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深化举措加压 奋进 坚决打赢应对危机攻坚战
——集团公司2013年下半年工作报告 张 国 建 2013年7月12日
同志们：
今天的会议既是集团公司下半年工作会议，又是对二季度采取的应对危机各项举措再部署、再推动会议。会议的主要任务是，回顾总结上半年工作，查找存在的问题，动员公司上下进一步认清形势，加压奋进，攻坚克难，把应对危机各项举措不断引向深入，坚决打赢应对危机攻坚战。
今年以来，面对煤炭市场持续下滑、重大涉险事故多发的异常严峻局面，矿区上下认真按照集团公司年度工作会、二季度工作会安排部署，坚定信心，沉着应对，砥砺前行，在应对危机中强基固本、推动发展。上半年全公司原煤产量同比增加104万吨；精煤产量同比增加25万吨；预计销售收入同比增加27亿元，其中煤炭销售收入同比减少24亿元；原煤成本同比下降37元；在岗职工人均月收入同比略有下降。企业整体呈现出“两个稳定、一个向好”的特点，应对危机各项工作初显成效。
“两个稳定”：即安全生产总体稳定。全公司杜绝了较大及以上事故，截至7月12日，百万吨死亡率0.092，创建局以来同期最好水平。矿区大局总体稳定。广大干部职工思想同心、目标同向、行动同步，各项工作有序推进，矿区上下呈现众志成城、共渡难关的和谐局面。
“一个向好”：即经济运行趋势向好。面对急剧下行的煤炭市场，二季度，集团公司及时出台《强化增收节支、确保扭亏增盈的特别规定》，果断采取一系列行之有效举措，实行重点工作旬会商制度，加大工作落实和问责力度，迅速扭转了一季度经营异常被动局面，经济运行见底回升。
回顾上半年工作，主要体现以下几个特点：
一是把安全生产作为应对危机的第一举措，严防各类事故发生，夯实了安全基础。紧密结合矿区实际，精心组织开展落实《七条规定》、“敬畏生命”大讨论等活动，增强了干部职工守法意识、生命意识和责任意识。以“体系建设提升年”为主线，突出“零死亡”理念，健全完善相关政策措施，开展随机抽查和固化深化督查，体系建设进一步深化。突出抓好重特大事故防范，健全完善“一通三防”规章制度，加大瓦斯综合治理力度，强化重点工作面过程监控；加强水患探查和治理，加快矿井水害预警系统建设；基本建成煤矿安全避险“六大系统”，进一步增强了安全保障能力。实行“一矿一方案”，深入开展防范较大及以上事故安全专项检查，有力促进了矿井安全发展。强化地面高危行业安全监管，实现了地面单位“零重伤”。扎实开展矿井、危化行业应急救援演练，提高了事故应急处置能力。通过矿区上下的共同努力，集团公司成功走出了多年来一季度零星事故多发的“怪圈”，遏制住了年初以来重大涉险事故多发的势头，保证了矿区正常生产秩序，为应对危机提供了坚强保障。
二是把强化管理作为应对危机的重中之重，大力推进增收节支、减员提效、挖潜降耗，提高了企业经济运行质量和效益。坚持以量补收，加强生产组织，多出煤、出好煤，煤炭生产呈现出“原煤产量高、精煤产量高、精煤产率高、原混煤灰分较低”的良好态势。大力推进采掘工艺研究和技术创新，采煤、综掘机械化程度分别达到95.8%、47.3%，同比分别提高0.99、5.66个百分点。持续优化生产布局和巷道设计，调整5对矿井中长期生产接替，节省井巷工程量1.5万多米。分类制定支护等级标准，完成巷道支护优化38317米。调整生产准备节奏，在确保采掘平衡的基础上，暂缓安排巷道工程量20290米。优化节减瓦斯治理工程，减缓瓦斯治理巷道1910米、穿层钻孔工程75800米、地质探查钻孔10500米。紧跟市场变化，精心谋划营销策略，保证了产销平衡，煤炭库存控制在合理水平。大力推进减员提效，上半年共清退外委队伍34支3500多人，清退劳务混岗人员1525人，减员分流在册在岗职工4183人，并启动实施武保系统定编定员和减员分流工作。深入推进内部市场化建设，物资调配、设备调剂和租赁、人力资源等一级市场初步形成；大力推广先进单位工作经验，促进了整体建设水平的提高。扎实推进安全技术经济一体化，确立了21项集团公司论证课题、74项基层单位论证课题，大部分课题已经完成论证，正在有序实施。强化非煤子公司内部管理和经济运行动态监控，上半年非煤子公司共实现利润1.64亿元，比预算增盈6200万元。严格资金预算管理，启动实施资金风险预案，有力防范了资金风险。加强政策研究和利用工作，争取财政补助资金2.51亿元、减免税费支出1.76亿元，减轻了企业经营压力。
三是把结构调整作为应对危机的根本出路，扎实推进规划实施，增强了企业发展后劲。认真抓好煤化—盐化一体化工程实施，盐化一期6月26日正式投产。扎实推进“十大工程”，各项前期准备工作基本完成，井下巷道工程施工进展有序。加快推进电力项目建设，中利电厂三期、涡北电厂、宿州电厂初可研报告、水资源论证报告和选址方案正在编制。积极实施“走出去”战略，古城一矿“路条”申请、庆阳公司悦乐矿区勘探申请、新疆公司煤制气项目方案已上报政府有关部门待批。龙湖物流、华塑物流项目按照计划目标积极稳妥推进。
四是把党建凝心作为应对危机的重要保障，转变工作作风、狠抓工作落实，形成了攻坚克难的强大合力。组织开展“同舟共济渡难关、凝心聚力促发展”主题宣传教育活动，营造了齐心协力、攻克时艰的良好氛围；召开中层领导班子专题民主生活会，开展“十万职工节约大行动”、“百千万”竞赛和青年创新创效等活动，加大监察审计力度，党群部门在应对危机中的重要作用得到充分发挥。切实关心职工生活，千方百计保证一线职工收入稳定，加大困难职工帮扶力度，劳动关系更加和谐。制定实施“作风建设二十条规定”，并将其列入重大事项督办，推动了各级干部作风转变。全面实行工作问责，在安全、廉政问责的基础上，增加生产技术、经营管理、作风建设问责，有力促进了工作落实。
回顾上半年，面对异常严峻的经济形势、艰巨繁重的工作任务，基层各单位、广大干部职工识大体、顾大局，不畏困难、不惧挑战，做了大量艰苦细致的工作，力度之大、效果之好是多年来没有的；机关安全生产技术口、经营口、党群口都能站在全局的高度，认真谋划、主动作为，发挥了各自优势，取得了良好成效。上半年的实践充分证明，只要我们两眼向内、苦练内功，只要我们步调一致、上下一心，就一定能够把危机带来的不利影响降到最低限度，就一定能够打赢应对危机攻坚战。
但在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，煤价下跌、效益下滑的危机愈演愈烈、步步紧逼，企业面临的经济形势更加严峻。尽管我们上半年各项工作力度之大、效果之好是多年来没有的，但是跟不上急剧下滑的煤炭市场。按上半年煤炭销售价格预测，全年煤炭销售收入比年度预算要少20亿元左右；与煤价下降的幅度相比，成本下降的幅度要小得多，维持矿井收支平衡难度大。从宏观经济形势来看，3月份全国“两会”后，新一届政府没有出台新的刺激经济措施；6月份银行“钱荒”后，也没有出台救市政策。总体看，新一届政府工作的主基调，就是减少行政干预，让中国经济重回市场的轨道。寄望于国家大规模投资拉动经济增长的可能性很小，煤炭市场短期内难以出现好转，行业内最乐观的估计也是这种困难局面将持续2－3年之久。同时，5、6月份煤价大幅下跌的负面影响将在下半年充分显现，7月份煤价还要继续下降，集团公司面临的经营压力要比上半年大得多。对此，我们唯有把行动统一到强化管理、苦练内功上来，进一步加大工作力度、加快工作速度，把应对危机的各项举措尽快落实到位，才能在激烈的市场竞争中赢得主动。
必须清醒地看到，随着危机的持续发酵，煤炭行业“黄金十年”期间掩盖的问题充分暴露。突出表现在：经营管理相对粗放，过去不少单位经营效果较好主要得益于煤炭市场，并不能说明自身经营管理水平高、成本潜力已经挖尽。实际上，从半年来的实践看，只要我们牢固树立综合成本的观念，从技术、管理多方面入手，降本增效的潜力仍然巨大。用工总量居高不下，不少单位不愿在内部人力资源优化配置上下功夫，而是一味地要求增加定员、使用外委队伍，造成人工成本和劳务费用过高。投入产出不成正比，由于过去经济效益好，花钱大手大脚，存在不计成本盲目投入、过度投入的现象。随着市场竞争的日趋激烈，这些问题已经严重影响到企业的生存和发展。对此，去年四季度集团公司对“十二五”产业规划进行动态调整，实施“十大工程”，大力发展电力产业；今年强推安全技术经济一体化、减员提效、内部市场化建设，采取的都是标本兼治的办法，既是为了应对危机，更是要从根本上解决这十多年来积累的问题，提升企业核心竞争力。各单位一定要按照集团公司安排部署，坚定不移，强力推进。
必须清醒地看到，尽管经济形势异常严峻，但是市场压力传递仍然不够及时、到位。目前，煤炭产品市场售价与内部收购价格已经倒挂，集团公司承受了巨大的经营压力，但是多数基层单位却处于“增盈减亏”状态。由此导致一些单位对严峻的市场形势感受不真、体会不深，思想上缺乏危机意识和忧患意识；工作上按部就班，缺乏攻坚克难的勇气和挑战自我的亮剑精神，对一些重点、难点工作不敢碰硬，存在“等、靠、要”思想。为进一步传递市场压力，发动全员共渡难关，下半年，集团公司对有关政策和指标进行调整：
一是下调煤炭产品内部结算价格，在年初预算的基础上，生产矿井内部结算价格统一下调7%，各选煤厂内部结算价格统一下调10%。由此影响的利润减少部分不予调整。
二是以《特别规定》安排的增产增收任务、减尺节支为基础，测算调整各矿井盈亏考核指标，并调整铁运处、临选厂、工程建设公司盈亏考核指标。
三是实行井巷重点工程分类管理，除临涣、许疃、孙疃3对矿井部分重点工程仍执行年度考核政策外，其他井巷重点工程不再执行超尺激励政策，但未完成重点工程进尺任务的，仍按标准予以处罚。
四是下调煤炭主业单位工资预算执行标准，以7月1日执行的新定编定员标准为测算基础，下调煤炭主业单位工资预算5%。并下调各级管技人员薪酬标准。
五是从严工资预算审批，对未完成考核指标的单位严格按照考核结果核减工资。六是调整物资、运销分公司考核办法，进一步加大与工资总额挂钩力度。
七是非煤子公司在保持年度利润和其他考核指标不变的基础上，比照煤炭主业相应下调核定工资预算5%，各级管技人员薪酬标准与煤炭主业单位管技人员同幅度下调。
八是压缩经费单位支出，职防院、信息化处经费支出比年初预算压缩15%，其他经费单位压缩10%。
综合以上考虑，集团公司下半年工作的总体要求是：继续深入贯彻年度工作会议和二季度工作会议精神，坚定完成全年目标任务不动摇，紧紧围绕“质量和效益”这一核心，加压奋进，攻坚克难，突出重点，标本兼治，将应对危机各项举措不断引向深入，坚决打赢应对危机攻坚战。
（一）在安全管理上求深入
上半年矿区安全形势总体稳定，但安全隐忧很多。从二季度防范较大及以上事故检查情况来看，各被查单位在管理、技术、职工培训等方面都存在很多问题，与复杂的地质条件不相适应，防范较大及以上事故形势严峻、任务艰巨。不少单位在实现较长安全周期的情况下，呈现出“思想松、管理松、纪律松、质量标准化滑坡、体系建设弱化退化”的状况。有的单位干部作风不够扎实，尽管上级和集团公司三令五申强调干部跟带班，但少数人员就是有令不行，跟带班不到点，甚至弄虚作假。近期零星事故开始抬头，自7月3日双龙公司片帮伤人事故之后，在短短5天时间里，许疃、桃园、孙疃、朱庄相继发生4起轻重伤事故。对此，各单位、各部门必须高度重视，迅速开展全方位安全隐患大排查、大整治活动，进一步加强和改进安全管理，确保实现安全生产。
始终保持严抓严管高压态势。各单位要时刻保持清醒头脑，无论安全周期有多长，都要做到抓安全生产的认识不松、标准不降、力度不减、责任追究不软，决不能有丝毫的疏忽和懈怠。特别是对集团公司安全管理各项规定必须不折不扣执行到位，绝不允许有令不行、有禁不止。要牢固树立“零死亡”理念，从零开始，向零奋进，以更高的标准、更严的要求抓好安全工作。加大隐患治理力度，对二季度防范较大以上事故和体系建设检查中发现的问题，有关单位要严格按照“五定”原则，认真加以整改。安监局、体系办要加大督促检查力度，确保各项整改措施落到实处。并要针对当前零星事故抬头的现状，找准原因，制定措施，抓好落实。严格执行干部下井跟带班和值班制度，进一步提高跟带班质量。各矿人员定位系统必须保持正常运行，确保干部下井、跟带班考核有据可查。纪委、组织部要不定期开展干部跟带班检查，发现问题严肃处理。深入推进体系建设，15项要素都必须抓实、抓到位。集团公司正在研究制定固化深化体系建设相关办法，并将在干部跟带班、信息平台、可视化、事故汇报、综采安拆、同类同性质事故处理等方面，进一步加大安全问责和处罚力度。
坚决杜绝较大及以上事故。这是任何时候都不能突破的底线。各矿要严格执行“一通三防”管理特别规定，进一步明确职责分工，强化责任落实，加强过程管控，提高“一通三防”工作执行力。通防处要对规定落实情况进行不定期检查。加强瓦斯综合治理，对集团公司下达的瓦斯治理巷道工程、保护层开采面积、瓦斯治理钻孔工程、瓦斯抽采量计划，各有关矿井必须按时、按质、按量完成。坚持瓦斯异常变化动态分析和跟踪管理，对重点采掘工作面、重点工程实行“日调度、零汇报”制度，及时发现和解决问题。认真抓好《安徽省煤矿防治水工作管理办法》学习贯彻，并要结合矿区实际，全面修订完善集团公司煤矿防治水技术管理规定。切实抓好朱庄、桃园等矿重点头面防治水工作，坚决杜绝水害事故。集团公司将继续开展防范较大及以上事故专项检查，其中，对上半年已检查的矿井，开展“回头查、回头罚”活动，对查出问题未按规定整改的，按集团公司规定从严从重处罚。焦化、华塑、精苯厂、雷鸣科化等地面危化单位也要突出抓好重大危险源防控，严密防范事故发生。安全监察管理局要抓住重点，加强安全监管。
同时，三季度正值高温多雨，是事故易发、多发、高发季节。各单位要牢牢把握季节性安全工作特点，统筹抓好雨季三防、防暑降温等工作，确保实现安全生产。
（二）在集约高效生产上求深入
上半年，生产技术口在应对危机上取得了明显成效，但也带来了一些潜在问题。主要表现在：随着开采强度的加大，部分矿井短期内采煤工作面接替比较紧张；随着外委队伍的替换，部分矿井单进效率下降，影响正常生产准备。对此，我们要继续坚持以“降本增效”为核心，统筹处理好生产与安全、与效率效益之间的关系，努力实现安全高效、集约生产。
深入推进增收节支。加强生产组织和设备维护，确保完成全年原煤产量目标；强化煤质管理，进一步降低原煤灰分，做到既多出煤，又出好煤。加强对部分矿井经济性开采研究，拿出有效的解决方案，力争做到边际效应最大化。生产、技术部门要加强对许疃、孙疃、芦岭等生产波动较大矿井的业务指导。持续优化生产布局、简化生产系统，完成朱庄、杨庄、临涣、童亭、海孜等矿10个采区关闭，以及许疃、朱仙庄2对矿井部分采区整合工作。加大推广煤巷锚杆支护力度，优化底板巷和煤巷支护形式和参数，确保完成计划工程量，降低巷道成本。按照“措施等级与条件对应”原则，认真抓好瓦斯分级治理方案的实施，在保证安全的前提下，努力降低瓦斯治理工程投入。
巩固发展采掘机械化。按照“工艺系列化、装备成套化、管理科学化”的要求，巩固扩大采煤机械化发展成果，确保采煤机械化程度达到95%以上，力争建成12对行业级安全高效矿井。大力推行煤巷“综掘+挖装”、岩巷“综掘+钻装”施工工艺，确保全年综掘机械化程度46%以上，力争建成20条煤巷挖装作业线、15条修复挖装作业线。加快推进“六化融合”，袁一等2对矿井力争三季度建成示范化工程。加快推进辅助运输方式变革，机电处要修订完善运输专业质量标准化考核标准。扎实做好综采掘设备调剂工作，提高设备使用效率，严防设备闲置。
加快生产准备。各矿要解放思想，克服困难，创造条件，在提高掘进效率上下功夫，确保完成各项生产准备任务。并要妥善处理好生产准备与瓦斯治理之间的关系，为瓦斯治理预留充足的时间和空间。同时要进一步优化方案、创新技术、用好装备，进一步提高瓦斯治理效率。针对部分矿井生产接替紧张的状况，生产管理部要组织开展专项调研，提出解决方案和措施，确保矿区生产稳定。孙疃、许疃2对矿井要提前做好生产准备方案调整工作，确保剩余8支煤巷外委队伍置换后生产接替不受影响。各矿要加强自营掘进队伍管理，充分调动队伍的积极性和主动性。特别是涡北、许疃、孙疃3对矿井要从人员配备、内部政策、日常管理等入手，强化新进自营队伍管理，促使其尽快适应矿井生产条件，提高单进水平。
（三）在技术管理上求深入
面对复杂的地质条件、严峻的经济形势，技术在安全生产、经营管理中的重要作用更加凸显。但从实际工作情况看，不少单位技术管理水平不高，技术对安全生产、经营管理的指导性作用发挥不明显。下一步，必须把技术管理摆在重要地位，健全管理体系，明确管理责任，充实技术力量，强化决策机制，提高技术管理水平。牢牢把握“技术决策和技术管理”两个重点，其中，技术决策要统筹考虑安全、生产、经营等方面工作，防止失之偏颇；技术管理要认真抓好技术队伍管理，提高技术人员责任心和工作能力。要进一步明确总工程师在安全生产、经营管理中的职责，建立权责对等机制，充分发挥总工程师的作用。抓住设计这一源头，突出加强技术设计管理，进一步提高技术设计质量。严把技术措施编制关、审批关和落实关，提高技术措施的针对性和实效性，坚决防止出现与现场执行“两张皮”现象。今后，凡因基层单位重大失误造成技术设计被集团公司否决的，给予责任人员通报批评。
同时，紧紧围绕瓦斯防治、复杂地质条件下安全高效开采、围岩支护控制技术等关键性难题，深入开展科研攻关，力求取得突破性进展。当前要突出抓好前探支护、综采设备快速安拆、薄煤层安全高效开采、打钻等装备技术研究，进一步提高科技贡献率。各非煤子公司也要结合自身实际，强化生产技术管理，向技术要质量、要效益。
（四）在减员提效上求深入
4月份集团公司完成34支外委队伍置换，剩余8支队伍年底前也将全部置换完毕，速度之快、力度之大、范围之广前所未有。但是外委混岗人员清退工作总体进展不快。同时，随着外委队伍和外委混岗人员的清理，现有的定编定员标准不够科学，必须及时加以修订完善。
大力规范劳务用工。对照全年减员提效目标，下半年集团公司必须清退外委混岗人员1189人以上。各单位一定要下定决心，迎难而上，克服等待观望思想，加快工作节奏，依法合规操作，坚决完成集团公司下达的各项指标。9月底前，地面、机关涉及安全生产的岗位和特殊工种使用淮海公司混岗人员的必须全部清退；3个中央选煤厂、铁运处外委混岗人员必须按计划全部清退。各单位要严格劳动合同管理，对不符合集团公司劳动用工管理规定的，及时依法解除劳动合同；严格落实月报制度，按月报送外委混岗人员清退计划。对完不成阶段性指标或在操作过程中弄虚作假的，集团公司将严格按照有关规定，对单位党政正职、分管副职和有关责任人进行问责。同时，自7月份起，集团公司将停止支付非在册用工劳务费。各单位需要劳务用工时，须向集团公司一级劳动力市场申报劳务用工计划，经集团公司审批后方可使用，劳务费按照集团公司审批的劳务用工计划执行。合资公司使用劳务工和劳务费支出必须经集团公司审批，且劳务费必须进成本，单独列账。
严格执行新的定编定员方案。为进一步加强人力资源管理，集团公司按照“一线满、二线紧、三线精”的原则，在原编制定员标准的基础上，对各单位定编定员标准重新进行修订调整，制定了23对生产矿井、3个中央选煤厂和铁路运输处定编定员方案。与原定编定员方案相比，进一步规范了机构设置，并根据矿井生产能力、地质条件情况和管理难易程度进行差异化定员。劳动工资、组织人事部门要根据这一方案，制定具体推进计划，其中，井下辅助、地面、机关的编制和定员三季度要基本整合到位。煤炭主业各单位要严格执行推进计划，确保新的编制定员方案落到实处。要充分发挥一、二级劳动力市场作用，认真做好内部劳动力调剂，促进富余人员转岗分流。紧紧依靠科技进步，从源头上减少劳动用工；大力推进管理创新，从优化劳动组合上减少劳动用工；运用内部市场化的方式，从经济分配上减少劳动用工，以此来构建人力资源管理长效机制。自7月1日起，集团公司执行新的定编定员方案，新、老定编定员工资之间的差额，由集团公司予以收回或增补，并作为考核因素予以调整。
（五）在内部市场化建设上求深入
杨庄矿现场会之后，多数单位都能主动开展对标学习，积极推进内部市场化建设，但是不少单位受基础工作不牢、技术力量薄弱、体制机制不活等问题制约，实际效果并不明显，必须认真加以解决。抓细做实基础工作。各单位要结合自身实际，在规范管理、做实基础上下工夫，进一步健全计划、分析、仲裁等制度，细化流程设计、工序划分和管控标准，并要动态完善价格体系，在此基础上制定详细的推进计划。其中岗位精益管控体系年底前完成初步构建。规范四级市场运作。充分发挥集团公司一级市场作用，让煤炭产品、劳务结算、物资供应等内部价格充分与市场接轨，进一步盘活矿区人、财、物资源。丰富完善二级市场要素，拓展二级市场运作范围，逐步向地面机关单位延伸。深入推进三、四级市场，逐步实现职工薪酬与内部市场全额挂钩。注重信息化建设。稳步推进精益管理系统建设，下半年经营管理信息平台要投入运行，并要推广实施单项工程结算、自制加工管理模块，启动建设岗位价值管理模块。信息化处要做好数据管理业务指导和动态检查工作，杜绝数据安全事故发生。持续完善体制机制。各单位要解放思想，打破常规，敢于创新，建立健全切合自身实际、有利于内部市场化建设的体制机制。经营管理部要组织开展体制机制专题调研，充分听取基层单位意见和建议，研究制定相应指导性意见，经集团公司讨论研究后实施。同时，要认真做好先进单位经验总结推广工作，发挥典型引路带动作用。
（六）在安全技术经济一体化上求深入
根据集团公司年初安排部署，大多数单位能够结合自身生产经营实际，选定2－3个关键性课题，组织开展论证和实施工作。但从6月份集团公司《关于安全技术经济一体化工作进展情况的通报》来看，有8家单位12个课题未报告进展情况。有的单位虽已组织开展课题论证工作，但总体质量不高，有的片面放大需求性和必要性，忽视经济性，造成论证失真；有的提交的比较性方案单一，倾向性明显，存在“走过场”的现象。同时，在课题选择上，有的单位未能抓住重点和关键，选择的课题既“大”又“空”，严重缺乏针对性；有的单位选择的课题多为施工方案优化论证，设计源头优化论证较少，实效性不强。对此，各单位一定要牢固树立综合经济效益理念，加强组织领导，加大工作力度，真正把一体化贯穿于安全生产、经营管理全过程，向一体化要质量、要效益。下半年，机关业务处室、基层各单位要在抓好现有课题论证和实施的基础上，紧跟内外形势变化，继续选择2-3个影响安全生产经营的重大问题或关键问题作为论证课题，并于7月底前报经营管理部备案。各单位要进一步加强制度建设，不断规范论证行为和论证程序。要充分考虑不同情况，每项课题都要拿出2－3个比较性方案进行分析研究论证，进一步提高论证的质量和效果，坚决防止“走过场”。要积极引入纠偏机制，尝试开展论证审计，对论证产生的结论和根据论证实施的结果，进行必要的监督和追究。同时，要认真做好技术储备、工程及设备资料档案管理、市场信息收集等工作，夯实论证工作基础。管好用活论证专家库，严把入口关，建立末位淘汰制，保证参与论证人员质量。
（七）在非煤子公司管控上求深入
上半年，主要是因市场原因，非煤子公司经济运行状况总体好于煤炭主业，但整体盈利水平偏低，经济运行质量不高。特别是受设备、管理等因素影响，华塑公司、焦化公司生产经营较为被动。对此，各非煤子公司要积极推进对标管理、内部市场化和安全技术经济一体化，提升综合管理水平，增强化解各种风险的能力，确保完成各项生产经营目标。其中，华塑公司要加强各生产子系统和装备维护，加快提高生产负荷，确保下半年安全达产；焦化公司要重点抓好甲醇生产、焦炭增收、配煤降本和市场营销等工作，坚决消灭亏损；中利电厂要加强设备管理，优化运行指标，提高机组安全、稳定、经济运行水平；雷鸣科化要进一步加强对所属子公司资金和财务管控，切实防范经营风险。董事会秘书处要加强经济运行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题，提出有针对性意见和建议，提高经济运行分析质量。加强非煤子公司人力资源管理，比照煤炭主业的做法，加强人力成本分析，科学定编定员，提高人力资源管理水平。继续实行重点工作督办制度，确保各项工作落到实处。对未完成年度计划目标的单位委派管理人员，按照集团公司有关规定进行经营问责。
（八）在规划实施上求深入
发展是解决一切问题的关键。无论经济形势多么严峻，加快发展的信心绝不能动摇，转型跨越的目标绝不能改变。加快推进“十大工程”。各有关单位要加强组织领导，健全完善工作机构，明确专人负责，狠抓工作落实。要牢牢把握主要矛盾线和关键节点工程，加强平衡调度和施工组织，加强地矿沟通协调，确保按期完成既定目标。其中，孙疃北风井7月份井筒开挖，许疃新主井、孙疃南风井、杨柳西风井、袁一东风井10月份井筒开挖，许疃北风井年底井筒开挖。同时，为保证芦岭矿中长期健康发展，将芦岭安全技改工程纳入“十大工程”管理，7月份，建设发展部要会同芦岭矿拿出实施方案。有序推进煤电项目建设。古城一矿力争7月份取得“路条”，并要积极做好井筒招标工作，力争早日开工建设。加快电厂项目前期准备，完成宿州、涡北、临涣三期三个电厂水资源论证和初可研编制、审查工作；涡北电厂年底前力争取得“路条”，宿州、临涣三期电厂具备取得“路条”条件。超前谋划长远项目。庆阳公司要尽快取得甘肃省政府关于悦乐矿区勘探的批复，并要先期做好勘探规划、方案设计等工作；新疆公司要尽快获取新疆自治区关于煤制气项目方案的批文，并要认真抓好火电项目预可研报告评审，为集团公司“十三五”乃至更长时期发展做好项目储备。同时，加快盐化二期前期准备工作，加强焦化甲醇项目研究，进一步延伸产业链条、优化产业结构、提高市场竞争能力。
（九）在市场营销上求深入
下半年，煤炭市场形势依然十分严峻，特别是受进口煤的冲击，集团公司精煤和动力煤销售都十分困难，加之大部分下游客户经营困难，回款难度也在不断增加。运销分公司一定要紧密跟踪市场动态，结合采场状况，采取灵活的营销策略，做好销售衔接，确保下半年煤炭产销平衡。并要妥善处理好保市场与保价格、保回款的关系，努力实现利益最大化、风险最小化。严格落实客户信用管理制度，加大回款责任考核力度，确保货款安全回笼。集团公司将加大货款回笼率、库存与运销分公司工资总额挂钩考核力度。要继续在产品结构调整上下功夫，根据市场需求与资源状况，优化洗选方案，努力提高焦、肥煤产量比例，保证精煤产品结构合理、产销对接正常；加强煤炭产品经济性分析研究，及时对“宜动宜精”和低热值煤开采情况进行调整，提升资源综合经济效益。各矿、选煤厂要严格按照集团公司统一部署，科学、高效组织煤炭生产。各物流贸易子公司要切实增强风险意识，积极稳妥拓展物流贸易，确保完成年度收入目标和利润目标。
同时，物资分公司要以大宗物资、设备为重点，加强物资采购管理，进一步降低采购价格。下半年，如月度材料成本差异率未完成“比上年度平均水平下降2%”的目标，集团公司将全额扣减物资分公司挂钩部分工资。
（十）在防范资金风险上求深入
资金是企业的血液。由于煤炭收入大幅下降、应收账款快速上升、现汇比例跌至近年来最低点；受银行“钱荒”和国家货币政策的影响，资金筹措难度加大，集团公司资金异常紧张。必须加强资金风险防范，确保资金稳健运行。严格财务资金管理。继续坚持“以收定支、量入为出”和“保安全、紧生产、限其他”原则，从严从紧安排资金预算。要加强全面预算管理，提高预算编制的科学性和准确性。两个“财务”、资金管理中心要加强预算执行分析，在资金有效使用上下功夫，确保有限的资金用在关键处。扎实推进资金管理信息化建设，进一步盘活存量资金，提高资金管理水平。财务部门要制定专门管理办法，严防套取资金。加强往来转账管理，严格规范基层单位与淮海公司帐务往来。严格控制非生产性支出，对二季度确定的各项控制目标，各单位、各部门都必须不折不扣完成。特别要严格“四项费用”管理，严禁费用超支和串项列支。三季度，财务部门要牵头对“四项费用”管理情况进行专项督查治理。积极融资造血。坚定不移推进股份公司上市，争取在IPO开闸后尽快实现过会、发行；加快筹建财务公司，力争年底前完成，搭建融资平台，降低融资成本。及时跟进国家金融政策变化，综合运用中期票据、企业债券、资产证券化等多种金融工具，开展多渠道融资，保障资金供给。三季度要完成30亿元中期票据发行工作。并要严格筹措资金管理，明确资金用途和投向，提高资金使用效益和效率。加强政策研究与利用，力争全年获得7亿元以上政策性资金支持；对已经争取到的项目，要加大跟踪落实力度，确保资金及时、足额到位。加快清理应收账款。到年底，集团公司内部应收款要全部清收完毕；外部三年以下的应收款要比年初下降20%以上。对外部应收款，各单位要认真做好函证、催收等工作，必要时采取法律手段，争取最大限度收回欠款。对完不成清欠目标的，集团公司将有关规定进行经济处罚和经营问责。
（十一）在学习培训上求深入
再好的措施和制度最终都要靠人来执行。从上半年各项工作推进情况来看，我们的干部职工整体素质不能很好地适应新形势、新任务和新要求，突出表现在综合管理人才、经营管理和技术人才、高技能人才相对缺乏，加强学习培训工作迫在眉睫。各单位要切实肩负起培训主体责任，对培训工作进行全面梳理，不断补充完善、改进提高。要着眼全局、统筹兼顾，全方位开展各级、各岗位人员培训，加快提高干部职工整体素质。其中，对领导干部和科级及以下管技人员，要坚持集中学和自学相结合，突出个人自学，尤其是领导干部要始终牢记“能力不足”之险，发挥好示范带头作用，加快提高自身综合素质和能力；对一线职工培训，要坚持理论和实操培训相结合，突出发挥实训基地的作用，提高实践操作能力。公司机关安全生产技术口、经营口也要与基层单位一道，认真抓好本系统人员培训工作，促使其加快提高素质，更好地适应岗位要求。各单位、各部门要继续坚持以考促学，组织开展各系统、各级人员考试和比武，以此来检验学习培训的质量和效果。集团公司考试题库7月底要正式投入使用。
（十二）在维护和谐稳定上求深入
随着应对危机各项举措逐步深入，不可避免地牵涉部分群体利益调整，不稳定因素明显增加。自去年下半年以来，已发生多起群体性上访事件。究其原因，主要还是有关单位自身工作不力，考虑问题不细，处理问题方式简单。各单位一定要牢固树立群众观念，带着深厚感情做好新形势下群众工作，确保矿区大局稳定。要深入开展党的群众路线教育实践活动，力戒形式主义，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，确保取得实实在在的效果。加强形势任务政策宣传，把面临的严峻形势、遇到的严重困难、采取的应对举措讲明、讲清、讲透，争取广大干部职工的理解和支持。扎实做好信访工作，各单位党委书记要严格履行第一责任人的职责，加大信访隐患排查、积案化解、矛盾纠纷排查调处力度，努力把矛盾消除在萌芽状态、化解在基层。要紧跟形势变化，围绕职工普遍关心的热点、难点问题，做好深入细致的思想政治工作，及时释疑解惑，确保职工队伍稳定。切实关心职工生活。为应对严峻经济形势，集团公司各级管技人员带头降薪，以尽可能减少危机对一线职工收入的影响。各单位要从安全、生产、质量、成本、效率等方面入手，千方百计多创效益，努力保持职工收入稳定。继续深化矿（党）务公开，巩固扩大克扣截留专项治理和奖金公开工作成果，切实维护职工切身利益。扎实做好扶贫解困、大病医疗互助、“金秋助学”等工作，坚持领导干部联系困难户制度，积极为职工群众排忧解难。
同志们，面对更加严峻的经济形势、艰巨繁重的工作任务，我们一定要振奋精神，坚定信心，再接再厉，攻坚克难，坚决打赢应对危机攻坚战，推动矿区持续健康发展。
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