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夯实安全基础 强化过程监管 为指挥部安全发展保驾护航
——指挥部2017年安全生产工作报告
郝明
各位领导、同事们：
2016年是指挥部稳步发展的一年，在指挥长冷总的带领下，指挥部全面完成集团下达各项任务指标，成绩可喜可贺。2017年我们要“撸起袖子加油干”，为指挥部更好的发展做出更大的贡献。
2016年指挥部安委会认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，深入落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，夯实安全基础，细化责任，强化过程监管，深化隐患排查治理，安全生产形势平稳有序，实现了指挥部年初既定的安全生产目标。下面，我受指挥部安委会委托，作2017年度安全生产工作报告。
第一部分 2016年安全生产工作回顾
一、完善安全管理保证体系，依法规范安全生产管理
（一）建立健全指挥部安全管理组织体系。根据指挥部人员机构设置，成立了指挥部安全生产委员会，并督促各项目成立安全生产组织机构，设置了专职安全管理人员，明确一把手为安全生产第一责任人。
（二）完善规章制度，为安全管理提供强有力支持。结合指挥部和所属项目特点和运营管理模式，指挥部先后编制了《安全生产监督管理制度》、《安全生产责任制》等共计16项安全管理制度，涵盖了工程安全管理的全部内容，形成了完整、规范、科学、有效的安全管理规章制度体系，实现了全面依法、依规安全管理。为开展安全管理工作提供了坚实的支撑和保障。
二、实施目标分解，狠抓责任落实
2016年4月,指挥部根据集团年度安全工作指标，制定、发布了指挥部2016年安全环保目标、指标，并对该安全环保目标、指标进行了分解，发布执行。
指挥长与各项目项目经理签订了年度安全生产责任书，各项目按照“五级”要求层层签订安全生产责任书，层层落实责任，形成了横向到边、纵向到底的安全生产责任网络。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“谁主管、谁负责”的原则，狠抓责任制的落实，一级抓一级，一级对一级负责，不留死角，落实到每一个人。真正实现全员参与安全管理。
2016年指挥部未发生安全生产责任事故、交通安全责任事故、火灾责任事故以及环境污染事故，无新增职业病，各项安全环保指标均处于受控状态。
三、强化安全教育培训，提高全员安全素质
全面贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全工作方针，重点强化安全教育培训工作。项目安全管理人员、特种人员实行持证上岗制度，做好施工现场作业人员三级安全教育和职业技能培训工作。组织项目对新进场的工人进行岗前三级安全教育培训。各项目2016年度累计安全教育培训人数达2600多人次，真正做到安全教育全覆盖。
11月份，在通辽组织了安全管理培训，指挥部相关领导、项目经理及各项目安全负责人等100余人参加了此次培训。培训特别邀请了集团安全环保部张明波博士为大家做了安全培训，安全管理人员还就相关安全监管经验进行了座谈交流。提高了安全管理人员的业务水平。
四、加大隐患整改排查力度，杜绝安全事故的发生 指挥部认真落实各项安全检查制度，结合项目施工进展情况对在建项目开展了多次专项安全检查、年度安全检查及领导带班检查，发现问题110项，及时下发隐患通知单，限期整改。各项目均按照“五定”的原则进行了整改，并上报了整改报告和相关验证材料。指挥部将安全隐患整改情况纳入对项目的考核评价中，奖优罚劣。通过检查，举一反三，针对多发、频发问题及时采取进一步措施，加强管理，将隐患排查、安全活动和日常管理相结合，进一步减少和杜绝安全隐患，促进安全管理水平的提升。
五、加强施工方案论证，消除安全技术隐患
项目在编制施工组织设计、施工方案的同时，编制相应的安全技术方案。各项目组织了现浇箱梁支架搭设、房建基础深基坑开挖、梁板起重吊装等危险性较大的专项方案专家论证。2016年度，指挥部所属项目累计编制安全专项施工方案45份、组织专家论证专项方案6次，专项方案安全技术交底135次。
六、足额投入安全经费，安全措施落实到位
指挥部所属项目按产值比例足额投入安全生产费，完善安全防护、临电、消防设施，办理团体意外伤害险。通鲁项目、G111项目、G16项目改建施工，原有一级公路不能完全封闭，公路两侧村镇多，施工车辆与社会车辆交叉穿行，交通安全压力较大。项目根据实际在全线设立安全哨卡，发放通行证，线上增加安全警示标识，导行社会车辆，大大缓解安全管理压力。道路封闭期间未发生一起交通安全责任事故，安全管理工作成效显著。
七、通过事故应急演练，健全事故应急处理机制
建立健全应急管理与事故处理机制，根据内蒙古东部地区气候条件和现场进度情况，编制事故应急救援预案、专项救援预案，完善预警机制，确保响应及时，反应迅速，全面做好应急准备，切实提高处置能力。各项目累计开展应急救援演练16次，涵盖高空坠落、火灾、交通安全、防洪防汛、机械伤害等方面。
八、深入开展“安全生产月”、安全专项整治等活动，营造安全氛围
2016年6月是全国第15个“安全生产月”，为最大限度地消除身边的事故隐患，遏制重特大事故发生，促进安全生产形势稳定好转，指挥部根据集团2016年“安全生产月”活动方案，结合所属项目安全生产实际情况，紧紧围绕“强化安全发展观念，提升全民安全素质”安全生产月的主题，于2016年6月1日至30日期间，广泛开展了安全月专题活动。利用展板、安全标语和安全宣传画册等多种途径，大力普及施工安全常识，在施工现场明显处悬挂安全生产文明施工宣传标语、彩旗、条幅等，营造良好的安全生产月氛围。通过警示教育片观看、安全知识竞答、安全生产督察、应急演练等“安全生产月”系列活动，提高了广大干部职工的安全思想意识。
通鲁项目开展的“我是安全员”活动，以轮岗形式组织管理人员体验现场安全管理工作。各项目开展的青年宣讲团、职工课堂、小故事大电影、实地演练、危险源辨识等形式的活动，强化普及了劳动安全卫生知识，做到了“人人懂安全、人人会安全、人人能安全”。
此外，2016年指挥部还根据集团等上级单位要求，结合各项目生产实际，组织开展了各项安全生产大检查检查活动，对施工现场安全隐患进行了全面排查，确保施工一线生产安全。
九、全面推进安全生产标准化建设
指挥部制定标准化实施细则。项目进场后，严格按照标准要求开展标准化建设，内业资料标准化，安全施工标准化，精细化管理。
在施工过程中，重点打造驻地、钢筋加工场、混凝土拌合站等重点工点的标准化建设。钢筋加工场采用工厂化流水线作业。并将生产区分割成钢筋存放区、钢筋加工区、半成品区、成品存放区。从原材料进入加工场，通过验收、入库、加工、成品后运输到施工现场，环环相扣，规范流程，确保加工场标准化施工作业。
推行专业化施工，劳务队伍按照工序和施工特点分别组建了钢筋笼制作安装、桩基施工、承台、墩身施工、梁板加工、路基施工等专业化施工班组。构建合理高效的施工组织模式，促进了高效运转，保证了安全。
十、注重环境保护，创建绿色生态工程
为实现工程与人文环境、自然环境的和谐统一，指挥部高度重视环保及文明施工。通鲁项目G304旧路结构层清理产生大量建筑垃圾，考虑到沥青废弃物对当地水土的不利影响，项目制定沥青路面挖除、水稳层铣刨方案，沥青路面破碎块由路面再生单位回收利用，水稳路面铣刨成碎石料与石渣混合用于路基封层和天桥引线路面工程。
项目一级路改造项目为减少资源消耗，达到降本增效、修旧利废的目的。对旧路拆除的路缘石、路肩板破碎循环再利用，不仅解决了废旧材料的处理问题，减少了环境污染，还提高了材料的利用率。
内蒙古东部地区多风，极易造成扬尘污染，各项目拌和站粉料罐加装除尘装置，对细集料苫盖密目网，有效防止了环境污染和水土流失，达到环境监理单位的环评标准。
第二部分 2016年安全管理工作中存在的不足 2016年，指挥部安全生产形势总体平稳，安全管理工作不断完善、不断提高，但在安全管理上还有许多不完善的地方，安全生产这根弦不能放松，需要不断改进、不断完善，主要表现在以下几方面：，一、项目部分管理人员安全意识不强
安全管理执行力不强、软弱松散，“安全第一”仍是一个口号，而未真正落到实处。当安全与生产发生矛盾时，部分管理人员片面强调生产进度，令安全为生产让步，忽视安全的重要性，使“管生产必须管安全”成为一句空话。
二、安全管理人员队伍建设仍需加强
安全管理人员业务水平参差不齐，部分项目安全管理人员业务水平急需提高。安全管理人员缺乏，特别是有经验、持证人员少，致使施工现场日常安全管理和安全隐患排查能力不足，安全管控能力有待提高。
三、分包队伍整体素质和对劳务队伍管控有待加强 分包队伍作为施工现场的作业群体是项目管理的首要对象，也是安全管理的重点和难点，分包队伍素质的优劣直接影响项目的管理成效。对现场动态安全情况的掌握不及时，对分包队伍安全生产资格、安全教育培训、安全技术交底、安全费用提计和使用、特种作业人员持证上岗情况、特种设备检测使用情况、处罚等无档案资料，未将分包队伍安全完全纳入安全管理。在安全检查中发现的严重违章作业，处罚的执行不严厉。分包队伍作业人员随意拆除防护设施、不正确使用劳动保护用品、违规用电、违章操作、安全技术交底不执行等时有发生，虽经反复教育和处罚，此等情况仍难以杜绝。
四、劳务人员管理有待加强
对劳务人员的管理仍然是突出问题，劳务人员流动性大，成份复杂，专业人员少，管理工作还需进一步加强。
五、安全生产管理标准化程度不足
指挥部安全生产标准化工作尚在起步阶段，要将安全生产按标准化要求落到实处，还要加强管理和执行力度，还有大量的工作要做。
第三部分 2017年安全生产工作部署
一、2017年安全环保控制目标
（一）安全目标
1、生产安全责任事故死亡率0，年度重伤率低于0.3‰，年度轻伤率低于2.8‰；
2、一般（含）以上生产安全责任事故（包括因建设管理、设计过失等而承担责任的）次数0；
3、重大交通责任事故次数0 ；
4、重大（含）以上机械伤害事故次数0；
5、重大（含）以上火灾事故及火灾伤亡事故次数0；
6、新增职业病：0人次。
（二）环水保目标
1、“两不破坏”——不破坏景观、不破坏生态；“三不污染”——不造成水质污染、不造成空气污染、不造成噪音污染；“一无”——无当地环保部门的投诉事件；
2、重大（含）以上环境污染责任事故次数0。
二、2017年安全生产重点工作
（一）健全安全生产责任体系。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责”的原则，完善安全生产责任体系。编制《安全生产责任清单》，认真落实各自安全责任。进一步明确各有关部门安全、环保和职业健康工作职责，进一步规范、完善目标任务分解、责任书签订。加大反面典型的曝光力度和考核追责力度，对事故以及重大隐患的责任单位、部门、人员，严肃追责、处理，以责任落实为导向，加强对项目安全责任监管，切实保证安全责任监督工作有效开展。
（二）进一步做好隐患排查和监督检查工作。继续做好安全生产专项大检查、分管领导检查、联合检查等工作。指挥部将于近期制定2017年安全生产检查计划，根据不同时段和项目施工生产情况，分阶段有重点的对项目开展安全检查。对重大隐患建立挂牌督办，并及时将重大隐患现状、可能造成的危害、消除隐患的治理方案等进行重点监管，同时强化隐患整改效果。检查将及时形成通报、适度奖罚。
（三）深入开展安全专项整治活动。一是G111项目、G16项目等涉及大型起重机械的项目要着力开展机械设备专项整治活动，机械设备的专项整治重点龙门吊、架桥机等。重点检查起重设备的夹轨器、限位器等安全防护设施等。
二是开展技术方案等实施情况的专门督查。每次检查要对施工组织设计、施工方案、技术交底等的编制、审批、变更等程序方面进行审查，对现场按方案、交底的符合性方面进行核查，对不按方案和交底施工、擅自更改施工方案、变更施工方案不报批等行为进行处罚。
（四）加强安全培训工作。一是加强安全管理人员的培训。尤其是经验缺乏的安全管理人员加强业务培训。大力培养具有较强安全意识、严谨工作作风、熟练安全技能的安全管理人员队伍。
二是加强作业人员的培训。项目制定合理的安全教育培训计划，并根据计划落实日常安全教育培训工作，尤其是作业工人、特种作业人员的安全教育，通过定期培训、职工夜校等形式，将各项安全生产要求、管理知识和防护技能传授给相应的管理人员和作业人员。
三是指挥部2017年度要组织开展1-2次有针对性的专项安全培训活动，如临电安全培训、机械设备安全培训、隧道施工安全培训等，邀请集团和有经验的安全方面教授专家进行安全业务的培训，提高安全管理人员的业务水平。
（五）进一步强化分包队伍管理。一是严格执行分包队伍准入制度，认真核对项目分包队伍是否具备准入资格，杜绝非法转包、违规分包情况发生。在招标时要严格完善安全生产相关条款，明确在签订合同的同时，签订安全生产协议书。二是加强分包队伍劳务人员的管理。施工人员流动性大，对分包队伍必须认真检查其资格证、上岗证，特别是一些重要岗位和特殊工种的作业人员，必须持证上岗。
（六）进一步加强企业安全文化建设。组织开展好安全生产月、平安工地创建等各类安全活动，形成特有的安全文化。活动的开展应鲜明有特点、有重点。
（七）将安全生产标准化管理落到实处。2017年，指挥部将围绕安全生产既定目标，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并在日常安全管理工作中持续改进，全面推进安全生产标准化建设，充分发挥标准化工地的示范引领作用，有效防范和遏制突发性生产安全事件的发生。
指挥部所属各项目，都必须按照要求做好现场安全生产标准化工作并积极创建省市和集团安全生产标准化工地。
（八）做好重要节日和关键时期安全预防、预警工作。完善指挥部应急管理机制，组织和指导项目做好两会、重大节日和复工、防汛、冬季施工等重点时节的安全工作。
同志们！安全责任重于泰山！让我们在集团“一天也不耽误、一天也不懈怠”精神指引下，认真履职，强化管理，扎实推进安全生产管理工作，为指挥部的安全发展保驾护航！
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