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——2014年2月10日在秦皇岛市第十三届人民代表大会第二次会议上
市长 商黎光
各位代表：
现在，我代表秦皇岛市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2013年主要工作回顾
过去的一年，是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是本届政府的开局之年。面对复杂严峻的经济形势，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，围绕建设沿海强市、美丽港城，大力实施开放强市、产业立市、旅游兴市、文化铸市战略，努力打好“五张牌”，深入推进“五大百日会战”，凝心聚力、攻坚克难，经济社会发展实现稳中有进、稳中向好。完成地区生产总值1168.8亿元，比上年增长7%;全部财政收入197.5亿元，公共财政预算收入109.5亿元，分别增长1.3%和0.8%;全社会固定资产投资786.3亿元，增长6.4%;社会消费品零售总额509亿元，增长13.4%;实际利用外资7.5亿美元，增长20.1%，引进内资344.1亿元，增长22.8%;城镇居民人均可支配收入24353元，农民人均纯收入9356元，分别增长10.2%和12.5%;物价保持基本稳定。
(一)对内对外开放全面提速。全市人民期盼已久的西港搬迁改造正式实施，作为新一轮开放的最大引擎，被列为省政府一号工程，并得到了国家相关部委的大力支持。西港区、新开河港煤炭运输业务全部关停，相关设施完成保护性拆除。秦皇岛临港产业园区被列入省沿海发展重点支持区域，享受“四税”定额分享、超额全返等政策。把招商引资作为扩大开放重中之重，精心组织“四个入秦专项行动”及赴台专题推介招商等活动，与中粮集团、新兴际华集团、中国节能环保集团、神州数码等220多家央企、知名民企、外企深入对接，签约重大项目56个，中国建材集团新型房屋、联彩石油储备等一批重量级项目取得实质进展。利用外资创改革开放以来最好水平。实施千万元以上在建项目909个，完成投资527.7亿元，中信戴卡汽车零部件、正大食品加工等重点项目顺利推进，哈电核电设备等37个重点项目竣工投产。中关村海淀园全国首家分园落户我市，北戴河新区、海港区申请设立省级高新技术产业开发区获批。完成外贸进出口总额43.7亿美元，其中机电产品出口总额突破12亿美元。
(二)产业结构调整不断深化。粮食总产基本稳定，蔬菜、肉、蛋、奶、水产品、果品产量分别达到318万吨、34万吨、11万吨、10万吨、32万吨和87万吨，农业产业化经营率全省领先，达68.5%。着力提升工业经济发展水平，完成工业固定资产投资235.2亿元、增长12%，其中技改投资176.5亿元;新增规模以上工业企业80家，总数达到486家，规模以上工业完成增加值353.3亿元、利润24.4亿元，分别增长2.1%和130%;规模以上工业中装备制造业所占比重达到35.5%，秦皇岛装备制造基地被评为省十大工业基地。大力实施创新驱动战略，10名院士被聘为市政府特邀咨询，清华大学等4所高校将在我市设立研究机构，新增市级以上工程技术中心和重点实验室9家，高新技术企业达到80家，规模以上工业中高新技术产业所占比重达到25%。加快发展现代服务业，完成港口货物吞吐量2.73亿吨，秦港股份在香港上市;全年接待中外游客2595.7万人次，实现旅游总收入256.3亿元，分别增长10.9%和19.6%，旅游业用地改革试点方案获国土资源部批复;世纪港湾等大型商贸项目竣工使用;市商业银行更名为秦皇岛银行，小额贷款公司达到24家、注册资本金达到19.71亿元。民营企业实现增加值761.2亿元，占地区生产总值的65.1%。
(三)城乡功能品质明显提升。下大力推进重大基础设施建设，津秦客专建成通车，北戴河机场主体完工，秦皇岛火车站广场、205国道示范线、北戴河机场支线等工程投入使用，民族路上跨铁路桥、文昌路节点改造等社会各界和群众多年关注的重点工程建成通车。投资11.2亿元实施老旧小区和城中村改造项目16个，“我为港城添美丽”等系列活动取得扎实成效。新建绿色节能建筑98.9万平方米，全国首个“被动式——低能耗住宅”示范项目，通过德国能源署和国家住建部验收。实施县城“三治两提”攻坚行动，拆除违法建筑4.3万平方米，四县县城全部成为省级园林县城。深入推进农村面貌改造提升行动，733个重点村全部完成“四清及净化”工作，以望峪村和东西连峪村为代表的30个精品示范点以及2条精品示范线、8个精品示范区面貌显著提升;新改建农村公路430多公里，改造危房1.03万户，解决13.2万农村人口饮水安全问题，治理水土流失65平方公里。我市荣获2012-2013年度河北省人居环境进步奖。
(四)生态环境质量持续改善。深入推进北戴河近岸海域环境综合整治三年行动计划，完成投资13.8亿元，新关停和限期治理企业48家，主要入海河流和近岸海域水质达到近年来最好水平。狠抓大气污染综合防治，以壮士断腕的勇气，全面实施大气污染防治行动计划和18个专项治理方案，改造取缔燃煤锅炉135台;淘汰黄标车3.3万辆，当年完成省定三年任务的80%;削减炼铁产能161万吨，淘汰水泥落后产能274万吨。单位生产总值能耗下降3.66%，化学需氧量削减3077吨，二氧化硫、氨氮、氮氧化物分别减排6179吨、208吨和9969吨。启动城乡造林和城区增绿三年行动，全年完成人工造林和封山育林16万亩，森林覆盖率、建成区绿化覆盖率和人均公园绿地面积分别达到44%、50%和20.3平方米。
(五)民生和社会事业全面进步。在财力十分紧张的情况下，将公共财政支出的77.5%用于保障和改善民生，认真落实政府为群众办的11件实事。新增城镇就业4.6万人、农村劳动力转移就业1.8万人，城镇登记失业率3.75%。各项社会保险待遇稳步提升，城乡居民社会养老保险在全省率先实现全覆盖。16万低保对象和困难群众基本生活得到保障，1.6万余人实现稳定脱贫。新开工建设各类保障性住房和棚户区改造安置住房1.61万套。农民工随迁子女小学、初中入学率均达99%以上。市中医医院迁入新址，集体产权村卫生室实现全覆盖，新农合参合率达97.13%。先后下调居民用天然气和非居民用天然气价格，下调幅度全省最大。成功承办“国家高新技术产业开发区建设二十年成就展”及秦皇岛科技周活动。我市作为全省第一家国家公共文化服务体系示范区，通过文化部验收。“中国梦·我的梦”主题教育、“圆梦中国·俄罗斯游客北戴河大联欢”等活动达到预期效果。市方志馆成为国家方志馆唯一分馆。圆满举办全国青少年“未来之星”阳光体育大会、第六届市运会等重大赛事，为204个行政村安装了全民健身路径。强化安全生产、食品药品安全监管，深化“双六”工程，扎实推进平安城市建设，社会保持和谐稳定，连续第五次被评为全国社会管理综合治理优秀市。暑期服务保障任务圆满完成。
国防动员和双拥共建扎实开展，荣获省双拥模范城“六连冠”。人口计生、民族宗教、广播影视、新闻出版、外事侨务、妇女儿童、防震减灾、地理信息、邮政通信、人防、审计、统计、档案、气象、老龄、慈善、残疾人等事业取得新成绩。
(六)政府自身建设进一步加强。认真开展“树讲聚促”和解放思想大讨论活动，有效激发了发展正能量。为更好满足市场主体和人民群众诉求，扎实推进“两转三服务”、“发展环境百日会战”、“提素提质提效”活动，对市本级723项“三类事项”进行清理，共削减、下放、可改变管理方式506项，保留217项，在全省率先实现市县乡村四级政务服务网络全覆盖、率先开通961890群众服务热线。狠抓“八项规定”、“四项纪律”落实，大力整治“四风”，全面清理和处置违规公务用车、超标办公用房、“吃空饷”人员，市直机关“三公”经费支出比上年压减13%，组织千名社会各界代表对市本级69个系统和单位的工作人员进行“面对面”现场评议，一批损害企业、群众利益的行为得到有效查处。深入推进依法行政工作，修订完善《市政府工作规则》，进一步规范重大行政决策机制和程序。自觉接受人大、政协和社会监督，认真解决代表、委员关注的西港搬迁、发展环境等一批热点问题，累计办理省和市人大代表建议、政协提案516件，按时办复率100%，满意率99%。
各位代表!过去一年，我们经受住市场有效需求不足、经济下行压力加大、转型升级任务艰巨等多重严峻考验，取得了来之不易的成绩。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下戮力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻秦部队、武警官兵、政法干警和中省属驻秦单位，向所有关心支持秦皇岛发展的港澳台同胞、海外侨胞和国内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
一年来，尽管我们做了大量工作，取得了积极成效，但由于宏观经济形势的影响，加之自身基础相对薄弱等原因，年度目标任务完成情况不尽理想。我们本着实事求是的态度，提请市人大常委会审议批准，对地区生产总值、全部财政收入、公共财政预算收入、全社会固定资产投资、规模以上工业增加值和社会消费品零售总额6项指标进行了调整，旨在为秦皇岛科学发展、绿色崛起夯实基础、积蓄后劲。我们也清醒地认识到，秦皇岛正处在爬坡过坎、加速转型的特殊时期，前进道路上还面临许多挑战，经济总量小、实力弱的基本市情尚未根本改变，产业结构不优、创新能力不强、大项目支撑不足、投资结构不够合理等矛盾和问题仍旧突出;当前经济运行下行压力依然较大，化解过剩产能任务繁重、部分骨干企业生产经营困难、财政收支矛盾愈加凸显。同时，治理污染和环境保护任务艰巨，社会事业发展和民生改善与群众期望还有差距;转变政府职能和工作作风还不到位，发展环境不够优化，一些部门和工作人员服务意识不强，“吃拿卡要”、“庸懒散”、推诿扯皮等不正之风和消极腐败现象时有发生，纠正“四风”还要狠下功夫、不断深化。对这些困难和问题，我们将进一步强化措施，认真加以解决，确保不断取得实实在在的成效。
二、2014年工作安排
进入新的一年，虽然宏观经济形势错综复杂，但中央全面深化改革和推进城镇化的重大决策部署，京津冀协同发展战略、河北沿海地区率先发展战略的推进，京津产业的加快辐射外溢，省委、省政府对绿色秦皇岛、活力秦皇岛建设的支持，为我们加快发展提供了有利条件。我们必须咬定目标不放松，抢抓机遇、迎难而上、急流勇进，奋力开创率先开放、赶超发展的新局面。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议，省委八届五次、六次全会和市委十一届六次全会精神，深入实施开放强市、产业立市、旅游兴市、文化铸市战略，以“项目建设落实年”、“环境整治攻坚年”、“基层工作服务年”为抓手，着力推进经济结构调整，着力提高发展质量效益，着力加快新型城镇化进程，着力加强生态文明建设，着力保障和改善民生，坚定不移走绿色崛起之路，强动力、增活力、添魅力、壮实力，努力建设全面小康、富裕殷实、山清水秀的沿海强市、美丽港城。
主要预期目标是：地区生产总值增长8%;公共财政预算收入增长9%;全社会固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长13%;进出口总额增长5%，实际利用外资增长10%;单位生产总值能耗下降3.66%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别削减1.5%、1.6%、1%和5.5%，细颗粒物(pM2.5)浓度下降5%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%以上;居民消费价格指数涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6.3‰以内。需要说明的是，提出这些目标，综合考虑了中央和省的要求以及我市实际，更加注重了经济发展质量和效益。虽然不再以生产总值增长率论英雄，但作为全省沿海发展前沿，我们必须自我加压、负重奋进，努力做到好中求快、既快又好。
根据上述目标，我们将紧紧围绕省委、省政府“四大攻坚战”的战略部署、“改革、调整、巩固、提升”的工作主题和绿色秦皇岛、活力秦皇岛建设要求，认真把握好四项原则：一是改革引领，就是牢牢把握全面深化改革这一强大动力，进一步解放思想、解放和发展生产力、解放和增强社会活力，以改革促开放、促发展、促转型、促创新、促惠民，勇当全省深化改革的先行者。二是稳中求进，就是牢牢把握发展第一要务，加快开放步伐，有效发挥“三驾马车”的拉动作用，努力提高经济发展质量效益，做到转变不转向、松绑不松劲、调速不失速，实现稳中有为、稳中提质、稳中增效，确保经济社会发展与日续升。三是创新驱动，就是牢牢把握创新驱动发展核心战略，抢抓新一轮科技革命和产业革命机遇，着力提高自主创新能力、增强核心竞争力，加快建设创新型城市，在全省发挥科技创新引领示范作用。四是科学发展，就是牢牢把握绿色崛起科学内涵，加快优化产业布局、产业结构和岸线利用，增强可持续发展能力，努力以最小的环境代价和最合理的资源消耗，让秦皇岛梦在青山绿水、碧海蓝天下实现。
工作中，重点抓好七项主要任务：
(一)持续加快率先开放步伐，努力再造一个“开放红利期”。强化开放强市主战略，抓住南资北移、台资北移、外资北移、京津产业外溢等发展机遇，着力打造河北沿海率先发展增长极。
一是发挥西港搬迁的引擎作用。统筹处理港产城关系，加快西港搬迁改造步伐。进一步完善东扩港区建设方案，实施港口码头和20万吨航道项目建设，确保年内完成工程量30%以上。着眼培育壮大临港物流园区，加快推进铁路、公路等配套设施以及秦皇岛综合物流信息平台建设，谋划建设商贸物流、保税物流等功能区，打造区域性物流基地。将西港片区项目整体包装，争列国家建设重点。做好西港区土地收储、海域使用权收购以及征收安置补偿工作。按照“先地下后地上”的原则，注重历史文化印迹保护，稳步推进西港区开发改造，争取滨海新城区建设迈出实质性步伐，初步实现还海于城、还海于民。
二是狠抓项目建设和招商引资。把今年作为“项目建设落实年”，强化分包负责制，市级抓重大在建和前期项目各100个，县区抓重点在建和前期项目各300个以上;强化要素保障，实行差别化供地政策，发挥政府投资引导作用，确保千万元以上项目投资快速增长，谋划实施100亿元以上项目30个以上。围绕建设先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业“三大高地”，持续深化央企、知名民企、外企、引智入秦行动，争取中国建材集团新型房屋、联彩石油储备、中兴恒和北斗产业基地等重大项目落地开工，中信戴卡KSM、正大综合食品等重点项目竣工投产。突出重大基础设施项目的拉动作用，谋划推进承秦铁路、京秦高速二通道、邮轮码头、轨道交通等项目。结合旅游、服务业综合改革试点，放开会计审计、商贸物流、电子商务等领域外资准入限制，推进金融、教育、文化、医疗等领域有序开放。推行产业链招商、精准化招商、常态化驻点招商，主攻京津、长三角、珠三角的同时，强化对台湾、德国等地的招商，借助秦仁航线推动对韩国的招商。今年起，每个县区每年都要争取一定数量的外企落户。
三是进一步做强园区载体支撑。落实省提出的开发区产业倍增三年推进计划，对各类园区进行实质性整合，推广“一区多园”模式，促进要素、项目、产业加速集聚。大力推进秦皇岛开发区节能环保及台湾、韩国、欧洲产业园建设，努力打造全省节能环保产业基地，争取设立国家级高新技术产业开发区。加快北戴河新区总部经济、海洋产业等园区建设，抓好动漫旅游城等重大基础设施和重点项目建设，争取离区免税购物等政策，努力创建国家高端医疗健康旅游示范区。充分发挥政策效应，抓好秦皇岛临港产业园区以及北戴河新区、海港区2个省级高新技术产业开发区建设。依托山海关港，对出口加工区、开发区东区及相邻区域实行统一规划，谋划建设综合保税区，培植新的经济增长点。
四是加大对接京津的工作力度。强化“八个盯紧”，落实我市与海淀区合作框架协议，以此为突破口，主动承接京津资金、技术、人才、教育辐射外溢，深化在科技创新、产业发展、教育教学、生态保护、城市规划等领域的合作。加强与京津院校、院所、院士的对接合作，抓好清华大学精密仪器和智能装备研究院、北京大学健康产业研究院、北京化工大学海洋化工研究院、天津大学环境工程研究院、国家科技成果展览中心，以及中关村海淀园秦皇岛分园等平台建设，争创省级重大创新基地。推进旅游企业与京津知名旅游公司、旅游品牌的交流合作，组织农业产业化龙头企业与京津地区开展“农超对接”。
(二)坚定不移全面深化改革，充分激发经济社会发展内生动力与活力。全面落实市委十一届六次全会《关于学习贯彻党的十八届三中全会和省委八届六次全会精神的决议》，有序推进各项改革，努力实现改革的最大综合效益。
一是深化行政管理体制改革。加快政府职能转变，努力为各类市场主体创造统一开放、竞争有序的市场环境。进一步简政放权，承接和落实好国务院、省政府取消和下放的行政审批事项，取消和下放一批市本级行政审批事项;制定并向社会公开行政审批事项目录，没有进入目录的，一律不再审批。稳妥推进市县两级政府机构改革，优化机构设置和职能配置。完善市县乡村四级政务服务体系，扎实开展省级政务服务标准化试点和政府机关标准化管理工作。稳步推进事业单位分类改革，研究探索政府购买公共服务的模式。
二是着力激活各类市场主体。坚持权利平等、机会平等、规则平等，着力清除各种市场壁垒，坚决破除“玻璃门”、“弹簧门”。充分发挥市场配置资源的决定性作用，执行负面清单制度，推进投资体制改革，鼓励和引导民间资本进入基础设施、基础产业和公共事业领域。落实鼓励民营经济发展的各项政策，下大力帮扶民营企业“二次创业”，加快打造一批“民企航母”。今年市财政安排的5000万元技改专项资金，其中4000万元用于支持民营企业。推进商事登记制度改革，实行“先照后证”、投资主体零限制、注册登记零收费，放宽注册资本、住所登记条件，激发全民创业热情。大力发展混合所有制经济，积极引进各类资本参与国有企业改制重组、参股国有资本投资项目。改革国有资本授权经营体制，推动国资监管由“管资产”、“管企业”向“管资本”转变。
三是加快财政金融体制改革。推进全口径预算编制改革，建立跨年度预算平衡机制，实施全过程预算绩效管理，提升政府财力统筹水平。清理规范重点支出挂钩事项，改革专项资金配套机制，合理划分市县事权和支出责任。落实国家各项结构性减税政策，稳步推进“营改增”工作。推进市级融资平台整合，健全政府债务管理机制，做好化解政府债务风险工作。放宽金融行业市场准入，强化金融市场监管，支持具备条件的民间资本依法设立中小型银行、金融租赁公司和消费金融公司，鼓励民间资本投资入股金融机构和参与金融机构重组改造，争取新设立小额贷款公司5家;支持金融机构到农村增设网点，积极推进村镇银行组建工作。鼓励金融创新，大力培育第三方支付、移动支付及网络金融服务平台等新兴金融业态。做大市级、做实县级担保机构，发挥好17家融资性担保机构作用。大力推动符合条件的企业上市融资，年内每个县区至少实现1家以上企业在各类资本市场挂牌上市。
四是稳妥推进农村综合改革。以实现农业强、农村美、农民富为主攻方向，全面深化农村改革，不折不扣落实强农惠农富农政策。在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益及承包经营权抵押、担保权能。建立健全土地流转服务体系，鼓励土地承包经营权在公开市场流转。完善农村宅基地管理制度。探索建立城乡统一的建设用地市场。加大山区综合开发、治理与保护力度，最大限度地激活农村土地资源。积极推动农村集体产权股份制改造，健全完善农村资产评估体系，拓展资产抵押渠道，加快建立县级农村产权流转交易市场。鼓励发展家庭农场，大力发展农民合作组织，年内新发展家庭农场100个、农民合作社100个，农村经济合作组织覆盖率达到80%。培育发展农业公司，引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业和加工业。积极推进农业产业化经营，组建现代农业投资公司，拓宽龙头企业直接融资渠道。
五是积极推进社会事业改革。完善财政教育投入稳定增长机制和家庭经济困难学生资助体系，统筹城乡义务教育资源均衡配置。健全市级文化企业国有资产监督管理机制，鼓励非公有制文化企业发展。建立城乡居民大病保险制度和重特大疾病救助机制，推动基本医疗保险制度城乡统筹，全面推开县级公立医院改革。落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。实施公交、水资源等管理体制机制改革，扩大农业用水终端水价范围。深化基层民主制度建设。
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