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卧龙区四届人大五次 会 议 文 件 十 三
政府工作报告
——2010年2月26日在区第四届人民代表大会第五次会议上
区长
马
冰
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。
一、2009年的新成绩
2009年是全区经济和社会事业取得重要成就的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及区政协的监督支持下，区政府认真学习实践科学发展观，组织带领全区人民，开拓进取，扎实工作，圆满完成了区四届人大三次会议确定的各项目标任务。初步测算，全年全区生产总值完成89亿元，同比增长12%；地方财政一般预算收入完成2.77亿元，增长11.2%；全社会固定资产投资完成51.7亿元，增长41.6%，其中，城镇以上固定资产投资完成42.7亿元，增长45.5%；社会消费品零售总额完成78.9亿元，增长18.8%；农民人均纯收入5131元，增长7.1%；城镇居民人均可支配收入14761元，增长8.6%；人口自然增长率
建成投产。扎实组织开展企业服务年活动，争取省“双百计划”扶持资金700余万元、中小企业技改资金300多万元，先后为17家企业担保30笔业务，贷款总额5680万元，“战危机、保增长”取得了明显成效。全年全区工业增加值实现36.1亿元，同比增长10%，其中，规模以上工业企业实现增加值16.5亿元，同比增长17.1%。龙升工业园区建设快速推进。编制了总体发展和控制性详细规划，完善了电力、供水等基础设施，保证了园区项目用水、用电需要，为企业入驻创造了良好的硬件环境。
（三）以新农村建设稳步推进为标志，农业发展再跃新台阶 城郊型特色农业持续发展。石桥月季集团已成为带动能力强、市场前景好的龙头企业。软籽石榴、薄皮核桃两个产业基地已初具规模。全区花卉种植面积达1.5万亩，食用菌大棚面积103.4万平方米，瓜菜23.2万亩，林果面积14.9万亩。畜牧养殖业稳步发展。新增标准化规模养殖小区5个，新建规模养殖场10个。全年粮食总产29.7万吨，油料总产5.21万吨，实现了粮油生产连续增产。林业建设加快推进。新造林8.01万亩，占目标任务的102%，成为全市林业生态建设先进区。沼气建设力度加大。完成了7500座户用沼气、77个村级沼气服务网点建设任务。农田水利基本建设不断加强，新增节水灌溉面积6300亩，解决安全饮水2.85万人。新农村建设向纵深推进。全年全区共投资6000余万元，强力推进28个市区两级试点村建设，初步形成了“五群五线”的发展格局，王村的新农村示范区、蒲山赵官庄“十里画廊”，安皋周庄、青华
万元，比去年同期增长15%。环卫工作不断完善。开展了声势浩大的环境卫生集中整治活动，投入资金200万元，清理垃圾42万立方米，基本解决了垃圾围城问题。在小街小巷设臵1545个垃圾斗（池），解决了小街小巷垃圾乱倒难题。新建了4座垃圾中转站、3座星级公厕，完成了8座旱厕改造任务。组织开展了市场经营秩序、市容市貌专项整治等一系列行动，共清理、取缔废品收购站65个，畜禽养殖场89个，辖区的面貌有了新的改观，城市环境有了新的改善。
（六）以十大民生工程顺利实施为标志，构建和谐社会迈出新步伐
一年来，我们从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，积极发展各项事业，实现了民生大改善。一是交通运输实现新突破。投资9700多万元，修建县乡公路、村道联网路274公里，在全市农村公路“通达杯”竞赛活动中取得优异成绩。二是科教兴区战略稳步推进。科技创新成绩突出，全年实施科技计划项目42项，获得市级科技进步奖18项，被评为全国科技进步考核先进区；教育事业不断发展，全年发放“两免一补”资金4538万元，惠及学生8.6万人，车站南路九年一贯制学校和二十一小二期工程建设项目平稳推进，办学条件继续改善。三是卫生事业有了新发展。全区54万农民参加了新农合，参合率达96%，上三级共投入资金3790.6万元，区财政投入651万元，全年共兑付新农合医疗补助资金5485万元，有效缓解了农民看病难、看病贵问题；积极做好手足口病、了新的提高。社会主义精神文明建设取得新成效。廉政建设、反腐败工作和纠正行业不正之风取得新进展。安全生产、食监药监、消防工作全面加强，总体形势保持平稳。信访工作扎实推进，以解决群众的实际问题为出发点，落实信访工作责任制，较好解决了涉及群众利益的一些问题。公、检、法、司等单位密切配合，不断加大社会治安综合治理力度，有效提高了群众的安全感和满意度。同时，编制、统计、审计、农机、物价、工商、税务、司法、质监、史志、档案、人防、民族宗教、国防教育、民兵预备役等各项工作都取得了新的成绩。
各位代表，回顾过去的一年，成绩令人骄傲。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协及各位代表、各位委员与社会各界群策群力、全力支持的结果，是全区人民团结拼搏、埋头苦干的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员、各界人士，向全区人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在加快卧龙发展、构建和谐社会的进程中还存在着不少的困难和问题，突出表现在：一是经济发展的质量不高、结构不优，工业骨干项目偏少，产业特色和集群效应还不够突出；二是服务业发展与我们的区位优势还不相称，还需要进一步挖潜、提升；三是农业基础较弱，产业化和专业化水平不高，农民增收途径不多；四是涉及人民群众切身利益的教育、卫生等社会公共服务和福利事业的投入，布局，引导形成具有特色优势的商业集群。通过新建、改建和提档升级等途径，着力提升卧龙路、工业路、文化路、中州路、梅溪路等商业专业街水平。积极搞好协调服务，促进以光彩大世界为核心的大型综合市场商业圈，以多来福家居购物广场和建材大世界为核心的家居市场商业圈，以玉雕大世界为核心的珠宝玉器市场商业圈，以电脑科技市场为核心的电子产品市场商业圈，以新华城市广场和裕华商城为核心的服装市场商业圈，以滨河西路为核心的餐饮、娱乐、健身、现代休闲消费商业圈等六大商业圈不断发展壮大。同时，积极培育以银海物流为核心的物流商业圈，力争在5年内，使上述七大商业圈经营面积达到200万平方米以上，年成交额达到200亿元以上、实现税收1亿元以上。
2、抓市场，培育新的经济增长点。一是加强引导和资源整合力度。引导新开工商业市场树立集聚发展理念，融入所在商业圈的整体发展规划，达到“1+1>2”的商业效应。二是积极做好协调服务工作。千方百计为业主排忧解难，创造良好的外部环境，促进市场建设再上一个新台阶。三是提升建成市场的运行质量。鼓励市场主办方和管理方采取联合重组、股份合作等形式进行升级改造，以先进理念提升市场的经营效率和效益。今年，建成开业6个市场，总商业面积24.2万平方米，分别是：①家和万世购物广场，上半年商业部分投入运营；②隆源建材家居购物广场，6月份试营业；③淯阳新都汇，确保年底开业；④怡博花园步行街，确保年底试营业；⑤中实骏景时尚广场，7月份试营业；⑥金色家园商
体厂房建成。④总投资5000万元的红旗印刷彩色包装生产线项目，今年完成投资2000万元，年底一期投产。⑤总投资5000万元的南方木业扩建工程，今年完成投资3000万元，年底前一期建成。⑥总投资5000万元的金牛彩印纸铝塑液体无菌包装材料二期建设项目，力争7月份开工建设，年底试车投产。⑦总投资5000万元的建兴制衣新厂建设项目，年底前主体厂房建成。⑧总投资5000万元的华意电力设备技改扩能项目，今年完成投资3000万元，争取年底一期铝杆生产线和电子设备生产线建成试产。6个在建项目，分别是：①总投资1.2亿元的辽原筑路机械制造项目，6月底前一期建成投产。②总投资5680万元的瑞光变压器新厂建设项目，10月底前建成试产。③总投资5500万元的双冠食用油及花生深加工项目，今年完成投资3400万元，10月份年产6000吨花生蛋白粉生产线建成投产。④总投资5200万元的锦兴干式变压器生产项目，年底前建成投产。⑤总投资5000万元的北方伟驰精密机械加工及高新技术军品配套项目，11月份设备安装到位。⑥总投资5000万元的示佳光学冷加工项目，6月份一期建成投产。
2、抓骨干，培育工业大树。继续从项目审批、土地、财税等方面制订更加优惠的政策，支持重点企业进一步发展壮大，通过培育，使销售收入超10亿元的企业达到1家，超3亿元的3家，超1亿元的10家，超5000万元的15家，上缴税金超千万的企业达到6家以上。帮助中联卧龙水泥扩规增效，尽快实现下属粉磨站的资源整合，力争水泥粉磨能力达到260万吨，销售收入突破
1争今年为工业企业争取政策性资金1500万元以上。同时，为企业上项目做好规划、环评、立项等全程服务工作。二是在资金支持上，落实三项措施：其一，整合全区融资平台，3月底前整合到位，区财政再注资1000万元，使融资平台资本金超过5000万元，融资担保能力达到3亿元，有效缓解企业资金困难问题。其二，积极协调区内各家银行给予企业更多支持，继续执行《金融单位支持工业经济发展奖励办法》，对金融单位向区属工业企业发放的贷款，区财政按增量和存量规模予以奖励。其三，区财政拿出100万元为企业提供贷款贴息，支持困难企业发展。三是积极支持区属企业上市，帮助企业做大做强。对今、明两年完成上市培训的区属企业，区财政奖励100万元，后年完成的奖励80万元。
（三）推动农业和旅游业新突破
围绕建设城郊型特色农业区和城市后花园的目标，加快推进农业产业化、农游一体化和新农村建设。
1、抓特色，拓宽农民增收途径。以增加农民收入为核心，加快产业布局调整，千方百计抓好特色经济发展。按照南部以高产高效农田和食用菌、优质大葱、小辣椒为重点，北部以林果、花卉和生态农业为重点，中部以有机精细蔬菜和肉蛋奶为重点的思路，突出特色化、专业化、产业化，大力发展一村一品。通过宣传引导、资金扶持等措施，加快特色村、专业村建设，围绕蒲山十里画廊，建设2个仙桃专业村；围绕谢庄、龙兴、安皋等乡镇的林果产业，建设4个薄皮核桃专业村、3个软籽石榴专业村；围
3示范区。二是抓好重点建设促目标。以“向荣杯”竞赛活动为载体，认真抓好市区两级13个试点村和6个精品示范村建设。三是抓好梯次推进促全面。在抓好市区两级试点村的基础上，每个乡镇再选择2个村，作为乡级试点村搞好建设。今年，区里继续拿出150万元对新农村建设工作进行以奖代补，调动各方面积极性，掀起新农村建设新高潮。
3、抓造林，改善我区生态环境。积极向上争取资金800万元，造林4.5万亩，特别是要高标准完成32公里环城高速沿线两侧各100米宽度和4个片林、4个节点的建设任务。同时，积极推进集体林权制度改革，坚持依法管理，依法治林。
4、抓旅游，培育近郊经济增长点。围绕建设南阳市后花园的目标，大力推进郊区旅游发展。一是进一步完善全区旅游发展规划。抓好独山、紫山和龙王沟、兰营、打磨石岩等重点景区的详细发展规划。突出规划好5大旅游黄金线：①以麒麟湖为龙头、十里画廊为中坚的龙王沟风景区旅游线；②以龙兴石榴园、小王沟核桃园、周庄苹果园为核心的天鹅湖风景区旅游线；③以独山景区、白河游览区、新农村（达士营、白塔村）珠联璧合的独山风景区旅游线；④以赏月季、拜科圣、品文化为一体的“银石桥”旅游线；⑤以古庄、小王沟、达士营、周庄、后庄、魏家岗、小石桥、官庄八个旅游村为重点的特色村旅游线。二是加快龙头项目、龙头景区的引进和建设。按照政府主导、企业主体的思路，聚合各方力量，上下联动，积极引进大型高规格的开发商和旅游产品，培育
5招商。对正在洽谈的居然之家建材家居大型超市、天冠生化公司开发、益海粮油仓储及精细加工、园区标准化厂房等12个项目，作为近期的重点，积极做好对接，力争尽快落户、尽早开工。三是实行挂职招商。选派中青年优秀干部到苏、浙、沪、粤等经济发达地区挂职，学习发达地区企业的经营管理理念和管理方法，广泛搜集招商引资信息，跟踪引进招商项目。
2、抓机遇，全力以赴争资金。充分发挥各部门的主动性，真正将争资工作做深、做细、做实、做到家，力争今年全区争取政策性资金总量进入全市前五名，总量不低于全市的十分之一。对各乡镇、各单位的争资工作建立台帐，区招商领导小组每两个月召开一次项目建设专题会议，听取争资工作及项目建设进展情况汇报。今年区里继续拿出30万元对争取项目资金成效显著的单位和个人予以奖励。
（五）推动城乡新变化
坚持建设生态宜居城区的目标不动摇，加快构建以城带乡、城乡一体、协调发展的城乡体系。
1、抓管理，树立城市形象。以“六创一迎”和“靓丽杯”竞赛活动为载体，努力打造宜居城区。一是狠抓环境卫生。加强精细化管理，加大清扫保洁力度，及时清理卫生死角，保持环境卫生干净、整洁。二是搞好城市生活垃圾处理费征收工作。继续组织好垃圾处理费征收工作，确保应征尽征，足额征收。三是进一步规范经营秩序。分阶段有重点的对门店招牌及乱贴乱画等“六乱现
7度完成全区村庄布局规划工作，6月底前完成谢庄、龙兴2个乡的集镇总体规划修编工作，年底前完成中心村规划任务。二是加大集镇基础设施建设力度。每个乡镇完成2项以上集镇基础设施建设工程，投资增幅要达到15%以上。三是深入开展“创建星级小城镇”活动。力争安皋晋升为五星级集镇，青华、英庄晋升为三星级集镇，争创城乡规划与实施优秀乡镇1个。四是加强小城镇管理。坚持建管并重的原则，建立和完善集镇管理长效机制。全面开展以“四清五改三化”为主的村容村貌整治活动，集中整治脏、乱、差现象，打造一批精品示范点，进一步优化、美化城镇环境。
（六）推动民生新改善
大力发展各项社会事业。进一步加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，治理性别比例不协调问题，强化流动人口服务管理，创新利益导向机制，基本实现计生优惠政策全覆盖，力争实现省级计划生育优质服务区的目标。加快科技创新步伐，努力创建全国科普示范先进区。积极做好帮扶工作，帮助解决困难职工和农民工的就业和生活问题。做好全国第六次人口普查的准备工作，保证11月份开始的正式普查登记顺利进行。
加快平安和谐卧龙建设。以平安建设为载体，进一步加大社会治安综合治理力度，构建群防群治长效机制，增强人民群众的安全感和满意度。认真做好群众来信来访工作，落实信访工作各项责任制，继续坚持各级领导信访接待日制度，加大矛盾排查化解力度，切实解决群众合理诉求，依法打击违法上访，保持全区
9就业。认真落实就业和再就业的各项优惠政策，支持自主创业、自谋职业，开展绿色证书、阳光工程、创业教育等职业培训工作，确保全年新增就业岗位8500个，下岗失业人员再就业2200人，新增农村劳动力就业9000人。⑥增强社会保障和社会救助能力。投资180万元，新建改建敬老院6所，配套完善设施，确保五保对象集中供养率在40%以上；投入低保资金3400万元，解决37000名贫困人员的基本生活问题。⑦推进安全饮水工程和扶贫工程。投资1000万元，新打深井8眼，安装供水消毒设备8套，铺设管道35万米，集中解决8个村2万人的安全饮水问题；大力实施开发式扶贫，投资136万元，搞好2个扶贫村的整村推进工作。⑧切实搞好小街小巷建设。以辖区未硬化的小街小巷为重点，筹措资金300万元以上，全年力争硬化道路17条，总长5200米，面积35000平方米，做到设施配套，绿化达标。⑨做好移民新村建设工作。第一批移民226户1136人8月底前完成搬迁任务，涉及3700人的第二批移民安臵3月份启动，确保移民“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。⑩高度关注残疾人事业。积极创建全省残疾人社区康复示范区，达到省定目标，实现全区残疾人“人人享有康复服务”的目标。
三、政府自身建设的新要求
适应新形势、新任务的发展需要，提高政府的决策能力和执行能力，努力建设为民、务实、高效、廉洁政府。
1事、抓要事、干实事上来，最大限度地调动一切力量，凝心聚力，共谋发展。
（四）坚持廉洁行政。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实廉洁自律各项规定，用制度管权、管事、管人。从加强重点领域抓起，深入开展纠风治乱专项整治，完善工程招投标、土地使用权出让等制度，加大政府采购、国库直付的范围和力度，规范公共资源交易行为。严格控制会务和接待费用支出，反对铺张浪费，建设节约型机关。强化审计职能，加强领导干部经济责任审计和政府财政性建设资金审计。严格教育、严格管理干部，营造风清气正的政务环境，切实维护政府良好形象。
各位代表！时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。我们坚信，任何困难都改变不了我们跨越式发展的强烈愿望，任何挑战都阻挡不住我们跨越式发展的坚定步伐。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，坚定信心，务实工作，为夺取卧龙经济社会又好又快发展的新胜利而努力奋斗！
卧龙区四届人大五次会议秘书处 2010年2月24日印
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