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玉山县基层法制员制度试点工作
情况总结汇报
为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加快法治政府建设步伐，根据市政府的统一部署，玉山县开展了基层法制员制度的试点工作，健全了全县法制机构网络，促进了依法行政。现就我县基层法制员制度试点工作情况总结如下：
一、总体情况
《国务院全面推进依法行政实施纲要》颁布以来，为加强政府自身建设，规范行政权力运行，加快法治政府建设步伐，县政府十分重视法制工作，不仅强化了县本级法制机构，还对县直执法任务重的22个行政执法部门设立了法制股（科）配备了法制股（科）长。但是推进依法行政光靠县政府法制办和22个部门的法制股（科）长还是不够的，培育一支政治强、作风硬、素质高、业务精的基层法制员队伍显得尤为必要和重要。我县法制员制度试点工作从2008年始，分两个阶段进行。2008年3月--2010年3月为第一阶段，在执法任务重的县直单位设立法制股（科），配备法制员。主要目标是解决县直部门法制工作“有人做”“怎么做”和“愿意做”三大问题。建立健全了制度，明确了法制员的任职条件、岗位职责和工作制度，着力点在于抓好基层法制员平台建设。我县从基层法制员定位（必须列席本单位行政会议）、办公条件、经费保障等方面入手，想法制员之所想，确保法制员能很好履职。在取得一定经验后，从2010年4月开始，法制员制度试点工作在全县推广，即乡镇人民政府和县政府部门、县直各行政执法机关均设一名法制员，主要目标是探索基层法制员的管理方法、如何调动法制员的能动性，即解决“怎么做好”的问题。总体来看，我县基层法制员的工作职责得到了履行，工作条件基本得到了解决，应有待遇基本得到了满足，作用基本得到了发挥。
基层法制员制度四年多来的试点工作，我们认为效果还是好的。一是规范性文件更规范了。据我们统计，各乡镇、各部门报备案的规范性文件，合法率达到100%。二是行政争议案件少了。由于各行政执法机关在作出具体行政行为时，都经基层法制员进行了程序和实体的合法性审查，所作的行政许可、行政处罚等具体行政行为符合法律规定，“问题”决定少了，引起的行政争议自然也少了。三是依法行政意识增强了。我们通过法制员制
必须先由所在单位推荐，经县政府法制办和所在单位共同考核后，由所在单位下文，切实把好了基层法制员的素质关。第二，我县建立了定期培训制度，采用集中培训、以会代训和跟班作业等多种方式加强了对法制员的教育培训，做到培训常态化，管理规范化，极大提高了法制员队伍的法律业务水平。第三，我县通过定期召开业务学习交流会议，开展行政处罚案件交叉评比、执法岗位技能比赛等活动，大力提升了基层法制员业务水平和执法能力。第四，我县建立了基层法制员工作例会制度，规定每年必须召开两次以上法制员工作例会，研究、部署政府法制工作；加强各单位法制员之间的相互交流，对全县基层法制员进行监督、指导、培训，达到“经验交流、以会代训、督促指导”的效果。从2008年开始，我办已分别在县城管局、国土资源局、工商局、文成镇政府等单位举办了9次基层法制员工作例会，每次都安排了一些单位就某个方面进行了经验交流发言，对当前的政府法制工作进行了安排部署，对在开展政府法制工作过程中出现的困难和问题进行了分类指导和培训。
（四）平台建设、“筑巢引凤”是试点工作的保障。
基层法制员是各乡镇、各部门主要领导的参谋、助手和顾问，要充分调动法制员的工作积极性，发挥其主观能动性，我县以文件形式明确要求各乡镇、各单位必须为法制员工作提供良好的平台：一是要为法制员安排独立办公场所；二是要保障法制员正常工作专项经费并配备办案必备的照相机、摄像机、电脑等专用设备；三是法制员应列席本单位行政会议并参加有关议题的研究。
（五）强化管理、严格考核是试点工作的保证。
试点工作中，我县在重视基层法制员的日常管理的同时，建立了相关考核制度，对法制员履行职责情况进行定期考核。通过考核，一方面法制员之间互帮互学、互取所长，达到了促进法制员制度试点工作的目的；另一方面也在执法人员中产生了很大震动，认识到法制员审核把关作用将会在今后的行政执法监督工作中成为重要一环，达到了促进执法行为全面规范化的目的。考核结果作为干部评先评优、提拔任用的重要依据。
三、存在的问题
（一）基层法制员的选配问题。我们希望能将政治思想好、法律素质好、业务水平高、责任心强的人员能选配充实到法制员的队伍中来，以便更好地开展依法行政工作。但基层真正懂法且有一定文字功底、协调能力
四、几点思考
我县基层法制员制度的试点工作虽然仍存在一些问题，但也取得了长足的进步，基层法制员的社会认知度认可度得到较明显的提升。基层法制员制度的实施是打造廉洁、透明、效能政府、推进依法行政的重要举措，法制员制度的落实要有新思路、新举措，要积极探索和改进工作方法，直面问题要敢于创新，以营造良好的法制环境。
（一）要准确定位职责
法制员是基层政府主要领导依法行政的参谋、助手和顾问，要充分发挥法制员在推进本地区依法行政工作中的统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流的作用，需要基层法制员既要切实树立全局观念、责任意识和全方位服务观念，办好政府日常性法律事务，也要能主动出击，敢于担当，善于协助主要领导从客观上整体上全面推进依法行政，还要善于借领导之“力”创建良好的法治环境。
（二）要完善相关机制
一是人员选配和培训机制。各级要高度重视法制员队伍的建设，要真正将政治思想好、法律素质高、业务能力和责任心强的人员充实到基层法制员队伍中来。同时县政府法制办要采用多种做法加强法制员的业务培训，及时更新法律专业知识。
二是保障机制。一方面要为基层法制员安排独立的办公场所，配足配齐法制员开展工作所需专用设备，全力保障法制工作经费，把法制工作经费列入本级政府的行政经费，由本级财政予以保障。在保障基本工作条件前提下，为法制工作提供信息技术平台及交通工具。另一方面要充分调动法制员工作的积极性。可参照纪检、信访、综治等部门做法让法制员享受一定的经济补贴。
三是考核机制。要制定科学的考核办法，完善考核指标，要将基层法制员的个人考核纳入到单位依法行政工作的考核体系中来，并增加权重，借助单位主要领导高位推动，充分发挥法制员职能作用，对工作成绩突出的，由县政府给予表彰奖励。
四是激励机制。要积极创造机会，加强基层法制员之间的沟通和联系，加大对基层政府法制工作的指导力度，使政府法制机构上下衔接，形成一个完整紧密的政府法制系统。定期评选优秀规范性文件、优秀案卷、优秀基层法制员等，形成政府法制文化良好氛围，积极构建和谐法制。同时向-
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