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资阳市人民代表大会常务委员会工作报告
－－2011年3月23日在资阳市第二届人民代表大会第八次会议上
资阳市人大常委会党组书记、副主任 郭云放
各位代表：
我受市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审查。
去年的主要工作
去年，市人大常委会在中共资阳市委领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实市委二届十一、十二、十三次全会精神，认真落实市委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕“全党抓经济，重点抓工业，关键在项目”的总体要求，突出“充分开放、融入成渝，工业主导、三化联动，大抓项目、抓大项目”的发展路径，紧扣“基础设施建设年”主题，把握“投资拉动、产业支撑”着力重点，依法行使职权，积极开展工作，为打造“一区两带四基地”，奋力推进“两个着力”作出了新的贡献。
一、围绕工作大局，认真行使重大事项决定权
常委会坚持助推加快发展、促进民生改善、构建社会和谐，对市委高度关注的转变发展方式、提高发展质量、创新体制机制、优化发展环境等问题开展前瞻性、对策性研究，就调整优化产业结构、财政收入结构、培育壮大旅游产业、完善农村社会保障体系、整合政务服务资源、编制完善“十二五”规划及有关专项规划等提出高质量的建议，供市委决策参考。一年来，常委会把推进市委决策部署贯彻落实作为重要任务，抓大事、议大事，共听取审议“一府两院”专项报告 43 个，依法对市级财政决算、部门预算等重大事项作出决议，就“1+4+1”主导产业发展、特色效益农业发展、城市总体规划修编、区域合作交流、重点项目建设、食品安全监管等方面的专项报告形成7份审议意见。为充分发挥好决议和审议意见作用，常委会审议了“一府两院”研究处理常委会审议意见的报告，加强对决议和审议意见执行办理跟踪监督，监督实效进一步增强。
二、服务发展和民生，认真履行监督职能
（一）加强经济工作监督，奋力推进加快发展
加强产业发展监督，促进工业强势发展。“十一五”期间，我市着力构建产业支撑，初步形成了造车、食品、医药、纺织、建材、节能产业“1+4+1”主导产业体系。为进一步培育壮大我市主导产业，常委会专题审议“1+4+1”主导产业发展报告，就增大我市经济总量、调整优化产业结构、延伸产业发展链条、加快技术创新步伐、加速园区综合配套建设等提出针对性意见，要求抓住百威啤酒项目开工建设、南骏集团与韩国现代集团合作、浙粤节能产业园区建设等机遇，加快培育大企业大集团，着力培育一批具有较强投融资能力、扩张能力和区域竞争力、能带动全市经济快速发展的主导产业集群。产业园区是实现工业化、城镇化“两化互动”的重要载体。常委会对此高度重视，多次组织代表专题调研、集中视察城南工业集中发展区、成都 资阳工业发展区、浙粤产业园建设等，建议进一步完善园区规划建设、强化发展要素保障、加快园区重点项目建设。这些意见有力地促进了主导产业发展和产业园区建设。
加强城市工作监督，促进城市经济发展。围绕“高起点规划、高质量建设、高水平管理”的城市发展理念，常委会加强了城市规划编制、城市建设和城市管理监督。常委会领导和委室多次参加城市总体规划修编、城市重点项目设计调研座谈会，本着对未来发展负责、对人民负责的态度，及时提出建议。我们召开座谈会，专题听取规划专家介绍修编情况，建议进一步突出丘陵城市特色，对接天府新区、成渝经济区规划，继续完善修编成果。常委会审查了资阳城市总体规划，就进一步完善总体规划、加快专项规划编制、严格规划管理实施、加强规划宣传等提出意见。我们专题听取人民防空工作报告，要求结合城市总体规划修编，完善人防工程规划，推进人防基础设施建设。为繁荣城市经济，加快现代服务业发展，组织部分代表座谈了商业中心及特色商业街建设规划方案，建议规划方案要与城市总体规划有机衔接，结合创响“西部车城、节能之都、绿色资阳”品牌，突出产业特色，规划建设汽车及零部件销售、节能产品销售专业市场。常委会切实助推城市重点项目建设，一名常委会副主任担任九曲河综合整治指挥部副指挥长，直接参与工程实施和监管。我们多次组织全国、省、市人大代表视察城南工业新区、沱东新区建设，促进城市重点项目有力有序高效推进。为推进城乡统筹发展，我们还开展了城镇建设管理、城乡环境综合治理、城乡统筹建设用地调研，就这些工作提出了很好的建议。
加强三农工作监督，促进现代农业加快发展。发展特色效益农业是农民增收的重要途径。常委会一直关注特色效益农业发展。我们调研了鑫博牧业、大哥大牧业、澳士达公司，以及县（市、区）有关村社的蔬菜示范生产示范基地、现代农业示范基地、水果生产基地和新农村示范片建设等。常委会审议特色效益农业发展报告，积极评价全市特色效益农业在基地建设、体系建设、市场营销方面的成效，同时要求调整农业支出结构，加大特色效益农业扶持力度，加快特色产业带建设，大力推进产业优化升级，进一步创新发展体制机制，有力地支持了特色效益农业发展。大力推广先进适用的农业机械，是发展现代农业的需要。为提高全市农业机械化的整体水平，我们审议了农业机械促进法实施报告，就进一步加强农机管理体系、社会化服务网络建设，抓好农机购置补贴政策落实提出了意见。搞好劳务开发，是增强农民创收能力的现实需要。在审议劳务开发和农民工工作报告后，常委会要求切实整合培训资源，提高培训质量，加强农民工品牌建设，完善劳务市场服务平台，及时落实创业优惠政策。这些意见促进了农民工转移就业和回乡创业。
加强区域合作交流监督，促进全面开放发展。“充分开放、融入成渝”是抓住外资西进、内资西移和成渝经济区加快发展机遇的战略选择。为此，常委会加强区域合作交流工作监督，听取审议了区域合作交流报告，就强化思想解放、增强开放意识、健全合作机构、推进重点区域合作等提出了意见，要求把握重大发展机遇，狠抓合作协议细化落实，务实推进区域合作，努力增强合作交流实效。为推进节能产业发展，常委会领导先后到北京、山东、广东、福建等地开展区域合作交流，用实际行动支持了充分开放合作战略实施。
加强重点项目工作监督，推进基础设施建设。重点项目建设是我市实现工业化、城镇化和现代化的关键。常委会高度重视重点项目推进，组织部分常委会组成人员现场调研视察“两湖一山”开发、综合交通建设等一批重点项目，集中听取工业、城建、交通、民政、水利、卫生等重点项目实施报告。在审议全市重点项目推进报告后，常委会充分肯定了全市突出产业支撑、投资拉动，强力推进重点项目取得的成绩，就加快项目推进速度，强化项目实施的要素保障，加强重点项目资金和质量监管，及早编制2011年重点项目和“十二五”重大项目等提出了意见。
加强要素保障监督，促进可持续发展。资金、土地、能源是实现可持续发展的要素保障。常委会对此高度关注。近年来，政府性投融资平台建设，有力支持了经济社会发展。为促进其持续健康运行，我们听取了九曲河综合整治工程、市会展中心工程、城南工业集中发展区道路建设项目回购资金，资三路雁江段项目贷款等报告，审议了市级融资平台建设运行报告，要求适应形势变化，创新融资手段，拓宽融资渠道，加强专业团队建设，完善法人治理结构，健全落实“借、管、用、还”机制，有效发挥融资资金作用。常委会就挖潜盘活土地资源、显化城市国有土地价值开展专题调研，组织代表视察国土资源管理，建议研究制定节约集约用地新办法，提高土地利用率，保证发展用地。为做强能源支撑，我们组织代表视察资阳500千伏变电站，听取电力公司汇报，充分肯定电力公司加强电力基础建设、保障经济社会发展所作出的重要贡献，建议抓住资阳加快发展的极好机遇，落实好与省电力公司的战略合作协议，推进资阳电力加快发展。
（二）加强社会建设和民生工作监督，促进民生改善
常委会关注民情、体察民意、服务民生，加强了对就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础建设、生态环境、文化体育等民生工程的监督。通过听取和审议专项报告、计划预算监督、执法检查、视察调研和督办代表建议等途径，促进提高教育、科技、文化、卫生、体育、民政、扶贫、社保等社会事业的投入，推进了一批民生基础设施的规划建设。我们专题调研农村社保体系建设，围绕巩固完善新型农村合作医疗、新型农村养老保险试点、失地农民社会保障、农民工社会保障和农村社会救助等社会保障制度，以及理顺社保管理体制等提出了对策性建议。为深化医疗卫生体制改革，常委会听取政府专项报告，就坚定不移实施国家基本药物制度、加强卫生人才队伍建设、完善城乡卫生服务体系、开展新农合门诊统筹试点等提出了建议意见。为推进民生重点项目安全、高效、优质、廉洁实施，常委会加强了九曲河综合整治、城市棚户区改造、水环境综合治理等重大民生项目实施监督。常委会领导和机关满腔热忱参与领导联村、部门帮村、干部驻村“三村行动”、扶贫助残以及“幸福资阳行”送温暖行动，关爱弱势困难群体，得到了基层群众的高度评价。
（三）加强计划预算监督，促进经济社会协调发展
常委会加强预算审查监督，听取审议了2009年市级财政决算报告和审计工作报告，审查批准了2009年市级财政决算，审查批准了102个市级单位的部门预算，促进了公共财政建设和财政基本服务均等化进程，让人民共享改革发展成果，进一步增强了预算的科学性、政策性和实效性，提高了预算编制质量。审议了2010年上半年国民经济和社会发展计划执行、财政预算执行、审计查出问题整改报告，提出要实施积极财政政策，优化财政收支结构，进一步培育新的经济增长点，着力建设财政收入快速稳定增长机制，加大对优势产业、重点建设项目的支持，积极提高财政资金使用效果；要加大对社会事业和民生工程的投入力度，更好地实现经济社会协调发展。
（四）加强法律监督，促进依法行政、司法公正
开展执法检查调研。常委会检查、调研了食品安全法、流动人口计生条例、宗教事务条例等法律法规实施情况，开展了规范性文件备案审查。在深入食品生产销售企业、餐饮企业、学生食堂、农贸市场等实地调研后，常委会审议了食品安全法实施报告，要求结合政府机构改革，尽快依法明确食品安全监管职责，完善监管体制，实现全程监管、科学监管。针对我市是劳务输出大市的实际，要求流动人口计生条例贯彻在拓展区域合作、强化部门配合、加大工作保障、健全服务网络等方面下功夫。为促进宗教场所依法规范管理，我们还审议了宗教事务条例实施报告。常委会配合省人大常委会在我市开展了社区管理及地方立法可行性研究、未成年人保护条例等立法调研，有力地支持地方立法工作。
加强对司法工作的监督。司法公正事关社会公平正义。常委会审议了和谐警民关系建设、司法调解、刑事检察工作等情况报告。大家积极评价这些工作，希望公安、法院、检察院坚持执法为民，提高队伍素质，强化规范化建设。同时强调：公安机关要继续完善“民需警应”对接机制，进一步深化和谐警民关系建设；法院要强化措施、加强指导，进一步发挥司法调解作用；检察院要加强侦查、审判、刑罚执行尤其是监外执行监督，进一步增强监督实效。
（五）切实做好信访工作，促进社会和谐稳定
一年来，常委会共受理群众来信230件、群众来访360人次，对一些群众反映强烈的问题，及时督促有关部门依照法律和政策妥善处理，为推进“两个着力”创造了更加和谐稳定的社会环境。
三、依法行使人事任免权，为加快发展提供组织保障
一年来，常委会共任免国家机关工作人员88人次。为保证人事任免工作质量，我们坚持党管干部原则，严把任免材料质量关，坚持了任前法律知识考试、拟任命人员见面、依法审议人事任免案、公示任职承诺、颁发任命书等制度。推进政府机构改革，是深化行政管理体制改革、建设服务型政府的重要内容。为保证该项工作顺利进行，我们专题听取政府机构改革情况报告，及时任命了市政府组成部门的主要负责人，从组织上保障了加快资阳发展的需要。
四、尊重代表主体地位，代表作用进一步发挥
常委会密切联系人大代表，邀请42名全国、省、市人大代表列席常委会会议，参与重要议题审议；邀请代表参加议题调研和执法检查，扩大了代表对常委会工作的参与。全国、省人大代表专题调研简阳重点企业发展、重点项目推进情况，集中视察资阳工业发展、城市建设情况，就产业园区发展、产业调整优化、企业技术创新、资本市场融资、发展要素保障、绿色资阳建设等提出了宝贵建议。组织市人大代表调研视察产业园区建设、招商项目落地、林业资源管理等情况，充分发挥了代表助推科学发展的作用。我们完善代表建议办理工作机制，加强重点建议跟踪督办，提高了办理质量。市二届人大七次会议以来，市人大代表提出书面建议45件，所提问题已解决或计划解决的有41件，占所提建议总数的91%，代表对办理工作的满意率为99%。
五、扎实开展创先争优活动，继续加强自身建设
以开展创先争优活动为契机，深化了“学习型、服务型、创新型、廉洁型、和谐型”机关建设。常委会组成人员、机关干部发扬“卧薪尝胆、艰苦奋斗”精神，争当“党性最强、工作最好、作风最正”干部，深入学习科学发展观，学习法律法规和人大业务，积极参加“资阳发展驶入快车道－－我们怎么办”大讨论、“我为资阳发展献计献策”活动，增强了围绕中心、服务大局的自觉性，为常委会履职行权做了大量卓有成效的工作。常委会机关团结协作，工作效能进一步提高。
各位代表！常委会取得的成绩，是在市委正确领导下，全体人大代表、常委会组成人员辛勤劳动的结果，是各级人大、“一府两院”及各方面大力支持、彼此配合的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心感谢！
我们也清醒地看到，在加强执法检查、提高审议质量、增加监督实效等方面，与人民群众的期望、代表的要求还有不小差距。我们将自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，不断改进工作。
今年的主要任务
2011年是新一轮西部大开发和实施“十二五”发展规划的开局之年。市人大常委会工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持“全党抓经济，重点抓工业，关键在项目”的总体要求，突出“充分开放、融入成渝，工业主导、三化联动，大抓项目、抓大项目”的发展路径，围绕全省“高位求进、加快发展”的工作基调，突出“投资拉动、产业支撑”的着力重点，把握“产业发展年”经济工作主题，按照“巩固提高、跨越发展”的要求，切实履行宪法和法律赋予的职责，进一步加强民主法制建设，为统筹推动经济社会协调发展和社会和谐稳定，打造“一区两带四基地”，加快推进“两个着力”，努力建设“幸福资阳”，确保实现“十二五”发展良好开局作出应有的贡献。
为此，常委会将做好以下工作。
一、围绕推进“两个着力”，建设“幸福资阳”，依法讨论决定重大事项
要围绕推进“两个着力”，建设“幸福资阳”的奋斗目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，充分发挥人大体察民情、集中民智和贴近民生的独特优势，加强对事关全市发展大局、群众关注热点和常委会议题的调查研究，科学研判发展形势，准确把握社情民意，为抢抓发展机遇，破解发展难题，保障和改善民生提供科学依据。要围绕市委重大决策部署，抓住全市经济社会发展重大事项，适时作出决议决定，团结动员全市人民切实贯彻落实好市委的重大决策部署和“十二五”规划纲要。
二、围绕推进经济社会发展和改善民生，加强监督工作
围绕工作大局，突出监督重点。监督工作要把依法监督与有力支持相统一，围绕深入实施西部大开发战略和“十二五”规划，将监督着力重点放在六个方面：一是围绕抢抓新一轮西部大开发、成渝经济区和天府新区建设等重大机遇，做牢发展基础、积蓄发展后劲，加强对交通、水利、城乡基础设施建设、重大项目推进、开放合作和招商引资等工作的监督。二是围绕做强产业支撑、做大经济总量、提升经济发展质量，加强对转变发展方式、优化经济结构、培育壮大主导产业、加快发展现代服务业、提升发展现代农业、以及生态环境保护监督。三是围绕统筹城乡发展，做大城市发展规模，推进新农村示范片建设，加强对推进工业化、城镇化“两化互动”，以及“三农”工作的监督。四是围绕发挥科技和人才支撑引领作用，加强对科教发展、技术创新和品牌创建的监督。五是围绕加强民主法制建设，创优发展环境，加强执法监督和效能监督，促进依法治市，促进体制机制创新，促进工作效能提升。六是围绕以人为本，共享发展，加强社会建设和管理创新工作的监督，进一步保障和改善民生，顺应人民过上更好生活的新期待，不断增强人民群众的安全感、幸福感。
综合运用法定监督形式，进一步增强监督实效。要认真实施四川省监督法实施办法，综合运用听取审议专项工作报告、法律法规实施情况检查、规范性文件备案审查、询问等法定监督形式，加大监督工作力度，切实推动事关发展全局和群众关心的重大问题的解决。今年，常委会拟检查外台侨法等法律法规实施情况，听取审议市政府关于“五五”普法工作和“六五”普法安排，环境影响评价法、红十字法实施，部门预算、计划和预算执行、财政收支审计，常委会审议意见和代表建议办理等情况报告；主任会议拟听取市政府关于发展节能产业、城市管理、供销社改革发展、艾滋病防治等情况汇报。要加强常委会议题调研、执法检查和代表集中视察、专题调研，加强常委会审议意见研究处理跟踪监督，进一步增强监督的针对性和实效性。
三、做好人事任免和换届选举工作，加强地方政权建设
要以对党和人民高度负责的政治责任感，进一步做好人事任免工作。要加强对被任命人员的监督，增强他们的责任意识、法律意识和执政为民意识。要把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合，保证全市人大换届选举依法有序进行。
四、强化服务保障，深化代表工作，充分发挥代表作用
要坚持围绕发展和民生中的重大问题，组织代表开展集中视察和专题调研，邀请代表列席常委会会议、审议专项工作报告、参加执法检查。要采取多种形式向代表通报经济社会发展情况，进一步拓宽代表知情知政渠道。继续开展常委会组成人员联系代表的“百千万”活动，广泛听取代表和人民群众的意见建议，夯实人大工作的群众基础和社会基础。切实落实办理责任制、跟踪督办制，进一步增强代表议案建议办理实效。
五、加强法制宣传，推进依法治市，维护社会和谐稳定
要加强民主法制宣传教育，加强人大制度和人大工作宣传，进一步增强全社会的民主法治观念。要加强选举法、代表法和地方组织法的学习宣传，为换届选举营造良好的法制环境。要加强宪法和法律实施监督，推进依法行政、公正司法，维护公平正义。要拓宽社情民意反映渠道，加强人大信访工作，及时化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。
六、进一步加强自身建设，努力提高人大工作水平
常委会要适应推进“两个着力”和建设“幸福资阳”的新要求，进一步加强思想、能力和作风建设。常委会组成人员和机关工作人员要认真学习党的十七大、十七届五中全会和市委二届十四次全会精神，学习法律知识和人大业务，围绕中心，服务大局，求真务实，主动作为，有效助推资阳加快发展、跨越发展、科学发展。要充分发挥常委会委室作用，加强协调配合，进一步提高整体工作质量。要密切与县（市、区）人大的联系，共同推进全市人大工作。常委会机关要巩固创先争优成果，加强干部素质能力建设，加强内部管理，严格工作制度，强化工作责任，激发工作活力，为代表和常委会依法履职当好参谋助手，搞好服务保障。
各位代表！2011年是充满希望的一年，资阳发展正面临空前的机遇。我们要在中共资阳市委的坚强领导下，坚定信心，抢抓机遇，凝心聚力，击鼓奋进，大力发扬“卧薪尝胆、艰苦奋斗”精神，为加快推进“两个着力”，努力建设“幸福资阳”，实现“十二五”发展良好开局而努力奋斗！
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