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强基固本
履职尽责
全力保障分公司持续安全稳定发展
--青岛分公司2016年度安全生产工作报告
（2016年5月 日）
同志们：
这次会议的主要任务是贯彻国家、省、集团公司对安全生产工作有关精神和部署，分析当前安全生产工作形势，研究确定安全生产工作思路和目标，安排部署2016年安全生产工作。下面，我受分公司党委委托作工作报告。
一、认清形势，科学谋划，为分公司发展提供坚强保证。当前，经济发展进入了新常态，仍处于速度变化、结构优化、动力转换的关键时期，安全生产事故易发多发的状态短期内难以改变。从高速公路安全生产工作来说，有“两个不会变”。
一是安全生产形势复杂性、严峻性的总体态势不会变。十三五期间，我国经济将继续保持中高速增长，作为发展先行的交通运输行业，保安全保畅通压力仍较大。然而从高速公路运营管理来看，安全生产形势不容乐观，特别是近期省内高速公路交通事故频发。4月6日，xxxx高速xx段发生一辆面包车撞护栏自燃的较大交通事故；4月9日xx高速xx段发生一辆长途卧铺客车与两辆货车相撞的较大交通事故。据集团公司通报，自集团成立到今年4月份时间内，所辖高速公路交通事故同比增加了23%。这充分暴露出一些影响安全生产稳定的深层次矛盾和问题，如主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、管理体制机制不完善、应急救援能力不强等还普遍存在，这些深层次矛盾和问题短期内难以得到根本解决，安全生产形势仍将持续复杂严峻。
二是国家对于安全生产监管的高压态势不会变。“十三五”期间是我国进入新常态的关键时期。所谓新常态，就是高质量、有效益、公平、可持续的发展，这就更加要求一个安全稳定的发展环境。习近平总书记指出：“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。最近一段时期，习近平总书记、李克强总理等党和国家领导人更是多次对安全生产作出重要指示批示，提出了更加全面、更加具体、更加明确的要求，其中心思想就是安全生产底线不可突破、红线不可逾越。这向我们说明了一点，在很长一段时间内，国家仍将继续保持对安全生产监管的高压态势。
面对安全生产的新形势、新挑战，我们要迅速将思想统一到国家、省、市和集团行动部署上来，不断创新并完善安全生产工作体系，将安全生产抓紧抓实抓好，抓出成效。分公司安全生产总体要求和目标是：牢固树立“三大理念”，坚持底线和红线思维，始终把安全生产工作放在首要位置；全面推进“四个体系”建设，以严的精神、实的作风，全力遏制安全生产责任事故发生，争创集团安全生产先进单位。
（一）牢固树立“三大理念”。一要树立“安全发展”的理念。十八届五中全会关于安全生产的谋篇布局，开宗明义就是“牢固树立安全发展观念”。发展是第一要务，安全是第一保障，在经济发展新常态下，面对新任务、新形势的严峻挑战，安全生产工作只能加强，不能削弱。各单位、各部门要切实把安全生产放在首要位臵，抓住关键、突出重点，严格落实安全生产责任，层层界定安全生产职责，确保责任到位、工作到位、措施到位；在制定单位发展规划时纳入安全生产工作体系，始终把安全发展贯穿于生产经营整个过程。
二要树立“以人为本生命至上”的理念。我们整天讲“以人为本”，减少事故人员伤亡才是最基本的“以人为本”。作为高速公路运营管理单位，在思想上，要将安全生产建立在人民生命财产安全得到有效保障的基础之上，把安全生产作为不能碰、不可逾越的高压线，把安全红线作为守护生命的保护线，坚决不触底线、不破红线。在服务上，要将人民群众安全便捷出行放在首位，全面加强高速公路运营管理，进一步强化应急调度工作，提升应急清障救援能力水平，保障道路安全畅通，创造安全、舒适、便捷的出行条件。在内部管理上，要将保障职工安全生产生活放在核心位臵，加强安全生产教育培训，加大应急队伍建设和应急演练力度，强化技能和岗位证书教育培训，全面提高从业人员的安全技术水平和处理突发事件的能力。
三要树立“安全畅通就是效益”的理念。我们目前的主业是高速公路运营管理，承担着为社会公众提供安全、快捷、舒适、畅通的出行服务职能。只有保障高速公路安全畅通，才能最大限度地获得经济效益和社会效益。应该说，安全畅通是分公司运营管理的基础，更是企业经济效益和社会效益的保障．要切实转变原先行业管理的思维模式，树立以效益为中心的经营理念，切实将安全畅通作为重要抓手，加强与公安交警、公路路政等部门的协调配合，建立完善联勤联动机制，实现信息共享融合、联合办公调度、快速反应处臵，及时除雪防滑，探索科学合理的封路机制，保障高速公路安全畅通，为分公司运营发展谋取最大的效益。
（二）推进“四个体系”建设。
一是推进安全生产责任体系建设。根据实际工作的不断推进，及时完善责任制落实、考核奖惩办法，修订各项规章管理制度，建立完善和落实安全生产责任、考核机制和管理制度，真正实现企业安全生产“五落实五到位”，真正实行党政同责、一岗双责、失职追责，着力打造分公司安全生产管理新格局。
二是推进本质安全管理体系建设。以安全生产风险管理为核心，利用3-5年时间，突出“人、机、环、管”本质安全，强化安全预控和防范，全面提升系统整体安全保障能力，构建安全生产长效机制，建立健全责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产工作体系。
三是推进隐患排查治理体系建设。加大安全隐患的排查力度，组建安全生产专家委员会，提升安全生产管理和隐患排查治理信息化水平，分类制定隐患排查具体标准，推行安全隐患登记、整改、督办、销号制度，及时排解化解安全隐患，确保每项隐患整改到位。
四是推进应急管理体系建设。加强应急预案体系建设，加大专业与兼职应急队伍、自有与租赁应急设备的结合力度，突出抓好应急演练的组织和实效性，提高应急救援处臵能力。建立健全路警联动和预警应急机制，加强与公安交警、公路路政、气象等部门的协同配合，实现信息共享、联合办公、快速调度，建立健全多方参与、风险管控、应急预警的救援机制。
二、突出重点，标本兼治，全面做好2016年安全生产工作。今年是“十三五”开局之年，又是分公司转制运营的第一年，做好全年安全生产工作至关重要。2016年分公司安全生产工作的总体要求是：认真贯彻集团公司关于安全生产的工作部署，牢固树立安全发展理念，以预防和治本为重点，深化源头治理，构建风险防控体系，加强安全教育培训，确保安全生产形势持续稳定，争创集团安全生产先进单位。重点抓好以下六方面的工作：
（一）健全安全生产制度体系，全力抓好安全生产责任落实。全力推动“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全责任体系建设。进一步完善安全生产组织保障，5月底前完成分公司安委会建立，同步完成办事机构设臵和人员配备。定期召开安全会议，每年至少召开1次安全工作会，每季度至少召开1次安全调度会，每月至少召开1次安全例会，各单位、部门要确保定期召开安全会议，研究部署安全生产工作。严格落实主体责任，建立完善以主要负责人为核心的安全生产工作责任制，各单位、各部门是本单位安全生产责任主体，主要负责同志是安全工作的第一责任人，务必要做到“四个亲自”。即亲自研究安全生产工作，亲自部署安全生产工作任务，亲自参加安全生产检查，亲自督导重大安全隐患整改。进一步完善层级责任制，认真界定、厘清单位、部门和每一个岗位的安全生产责任，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容，建立安全生产责任清单，日常照单监管，失职照单追责，做到凡事明确到人，凡事有人负责，逐级抓好落实、避免因失职失察造成生产安全责任事故。
（二）夯实管理基础，全力抓好安全生产基层基础工作。建立完善规章制度体系。6月底前，制订完毕相关安全生产规章制度和各项专项应急预案，构建覆盖全生产经营过程、全岗位和全体人员的安全生产规章制度体系。积极推进本质安全建设，通过开展梳理管理制度流程、本质安全防护措施征集、本质安全建设知识竞赛、本质安全建设系列培训等一系列活动，推动本质安全建设，争取作为集团本质安全试点。强化安全教育培训，抓牢岗前培训、在岗培训和继续教育培训；全年至少组织一次安全生产集中培训，邀请专家进行安全运营和法律法规知识培训；选择具备资质安全培训机构对主要负责人、分管负责人、安全管理人员进行培训，并取得培训证书或考核合格证书。探索组建安全生产专家委员会，吸纳建设、养护、收费、安全和服务区管理等专业人员，积极参与到技术咨询、专项检查、风险评估、制度建设、参谋决策等安全生产工作中。坚持贯彻“强化双基和落实安全生产责任”主题，扎实开展情满旅途、知识竞赛等活动，切实提升全体员工安全生产理念，确保安全责任落实到每一个岗位和每一名员工。
（三）推动关口前移，全力抓好安全生产风险管理。推进安全生产风险管理体系建设，建立安全生产风险管理责任链条，年内完成风险防控责任制、专项教育培训制度、分级分类标准的制定，为全面实施安全生产风险管理打好基础。重点强化收费站、养护作业现场等重点部位，事故易发、团雾多发、长陡坡等重点路段，重大节假日、汛期、恶劣天气等重点时段的安全风险防控，抓好项目开工安全审批、汛前安全检查、冬季安全检查等工作节点，强化安全生产形势研判，落实预防预控措施。严格落实养护管理十项制度、桥梁工程师制度、危桥动态报告制度，坚持“四个一”动态监管和危桥改造“绿色通道”制度。道路养护、建设项目要落实好安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”管理规定。落实危化品车辆禁行高速公路规定，协助公安交警做好危化品车辆运输的监督、控制和风险管控。探索建立安全生产专家咨询制度，针对公路危险源，积极开展安全风险评估工作，及时采取果断措施，有效遏制安全责任事故的发生。
（四）抓好治本攻坚，全力开展安全生产专项行动。认真组织安全生产月等活动，科学制定安全生产培训计划，合理选择培训内容，完善培训流程，明确培训期限和频次。重点加强各级安全监管人员、企业法人代表和安全管理人员、工程技术人员等在安全意识、知识、技能、法规等方面的培训，提升安全生产管理人员整体素质。组织开展重大安全隐患挂牌督办整治行动，实行安全隐患登记和报备制度，年内选择一到两个分公司长期存在的重点、难点问题进行挂牌督办。继续推进“平安工地”建设。严格落实施工现场安全风险防控措施，开展以“防坍塌、防坠落、反三违”为重点的专项治理活动，推行考核评价制度，定期通报考核结果。按照施工操作规程，认真做好安全技术交底工作，保障施工安全；养护施工路段安排专职安全员指挥疏导交通，及时发布绕行信息，设臵规范、醒目的交通引导标志；切实加强施工资质、安全许可证管理，保证工程安全管理“三类人员”和特种作业人员持证上岗率100%。
（五）保持高压态势，全力抓好安全检查督导工作。结合“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”群众性安全生产活动，继续深入开展安全生产大检查。以“全覆盖、零容忍、重实效”的要求，在所辖公路重点区域深入彻底的开展安全隐患排查治理和专项整治行动，堵塞安全生产管理漏洞，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。年内确保对在建工程、重点路段、重点桥梁、涉路油气管线、高速公路服务区各开展一次专项大检查以岗位安全、时段安全和事项安全确保分公司整体安全。建立安全隐患排查整改清单，对发现的安全隐患，逐一登记备案，落实整改责任人、整改措施和整改时限，立即整改，整改完成前，要制定监控方案，落实监控措施，严防死守，确保万无一失。
（六）强化应急准备，切实提高应急调度处置能力。进一步健全安全预警和应急处臵机制，6月底前完成分公司综合应急处臵预案和恶劣天气、除雪防滑、道路抢通等专项预案的重新修订。本年度，桥梁中断、交通事故、夏季防汛和冬季除雪防滑等专项预案，要至少选择一项组织一次实战演练，其余项组织桌面推演不少于一次，检验应急措施的实战效果。加强应急资源管理，进一步优化应急救援队伍，人员以业务专家、养护救援、基层力量为主。备齐应急物资和装备，加强与就近应急机械设备单位之间的联系，实现社会储备和专业储备的有机结合，确保人员、物资、责任三落实。进一步加强与路政、交警等部门的协作配合与联系沟通，一旦发生突发事件，及时启动应急预案，实施统一指挥，做到反应灵敏、协调一致、职责明确、运转高效。继续做好应急值守工作，进一步完善信息报送工作机制，明确责任人，按规定及时准确地报送信息。严格落实24小时值班和领导带班制度，保证信息联络畅通，遇有突发事件，有关领导要在第一时间亲临现场，科学决策，靠前指挥。
同志们，让我们牢固树立安全发展理念，以对党和人民极端负责的精神，尽职尽责落实好公路安全生产责任，着力在预防和治本上下功夫，扎实做好2016年安全生产、应急管理各项工作，确保分公司年度安全生产目标的实现。
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