面，要突出公开党内制度规定的各项办事程序和工作要求。包括党务公开责任、监督、反馈、评议等具体工作制度。六是重大事项方面，要突出公开党员、群众关注的热点、难点问题。包括干部的提拔、使用、管理工作，人事安排，民政对象的确定，专项款物的发放使用、土地征占使用和补偿、村级集体资产处置和公益事业等内容。
（二）创新党务公开形式，突出一个“活”字。要针对不同的公开内容确定了不同的公开形式，随时增添公开事项，更新公开内容，突出动态公开。在具体工作中，一是有党务公开组织结构。要成立党务公开工作领导小组和监督小组，确保党务公开工作有序、有效推进。二是有党务公开展室。一方面，要将需要公开的内容制成公示板上墙公开；另一方面，要将需要公开内容的具体文字材料装订成册，放在展桌上进行公开，使党务公开内容更直观醒目，便于查看。三是有党务公开多媒体电子演示器。要将党务公开的内容全部录入电脑，制作成网页，随时更新内容，通过多媒体电子演示器进行公开播放，做到图文并茂。四是有“党务公开热线电话”。如镇办一级要将党委班子成员及站办所长的办公电话全部开设为“党务公开热线电话”，随时接待公开对象的咨询，并答疑释惑。五是有党务公开“监督员队伍”。要聘请县、镇两级党代表、人大代表、政协委员、离退休老干部、镇村干部、农民代表等组成监督员队伍，对党务公开进行全程监督。六是有党务公开意见箱和电子邮箱。随时接受社会各界的意见和建议，不断改进工作。七是有党务公开各项制度。要建立党务公开文件查阅、书记接待、党代表和人大代表列席重要会议等党务公开制度，用规范的制度确保党务公开工作有所遵循。八是各村设有党务公开栏。要在每个村开设党务公开栏，及时将党务、村务、财务情况向村民公开。
（三）明确党务公开程序，突出一个“严”字。要建立事先预告和会前酝酿、广泛征求意见、党委讨论审核把关、重大事项票决、结果公示、督促落实跟踪等“六项机制”，形成一整套行之有效的党务公开管理运行机制。一是事先预告和会前酝酿。会前要将有关事项的主要内容和相关要求进行预告，给参会人员和公开对象充分的思想准备和考虑时间，保证能酝酿、提出有价值的意见和建议。二是广泛征求意见。会议决策之前，党委要通过深入到群众中开座谈会、发放调查问卷和征求意见函等形式，充分听取意见，确保各项决策更贴近群众、更科学民主。三是召开党委扩大会议讨论决定。要根据征求到的意见和建议，召开党委扩大会议，严格按照党委议事规则讨论议定结果。涉及重大或热点事项，必须反复征求意见，在进行公示后再议定结果。四是重大事项票决制。在广泛征求意见和充分讨论的基础上，实施重大事项票决制，防止碍于情面被动举手等现象，保证每名参会人员都能充分发扬民主。五是敏感事项结果即时公示制。要将党委议定的敏感事项结果在一定范围内进行公示，接受监督。公示的时间根据工作需要灵活掌握。六是督促落实跟踪制。要通过组织监督、监督员监督、党员群众监督和社会各界监督以及设立党务公开监督电话、意见箱等有效形式，确保党务公开进行到哪里，跟踪监督就延伸到哪里，形成人人关心党务公开、人人监督党务公开的良好氛围。
（四）健全党务公开制度，突出一个“明”字。党务公开的生命力关键在于形式和内容能否被群众接受，党内工作能否得到有效监督，进而提高党组织决策水平。要推行党代表列席党委会议制度、会前预公开制度、党务公开意见建议收集办理反馈制度、党务公开监督检查考核制度等党务公开制度，不断规范领导干部从政行为，保障和促进党务公开工作自始至终在制度化、规范化的轨道上运行。要把党务公开工作纳入岗位目标责任制，作为干部奖惩的重要依据，作为“五个好”村党组织、“两优一先”评选考核重要内容和确定村“两委”班子成员年终报酬的主要依据，从而进一步增强村级党组织的主抓意识，确保党务公开工作取得实效。
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