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黄梅县第六次人口普查经费收支情况自查报告
为认真贯彻国家、省、市统计局《关于开展第六次人口普查经费专项审计调查工作的通知》（国统纪检[2012]9号）、（鄂统计文[2012]24号）文件的精神及要求，我局领导高度重视此项工作，专门召开党组会，成立了以副局长宛三林同志为组长，纪检组长纪德文、总统计师桂成斌、股长虞翠萍、副股长晏志勇等同志为成员的领导小组，具体负责部署安排全面落实第六次人口普查经费筹集、使用情况自查工作。现将自查过程和结果汇报如下：
一、第六次人口普查工作基本情况
第六次人口普查是一项重大的国情国力调查，我县人口普查工作从2009年以来历时三年多时间，在省、市人普办的统一部署与安排下，在县委县政府的正确领导下，通过全县广大普查工作人员的辛勤劳动，圆满完成了各项工作任务，通过人口普查获得了全县人口发展的最新基础数据，为党委政府决策提供了客观科学依据。在人口普查工作过程中，我们始终按照国家统一的普查方案，精心组织、环环紧扣、克难攻坚、扎实推进，确保了人口普查的高质量完成，被湖北省人口普查领导小组授予“全省人口普查先进集体”。
（一）全县人口普查主要数据
1、人口总量：2010年11月1日零时，全县户籍人口为986631人，常住人口为825981人。全县常住人口共有家庭户236991户，家庭户人口为770491人，平均每个家庭户的人口为3.25人。
2、性别构成：全县常住人口中，男性为430073人，占总人口的52.07%；女性为395908人，占总人口的47.9%。
3、年龄结构：全县常住人口中，0-14岁的人口为147549人，占总人口的17.86%；15-64岁的人口为595306人，占总人口的72.07%；65岁及以上的人口为83126人，占总人口的10.06%。
4、人口受教育程度：全县常住人口中，具有大专以上程度的32853人；具有高中程度的97803人；具有初中程度的311819人；具有小学程度的269478人。
（二）全县人口普查主要作法
领导重视，责任明确。县政府召开专题会议，印发梅政发[2009]14号《关于做好第六次人口普查工作的通知》文件，成立了以常务副县长为组长，县直33个部门负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，从统计、公安、计生等部门抽调素质高、业务精、协调能力强的同志到县人普办工作。全县16个乡镇和537个村级普查机构相继成立普查领导小组和办事机构，每个乡镇抽调3至5名业务人员到乡镇人普办集中办公，确保普查工作有人抓、有人做。县人普领导小组出台了成员单位职责文件，明确分工，各负其责。县政府与各乡镇和县直成员单位签订了《黄梅县第六次全国人口普查责任状》，将人口普查工作纳入全县各乡镇年度“五干”责任目标，进行重点考核。
精心组织，选聘两员。按照每个普查区不少于1名普查指导员、每个普查小区不少于1名普查员的标准，全县共选聘633名普查指导员、4700名普查员。其中借调普查指导员106人、普查员256人；聘用普查指导员56人、普查员8
25人。在选聘“两员”过程中，注重素质把关，组成了一支素质好、责任心强、有群众工作经验、熟悉人口普查业务的普查业务骨干队伍。
落实经费，保障物资。县政府将人口普查经费380万元纳入财政预算，并根据工作进度及时分期拨付；各乡镇普查经费实报实销，村级采取以奖代补，各级人普经费得到较好落实。普查“两员”补助采取财政预算一部分、转移支付反还、乡镇和单位补助形式予以兑现。县乡普查办配齐办公设施，县政府专门增加一间办公室给统计局用于人口普查，人普办安装电话、宽带网，臵办电脑，印制普查指导员培训手册1000套，普查草表30万份，户主姓名底册25000份，快速汇总表10000份。县普查办统一制作了普查员和普查指导员证件，配备购臵了中性笔、写字板、资料袋等普查用品，及时发放普查员手中，确保人口普查物资充沛。
制定方案，引导宣传。宣传工作是开展人口普查工作的基础，也是确保全员参与普查的重要环节，因此在实际工作中需要集中力量精心筹划。根据省、市人普办的要求，我们制定了全县人口普查总体宣传方案和“宣传月”活动方案，采取多种形式认真开展人口普查“十二个一”宣传活动，印发了专门文件，召开了专门会议。为确保人口普查宣传工作深入到全县的边边角角，全面提升人口普查知晓度，我县采取分片负责，随机抽查，强化督办，对未按照要求落实的地方进行通报。
强化培训，提高业务水平。由于本次普查面临的环境和方法制度都不同于以往人口普查，具有专业性强和复杂度高的特点，因此我县积极组织人员参省、市办举办的培训会。
我县分期对全体普查人员进行了全面培训，重点学习《全国人口普查条例》、《全国普查方案》等业务知识，县级人普培训9期，共培训“两员：3000人次，乡镇培训80余期，共培训4000人次。通过学习和培训，普查人员明确了具体任务，较好地掌握了普查工作的各项业务技能。鉴于人口普查工作时间跨度长、操作难度高，为确保我县人口普查工作高质高效，对入户登记、光电录入、数据改错等重点工作内容进行二次培训。
统筹安排，推进中心工作。将公安户籍资料、计生全员信息录入资料、人口出生死亡资料进行了全面收集和整理，及时分解到各普查区，为准确摸底提供了详细比对资料。
对照卫星遥感地图，将全县地图分割到乡镇，再实地勘界到普查区，普查区再勘界到普查小区。较完成全县587个普查区、4225个普查小区的边界界定和地图绘制工作，并将数据录入计算机，为正式登记和制作高标准电子地理人口信息奠定了基础。
为确保正式入户登记工作顺利开展，我县人普办高度重视清查摸底工作，精心部署安排。为确保全体普查员进村入户，严格按照人口普查地域原则，根据小区图组织普查员入户调查，扎实摸清我县常住人口、外出人口、暂住人口、出生和死亡人口等第一手资料，对各种普查对象总量情况做到准确把握，编制好户主姓名底册。
2000年11月1日进入了正式入户登记阶段，全县举行了隆重的人口普查正式登记启动仪式。入户调查的时间总共十多天，时间紧、任务重、工作繁，为确保按时按质完成入户登记，全县普查员打破常规作息时间，认真收集每家每户人口资料，做到入户登记不漏户、不漏人。为做好流动人口登记，一方面，要求各地通过平时掌握、走访入户、群众反映等多种渠道了解社区外来人口的基本情况；另一方面，要求普查员通过其家人、朋友、亲属、同事、同学等途径与本人
取得联系，收集人口的各种信息。在登记结束后认真落实自查、互查、议查和人普督查“四查”措施，在全县范围内对所有普查小区范围内的房屋、建筑物是否有重漏，普查表中每个项目的填写是否有错误，集体户、外来人口有无漏登，常居人口时间点是否准确等情况进行再核实，认真核对住户数、常驻人数、出生人数、死亡人数以及各类数据，对普查员的填写表格进行了认真仔细的审核，完成了入户登记工作。
加强督导，认真评估。一是加强摸底数据审查。县人普办先后三次召开乡镇人普办主任紧急会议，对各乡镇摸底数据质量进行评估、比对、审查。二是开展了两次乡镇全面督查，统一设臵检查项目并根据各乡镇实际完成情况计分，依据最终得分进行排名，奖优罚劣，对排名靠后的三个乡镇进行通报批评。三是按省市人普办文件要求，县人普办对全县各乡镇摸底的户籍人口数、常住人口数、出生率、死亡率与公安、计生、民政提供的数据进行比对和分析，查找问题并提出具体解决措施反馈给各乡镇，要求对存在的问题进行补缺补差，确保数据质量。
验收汇总，及时发布。一是搞好普查表验收。根据人口普查质量验收工作要求，县人普办组织专班，对全县人口普查表进行全面质量验收，及时查缺补漏，严把质量。国家人口普查事后质量抽查组来我县小池镇实地抽查了两个普查小区，对我县人口普查登记填表质量给予了高度评价。二是及时汇总。2010年12月份，根据全市统一安排，我县人口普查表集中集中完成了人口普查长、短表光电录入工作，把质量控制意识贯穿于数据处理全过程。三是及时进行人普主要数据公报发布。县人普办按照严肃性、程序性、统一性的要求，及时发布全县第六次人口普查主要数据公报，顺利完成了人口普查的主体工作。
经过全县上下的共同努力，我县较好地完成了第六次口普查工作任务，在普
查过程中也深切感受到在新形势下开展人口普查工作还存在诸多困难和问题，一是人口流动性大，锁定调查对象难度增大；二是群众配合程度还不高，导致入户登记难；三是户口整顿不彻底，服务普查的作用不强。这些因素影响了人口普查工作的优质高效。为此，对开展今后人口普查工作，我们提出以下建议：一是要强化依法普查，提高人民群众参与度；二是整合部门资源，形成普查合力；三是强化人口管理，增强普查工作基础；四是优化普查方案，增强实施普查的科学性。
二、经费筹集、支出和管理情况
（一）人口普查经费管理情况。任何管理的前提是有章可循，任何制度的效应是严格执行。因此，要做好第六次人口普查工作，就必须认真制订完善管理制度这一“第一要件”。
本着“勤俭节约、干好工作”的原则，我们专门制定了《黄梅县第六次人口普查经费开支管理办法》。人口普查经费的日常收支管理归口县统计局。县统计局在县人口普查领导小组的领导下，对经费的申请和安排实行统一归口管理，统一建帐核算，专款专用，根据政府采购的有关规定，凡属于政府采购范围的设备购臵、报表印刷、其他物资购臵等，一律通过县政府采购中心统一进行；对零星或急需的设备购臵经政府采购部门批准后自行购臵；对未经批准自行购臵的设备物资，不予列支。人口普查经费的开支严格实行预算管理制度，根据人口普查工作安排、有关开支标准等情况，本着实事求是、厉行节约、勤俭办事的精神和原则，合理安排支出，编制月度经费使用预算，并按程序审批原则执行。加大对人口普查经费的监督管理力度，确保了人口普查经费的使用效益最大化。
（二）人口普查经费分年度筹集、使用情况。根据国家、省、市县通知要求，我局及时根据文件方案、报表、帐簿、凭证进行自查，认真填制有关表格，确保
经费筹集、使用情况数据的真实性。自查结果如下：黄梅县第六次人口普查累计收入274.4万元（实际到帐）。其中市级经费9.4万元、县级经费265万元。按年度计算，2009年市级经费2万元合计2万元；2010年市级经费7.4万元、县级经费200万元，合计207.4万元；2011年县级经费65万元，合计65万元。人口普查累计支出265万元。其中印刷费40.5万元；试点费5.9万元；补助费14.5万元；培训费19.5万元；数据处理费3.4万元；资料邮运保管费8.6万元；公务费157.8万元；其他费用14.5万元（含购计算机6.8万元、其他设备1.7万元）
（三）第六次人口普查工作中，上级调拨和经费采购形成的固定资产管理使用情况。
在第六次人口普查过程中，上级没有调拨固定资产到我县，通过县级六次人口普查经费采购的固定资产管理使用情况良好。
三、经费筹集、支出过程中存在的问题
通过对第六次人口普查经费筹集、使用情况的自查表明，我县第六次人口普查经费筹集、使用还存在以下主要问题：一是普查员和普查指导员的补助标准严重偏低。整个人口普查做下来，一个普查员和普查指导员从学习人口普查相关文件、参加培训、入户登记、质量验收、资料回收全程工作时间最少20个工作日以上，也就是一个月。对参加人口普查的普查员和普查指导员的素质有特定的要求，300元的补助标准离普查员的要求（即使政治觉悟高）还有很大的差距，难以调动广大普查员和普查指导员的工作积极性，普查数据质量难以保障。二是专项经费和正常经费的使用界线还不是很清楚。在今后工作中,进一步加强财务管理，完善财务制度，专项经费一定做到专款专用，继续促进统计事业健康发展。
四、接受相关审计或检查情况
今年是六次人口普查工作的最好一年，也是工作的收尾年，任务繁重。我县将全面部署落实各项工作。到目前为止，还没有接受相关专项审计和检查，今年六次人口普查工作全面完成后，我县将组织审计、财政等部门对第六次人口普查经费进行专项审计，这也是我县今年六次人口普查的一项重要工作。
五、进一步完善人口普查经费管理的意见和建议
一、普查工作经费必须得到保证。第六次人口普查工作量大、组织工作难度也大，必须保证必要的工作经费。各地人口普查领导小组要积极督促普查机构尽快编制人口普查经费预算，在当地政府的统筹下，将普查经费列入相应年度的财政预算，按时足额拨付，确保到位。根据工作量和社会经济发展情况，按照最低限度测算我市区县级人口普查所需经费：人口普查工作经费主城区以登记人口按每人不少于人均5元的标准计算，其余区县以登记人口按每人不少于3元的标准计算。
二、聘用普查指导员、普查员的劳动报酬必须得到保证。对聘用的普查指导员、普查员的劳动报酬由县财政负担。财政部门要将承担的“两员”补贴纳入人普专项经费预算中，保证“两员”工资不低于当地职工最低工资标准的2倍。
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