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【2011年云南省集中检查考核工作玉龙县新农村建设三项工作基本情况材料】
玉龙县新农村省级重点建设村和指导员工作 以及农村劳动力转移就业特别行动计划
三项工作自查报告
中共玉龙县委农村工作领导小组办公室
（2012年3月）
根据云南省检查考评工作综合协调领导小组办公室《关于开展2011年度全省检查考评工作的通知》（云考办发„2012‟1号）文件要求，我办及时对列入今年全省综合检查考评的新农村省级重点建设村、新农村建设工作队及指导员和农村劳动力转移就业特别行动计划三项工作进行了认真的自检自查工作，及时查缺补漏，为迎接省集中检查考评做好充分准备，确保列入省综合检查考评三项工作任务圆满完成。现将自查情况报告如下：
一、重点建设村基本情况
2011年，玉龙县委、县人民政府认真贯彻落实省委、市委关于新农村建设的要求，按照“试点先行、以点带面、全面推进、整体发展”的思路，切实抓好新农村省级重点建设村工作，各重点建设村在基础设施建设、产业培育、村容村貌整治、乡风文明建设、基层民主管理等方面取得了明显成效，较好地发挥了示范带动作用，有力地促进了全县新农村建设。
（一）基本情况
了群众的业余文化生活，在农村形成了文明向上、科学健康的生活习惯，促进农村乡风文明。项目实施的过程，也是群众凝心聚力搞建设的进行曲。广大党员干部带领群众群策群力，发动群众投工投劳，齐动手，齐出工，自觉维护本村利益，积极为村内建设献一份心、尽一份力。全村上下拧成一股绳，团结协作进一步发挥，村民的爱国守法，赡养老人，家庭和睦，邻里团结，爱村护村的意识得到了进一步提高，为全村新农村建设项目的顺利开展奠定了坚实的人力保障。
四是农村基层组织建设得到了新强化。在新农村建设过程中，积极推行“四议两公开”工作法，做到公开、透明，消除了群众的顾虑，村级党组织凝聚力和战斗力显著增强。在项目实施时，成立了由理事会人员为主的理财小组和工程质量监督小组，村民对村级管理的满意度明显提升。大部分村民参加了科普、业务技能及普法培训，农民的科技意识、市场意识、组织观念、法律观念明显增强，特别是村干部和农村党员带头让路、让地，积极发挥先锋模范作用。通过建章立制，执行《村规民约》和《村民议事》等制度，积极推行民主管理，村内管理井然有序，村民的整体素质得到进一步提高，社会治安明显好转。
（三）基本做法
1、加强领导，建立健全组织机构和工作机制。县委、县人民政府高度重视新农村省级重点建设村建设工作，成立了由县委副书记杨晓敏同志任组长，县委副书记、县新农村建设工作队总队长李虎春同志，县人民政府副县长和丽华同志任副组长，县委
管理和项目管理制度，严格按规定建立账户，并按照规定用途使用资金。资金使用必须专户储存，专帐结算，专款专用，实行严格的报帐制度。确保有限的资金用在刀刃上、用出好成效。严守项目实施要求。各建设点抓好项目建设的痕迹管理，认真整理和收集相关资料、图片等。所有建设项目做到做细、做实，有资金预算、施工计划和记录。
（四）存在的问题和困难
我县在推进新农村建设的工作中，还存在着一些值得重视的问题：
1、思想认识不足，农民主体意识淡薄。重点建设村相当部分村民对建设社会主义新农村的认识存在误区，认为社会主义新农村建设就是修公路、建新房，对生产发展、乡风文明、管理民主等内容知之较少，对村庄环境整治也不够重视。有的村民（包括一些村干部）认为建设社会主义新农村是中央提出来的，是党委、政府的工作任务。县、乡（镇）党委、政府来抓重点建设村、试点示范村，就是政府出钱，群众出力。政府拿多少钱，群众做多少事，是政府要我做的事情。因而群众过分依赖政府，等、靠、要思想严重，没有认识到抓重点村建设是农民实现生产发展和精神文明进步、直接得到实惠的大事。由于思想认识不到位，群众建设新农村的积极性没有充分发挥出来。
2、农民素质偏低，农村劳动力缺乏。重点建设村相当部分农民素质不高，思想保守，传统小农意识根深蒂固，生产生活和行为方式与现代社会生活要求有较大差距。在思想素质方面，存
（五）下一步工作重点
1、加强组织领导。进一步加强县委农村工作领导小组对重点建设村建设工作的领导，发挥各乡（镇）新农村建设领导小组在项目组织实施中的作用，严格落实责任制，做到项目规划、实施、监管、维护都有人管，确保重点建设村建设工作取得实效。
2、加快资源整合。进一步加大资金安排的统筹协调力度，切实加强各级各部门之间的沟通协调，多渠道整合支农资金，逐步形成支农资金项目科学、安排规范、作用高效、运行安全的使用管理机制，进一步提高资金使用效益。进一步发挥县委农办的组织、协调和督促作用，切实加强对重点建设村建设推进工作的统筹协调和管理指导。继续强化财政部门对专项资金的分配、管理和监管。
3、加大督促力度。进一步建立健全指导和督促机制，严把政策关、项目关和资金走向关。
二、第五批新农村建设工作队及指导员工作情况
（一）强化管理，真抓实干，第五批新农村建设工作队及指导员工作特点突出
2011年，按照省委、市委、县委的统一部署，我县从省、市、县、乡（镇）四级党政群机关、企事业单位中选派102名新农村建设指导员，其中省级6名，市级18名，县级54名，乡（镇）、办事处24名，组成16个工作队，进驻全县102个村（居）委会开展社会主义新农村建设指导工作。一年来，在县委、县人民政府的正确领导下，各级派出单位和全体新农村建设指导员自觉服
16名工作队队长兼任乡（镇）党政副职，确保了机构和人员到位。县财政在十分困难的情况下，明确提出工作队及指导员工作会议、培训、总结表彰、日常管理等工作经费实行“一事一报”制，确保了经费到位。其中为每个工作队安排了3000元的工作经费，比去年增加了1000元。
4、制度建设到位。我们把制度建设作为一项基础性工作来抓，在要求工作队及指导员严格执行《玉龙县社会主义新农村建设指导员工作手册》中规定的各项规章制度的基础上，制定出台了《玉龙县2011年度新农村建设工作队及指导员工作目标管理和考核实施办法》，其中指导员年度工作目标非常具体，所提出的“撰写一篇乡（村）情调查（调研）报告；记好一本民情日记；办一件具体的实事；关心一名贫困家庭学生；发现、报道一个典型；培养一名先进青年；给县委、政府提一条农村问题或建议；联系一户贫困家庭，过一天贫困人家生活；上一次党课或科普知识课；在所驻村种一棵纪念树”十项要求，为全体指导员明确了行动指南。
5、管理监督到位。县委新农村建设工作队领导小组、总队、新农队办、乡（镇）党委、派出单位、各工作队切实履行职责，加强对指导员的日常管理，听取指导员工作汇报，及时帮助解决指导员工作中遇到的实际困难和问题，保证了指导员安心驻村，积极开展工作。针对以往少数指导员有时存在“脱岗”现象，总队和县委新农队办的同志采取实地督查、电话抽查和向乡（镇）领导询问等方式及时了解工作队工作开展情况、指导员工作、生
村务公开 420 期，制定驻村工作计划102份，办实事好事408件，结对帮扶204户、资助钱物10200元，化解矛盾纠纷310起，科技培训40场次、2800人，上党课280场次，参与争难险重任务近40起。一是抓发展，重产业培育。通过多年的实践，我县逐步形成了烤烟、芸豆、青梅、药材、蔬菜、林果等“一乡多业、一村多品”的全县若干产业集群的新格局。驻村后，广大指导员围绕当地产业发展优势，一方面加强科技培训，为提高农产品竞争力、促进农民增收创造条件。如石鼓镇工作队因地制宜，联系邀请农业系统的技术人员在石鼓、红岩两个村委会培训雪桃管理技术，培训123人次。在新华村委会进行核桃苗管护培训。在大新村委会进行玉米制种、厨艺、机防手培训等；一方面加大产业结构调整力度，充分挖掘农业内部的增收潜力。如九河乡政府派驻金普村委会指导员贺天硕通过调研，了解到该村委会外出务工人员逐年增多，空闲地、荒地多的情况后，积极引导当地能人以发展药材产业为主，采取“租赁土地、劳务挂钩”方式在马坪坝种植重楼80亩，种植荞麦180亩，拓宽了农民增收渠道。二是抓建设，重改善民生。带着对农村的深厚感情，广大指导员从解决群众最急、最盼、最难的问题人手，发挥自身优势，依靠派出单位的支持和各方面的社会资源，实实在在为民办实事好事。县委副书记、县新农村建设工作队总队长李虎春，处处以身作则，率先垂范，积极向派出单位云南建工集团和省市相关部门争取到新农村建设帮扶资金145万元，水泥380吨，实施了村道硬化、水利基础设施、村民活动中心、农村集贸市场等项目建设。牵线
1护农村稳定的关键所在，从容易突破的矛盾入手，协助乡村干部化解矛盾和纠纷，及时消除不稳定因素，维护了一方稳定。如，涉及大丽高速公路项目区的九河、龙蟠、拉市、黄山等乡（镇）的指导员积极参与征地、房屋拆迁、迁坟中的排查纠纷、化解矛盾工作，及时发现和上报可能出现的热点难点问题及群众矛盾纠纷信息，确保了乡村的和谐稳定，促进了大丽高速公路建设的快速推进。
（二）取得的成效、经验和存在的困难问题
通过上述工作，我县的新农村建设工作队及指导员工作取得了以下六个成效：一是有效促进了全县的新农村建设；二是密切了党群干群关系，促进了基层组织建设，提高了基层党组织的凝聚力和战斗力；三是指导员通过艰苦努力、扎实工作，较好地体现立党为公、执政为民的理念，树立了自身的良好形象，提升了党和政府在农民心中的形象和地位；四是在指导员的帮助指导下，一些村的热点、难点问题和影响安定团结的问题得到妥善解决，有效促进了当地的社会稳定；五是各项管理制度的建立健全，指导员管理工作规范有序，逐步走上了制度化、规范化轨道；六是锻炼、培养了年轻干部。
上述成效的取得，有以下四个方面的基本经验：一是得益于省、市委的坚强领导和县委、县人民政府的高度重视；二是得益于坚持不断探索指导员工作的新机制，建立健全各项管理制度；三是得益于全体指导员的不懈努力，充分发挥自身优势，切实为
31、切实加强领导。根据《丽江市2011年“农村劳动力转移就业特别行动计划”实施意见》，为顺利完成年度培训转移就业目标任务，切实加强对农村劳动力转移工作领导，明确部门责任，并把指标任务逐项分解到各乡（镇），形成部门和乡（镇）一把手亲自抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局，为劳动力转移就业工作提供了强有力的组织保证。
2、深入开展农村劳动力资源调查。为全面了解和掌握县内农村富余劳动力的务工意向和培训需求，年初，就组织各乡（镇）对区域内的农村劳动力情况进行了全面的调查，为下一步的培训和转移输出工作打下基础。
3、依托培训项目，积极开展农村劳动力技能培训。农民培训是劳动力转移工作的重要组织部分，为使农民掌握必要的务工技能，提高转移输出率，始终把培训工作放在工作的重中之重来抓，各部门充分发挥部门职能和资源优势，开展了大量的培训工作，年内共培训农村劳动力6540人。其中，依托“农村劳动力转移培训阳光工程”和“省级农村劳动力转移培训项目”，紧紧围绕当地优势农产业和特色产业，以提高劳动力技能、服务农民为宗旨，积极开展了农机操作手、烤烟烘烤、分级技术和马铃薯、中药材、玛珈栽培技术等技能培训，共投入培训资金153.42万元，培训农村劳动力5040人，不仅促进了劳动力的就近就地转移，还为农产业的发展提供了人才支撑。
4、以就地就近转移为重点，向省外转移输出为亮点，进一
5“农村劳动力转移培训阳光工程”“省级农村劳动力转移培训”等培训项目，使参训农民基本掌握了一门务工和劳动技能，将大大提高全县农村劳动力整体素质和就地就近就业能力、创业能力和辐射带动能力，为现代农业发展、农村经济繁荣和新农村建设提供人才支撑发挥积极作用。
（四）下一步工作打算
1、进一步加大农村劳动力转移培训工作。积极争取2012年“阳光工程”和“省级农村劳动力转移培训项目”等项目，依托项目，进一步加大农村劳动力的培训工作，促进农村富余劳动力转移就业。
2、强化措施，加大劳动力转移就业工作。在重点抓好农村劳动力就地就近转移的同时，通过广泛收集用工信息，召开劳务招聘会，加大向省外输出劳动力的工作力度。
3、积极开展外出劳动力跟踪服务，加强劳动力权益保障工作。
2012年是全面贯彻落实省第九次党代会精神、实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好2012年的工作，对“十二五”规划的顺利实施至关重要。我们将进一步解放思想、创新举措，把握机遇、乘势而上，坚定信心、狠抓落实，以更加求实的精神、更加务实的态度，更加扎实的作风，坚决克服各种困难和积极应对各项挑战，不断巩固和发展农村改革发展稳定的良好局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
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