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栖霞区发改局民主评议政风行风
自查报告暨整改方案
（2011年10月13日）
根据全区统一安排和部署，结合我局行评第二阶段的工作，我局把集中整改阶段的工作作为整个行评工作的关键，摆在核心位臵，扎实有效地推进“九项”具体工作。由局领导班子成员带队，深入全区各街道、区直机关部门和服务对象，以多种形式调查走访，广泛征求意见，通过全面梳理，我们清醒地认识到我局行风建设离上级和人民群众的要求还存在一定的差距，为全面加强整改，切实转变作风行风的目的，现制定整改方案如下：
一、指导思想
这次整改活动就是要借社会各界和人民群众的多种监督形式查找发改部门在政风行风方面存在的问题和差距，找出产生问题的根源，运用批评与自我批评的武器，敢于揭丑，认识存在问题的严重性和危害性，正确对待群众的建议和要求，有则改之，无则加勉，将成绩发扬光大，把问题予以纠正，全面围绕“五个方面”，落实“五个整改”，达到“四个不放过”，塑造发改部门良好的社会形象。
二、行风建设方面存在的问题和差距
（一）、转变职能方面的问题
1、部门职能的发挥和工作方式的转变、适应新形势发展的要求不够。即在发展改革工作的指导思想和工作方式上，仍然是传统的多一些，符合社会主义市场经济规律的思维方式、方法少一些，而如何用科学的发展观指导发展和改革工作，我们思路不够宽，办法不够多。
2、围绕中心工作调研参谋不够。即很多时候客观上由于人少事多，忙于应付对上的工作，而缺乏深入基层深入实际调查研究，往往在编制规划、制定计划、储备项目等方面给政府当参谋时说 1
服力不够。
3、对市场经济条件下发展改革工作的职能转变研究不够。对职能应该如何发挥、怎样扬长避短、该舍弃什么该发展什么等问题缺乏深入研究，在落实科学发展观上，长远的战略思维不够。
（二）、工作作风方面存在的问题
1、服务意识、公仆意识还不够。少数同志对服务对象要求解决的问题态度暧昧，能办的，因为手头工作忙在时间上有拖沓现象，不能办的，在解释上有时有表述欠妥的现象，甚至遇到难题会绕道走，回避矛盾，使服务对象对机关作风产生怀疑。
2、恪尽职守，严格自律，爱岗敬业精神还不够。极个别同志有时在电脑上干一些与工作无关的事情；少数同志不按时上下班的现象时有发生；也有熟人好办事、生人难办事，领导好办事、群众难办事的现象发生；门好进但事难办的现象有时也不同程度的存在。
3、不求上进、不钻研业务、得过且过，主人翁意识还不够。少数同志认为自己在单位上一不是领导、二不是业务骨干，用“事不关己、高高挂起、漠然处之”的态度对待自己的岗位和工作，缺乏创造性、主动性，没有把自己摆在主人翁的地位。
（三）、依法行政方面存在的问题
1、在项目全程监管上有不到位的表现。一是在项目推进中存在对接和走访服务对象不主动的现象。如企业在项目审批上自身未及时办理相关手续而导致批文过期，未及时告知企业。二是局内部和对各街道、平台缺乏对新调整或新出台的产业政策、法律法规主动培训和加强研究的学习机制。
2、在项目基建服务管理上有前重后轻的表现。即往往对项目审批、争取项目资金、下达开工计划等开工前的工作比较注重，而真正开工建设后和项目竣工后的跟踪服务比较缺乏，对项目建成后效益考评缺乏考核机制。
（四）、机关管理方面存在的问题
1、执行制度还不严，自律守纪的意识还有待加强。近年来，机关各项管理制度得到进一步修改和完善，但少数同志在执行制度时产生厌烦情绪，不履行手续，不按规定办事，我行我素。
2、政治理论、业务知识学习不够系统深入，有敷衍了事的现象存在。少数同志对时事政治、业务理论学习有认识不到位的地方，态度欠端正，自己对自己缺乏高标准、严要求。
三、产生问题的根源
这些问题虽然只出现在少数同志身上，却损害了发改部门的自身形象，弱化了机关工作作风，与栖霞经济和社会发展及人民群众的利益相悖离，究其产生的根源有以下几个方面：一是政治学习不够，综合素质有待提高。客观上由于忙于应付繁重的日常工作，放松了政治学习，放松了思想教育，自己对自己降低思想标准，在人生观、价值观、世界观的把握上缺乏科学的定位，思想上产生动摇，行为上产生偏差。二是思想解放不够，用老办法办事。在市场经济的前提下，仍然用计划经济的办法来处理一些新问题，认不清新形势，达不到新要求，完不成新任务，致使错位、缺位、越位的现象时有发生。三是管理体制欠科学。经过几次的机构改革，机关撤并，我局人员结构复杂，综合素质不一，加上机构合并只在区一级，与市级机构不对应，上面千根线，基层一根针，致使在管理上存在多头管理、步调不一致的问题，工作上往往是疲于应付的多，开拓创新的少；满足于完成任务的多，而精益求精的少。四是发展观点欠缺，职工教育培训不够。由于人手少，平时工作忙，骨干和中层干部很少进行专业培训，致使在业务工作水平和能力上有一定的差距。
四、整改措施
（一）加强领导 明确责任 提高认识
这次被纳入民主评议行风的范围，是对发改部门作风的一次检验。通过各种形式梳理出来的问题，其产生的根源不是偶然的，它是平时作风不扎实，工作欠力度，服务有差距的必然反映。这
些问题和差距要求引起发改部门每一个同志的深思，并要在今后的工作中逐步得到改善。因此，这次发改局领导高度重视，从践行“科学发展观”、落实“十七大”精神和实现区域经济发展战略目标的高度来思考和剖析存在的问题和不足，局领导班子率先垂范，带头整改，清楚任务，明确责任，把各自分管工作上出现的问题和差距找准找实，加强对归口科室整改工作的领导，进一步提高认识，把整改工作落到实处，做到真心诚意抓整改，扎扎实实转作风，坚决做到“四个不放过”。
（二）针对问题 自加压力 扎实整改
1、对“转变职能方面存在问题”的整改措施：
进一步转变观念，坚持解放思想，实事求是。坚持用马克思列宁主义的世界观、方法论，全面地、历史地、辩证地思考和分析问题，用发展的眼光、科学的态度去观察和处理全区经济与社会发展中出现的新情况、新问题。进一步转变职能，努力适应社会主义市场经济的要求。围绕全区经济工作重点和中心工作把发改工作的重点转变到宏观调控和协调服务上来，集中精力办大事、抓大事。进一步加大项目工作的力度。加大项目储备力度，注重深入基层调查研究，针对资源和区位优势建立项目储备库。加大项目申报和衔接力度。注重对国家投资和产业政策的研究，在及时申报和衔接项目上研究新办法，采取新举措，力争每年申报的项目稳步增长。注重项目投资信息的发布和项目前期工作的指导，并挤时间到基层和项目单位指导前期工作。注重加强建设项目的管理，以优秀的工程赢得国家的投入。加大事前控制、事中参与、2、对“工作作风方面存在问题”的整改措施：
一是坚持“三个文明”一起抓，坚持以人为本，创建文明机关，树立机关新形象。进一步增强大局意识、发展意识和服务意识。二是严格执行各项规章制度。我们已对过去执行的各项管理制度进行了修订和完善，现有管理制度，涉及面广，操作性较强，事后监督的力度，特别是对其资金使用和基建程序加大监管力度。
目前关键是要加强严格执行和规范的力度。坚持领导带头执行，凡违背制度的一经核实除追究有关责任外，将取消评先表模、考核评优的资格。同时，将对一些典型事例加大监督通报力度。要进一步严格考勤制度和作息制度，不定期抽查上下班作息情况，对上班期间串岗、玩游戏的实行通报制度，情节较重又不予改正的，将实行纪律追究。三是进一步转变服务作风。凡出现“三难”现象的个人或科室一经发现或被举报核实，将取消其评先表模、考核评优的资格。四是大力开展文明创建活动。进一步强化全员文明服务意识，塑造机关形象，推进部门政风行风建设。
3、对“依法行政方面存在问题”的整改措施：
认真贯彻落实《行政许可法》，全面提高机关依法行政水平。要教育全局干部职工充分认识依法行政的重要性和紧迫性，努力做到在管理理念、机制、方式上有一个大的转变。要加强发改部门的行政管理人员特别是负责项目审批、市场准入、资金管理等行政执法人员的普法教育，努力提高依法行政的自觉性。按上级主管部门统一要求建立依法行政的具体工作制度，规范行政审批和行政许可行为。
4、对“机关管理方面存在问题”的整改措施
一是加强领导班子建设，提高领导带头遵章守纪的垂范作用。从现在起要坚持按照支部议事规则和行政工作制度办事，坚持重大问题集体研究，实行民主管理和科学管理，增强全局观念，加强相互信任、理解、支持和配合，形成整体合力，争创“五好”班子和“六型机关”。二是加强党风廉政建设，加强思想政治工作。进一步加强局机关干部职工的思想教育，把中央、省、市、区反腐败的决策和要求落实到位，健全干部的监督管理机制，把党风廉政建设同行政管理、业务管理结合起来，努力提高干部职工的综合素质。三是坚持艰苦朴素，反对铺张浪费。进一步树立过紧日子的思想，严格执行接待审批制度、用车申报派遣制度和差旅费报销等制度，既要办事，又要节约，要长期树立艰苦奋斗的思
想，倡导文明节俭新风。
（三）完善制度，纠建并举，树立新风。
一是以这次评议为契机，建立长期聘请行风建设义务监督员制度，从党风廉政建设、机关作风、部门形象等多方面深层次地对我局的政风行风建设加强监督。坚持设立举报电话和举报箱制度。坚持定期走访、座谈制度，形成上、下、左、右、内、外结合的监督制约机制，把治标和治本结合起来。二是坚持纠建并举的方针，进一步补充完善规章制度。重点是完善学习和政治思想教育制度，要建立长效学习机制，不仅要重业务，更要重政治思想教育，培育高尚的道德情操，激发全局工作热情。通过不同的形式对干部职工的思想、工作作风再整顿、再提高，坚持批评与自我批评相结合，反躬自省，改进作风，及时发现和纠正作风上存在的问题，努力塑造发展和改革部门全新的机关形象。
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